<<
>>

1. Учетная функция (функция учета).

Применительно к земельным отношениям можно выделить такие составляющие ее разновидности:

а) экологическая учетная функция выражается в осуществлении мониторинга земель, который согласно п.

2 Положения об осуществле­нии государственного мониторинга земель[99] представляет собой систему сведений о состоянии земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий нега­тивных процессов. При этом мониторинг земель является составной час­тью мониторинга за состоянием окружающей среды.

Экологический характер данной регулирующей функции выража­ется в том, что объектом ее являются не столько земли, сколько их состояние как экологических систем. Так, в содержание мониторинга входит учет процессов, связанных с изменением почв, вызванных об­разованием оврагов, состояния земель поселений и т.п.;

б) экономическая учетная функция выражается в ведении государ­ственного земельного кадастра, представляющего собой систему необхо­димых сведений и документов о правовом режиме земель, их распреде­лении по собственникам земли, землепользователям и арендаторам, кате­гориям земель, о качественной характеристике и ценности земель[100].

Учетная функция является базовой для остальных функций госу­дарственно-правового регулирования земельных отношений, посколь­ку от точности знаний о наличии и состоянии земельного фонда за­висит эффективность планирования, распределения и перераспределе­ния земель, контроля и охраны, их правильного использования. В силу этого учет должен быть объективным, а последнее достигается Соблю­дением следующих правил:

V всеобщностью учета, согласно которой, например, земельно-када­стровому учету подлежат все земли, независимо от их категорий (п. 3 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра); объектом мониторинга являются все земли, независимо от форм соб­ственности на землю, целевого назначения и характера использования (п.

3 Положения о мониторинге земель);

V системностью учета, предполагающей целостность множествен­ных подходов в учете земель. Например, мониторинг земель как сис­тема учета включает в себя подсистемы, соответствующие категори­ям земель (мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг земель поселений и т.п.); в зависимости от сроков прове­дения выделяется базовый, периодический и оперативный; в процессе ведения государственного земельного кадастра выявляется совокуп­ность сведений о правовом режиме, целевом назначении, количестве, качественном состоянии и оценке земель (п. 12 Положение о поряд­ке ведения государственного земельного кадастра);

эффективностью учета, предполагающей, например, при ведении государственного земельного кадастра применит!) современные техни­ческие средства, компьютерные системы и получения, обработки, хранения и предоставления земельно-кадастровой документации (п. 5 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра);

^ достоверностью учета, при нарушении которой возможны зна­чительные просчеты в государственном регулировании земельных от­ношений, а цоэтому за достоверность сведений земель­но-кадастровой документации несут руководители органов, на которые возложено ведение государственного земельного кадастра (п. 12 ука­занного Положения);

^ непрерывностью учета, обусловленной естественной изменчиво­стью состояния земли в зависимости от естественных и антропоген­ных факторов, что требует постоянного обновления информации об этом объекте. Поэтому содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и их оценка. В земельно^ кадастровом учете выделяется такая функция, как текущий учет зе­мель,, осуществляемый в целях уточнения и обновления первичных кадастровых данных, в ходе которого выявляются и регистрируются изменения, происходящие в составе земель, их качественном состоя­нии и использовании (п. 10 Положения о порядке ведения государ­ственного земельного кадастра);

^ единством методики учета на всей территории РФ.

По мони­торингу земель составляется федеральная программа мониторинга зе­мель на соответствующий период, ежегодно (не позднее 1 сентября) уточняемая с учетом поступающих предложений. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации ме­тодике в тесной взаимосвязи и принципов совмести­мости с. территориальным, лесным, водным кадастрами и кадастрами других видов природных ресурсов (п. 3 Положения о порядке веде­ния земельного кадастра);

^ гарантированностью обеспечения учета. Так, техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автоматизирован­ной системой, имеющей пункты сбора, обработки и инфор­мации в местных органах Федерального агентства кадастра обектов недвижимости. Финансирование программ по мониторингу земель осуществляется из средств бюджета. Государственный земельный ка­дастр ведется за счет республиканского бюджета, что составляет фи­нансовые и материальные предпосылки гарантированности обеспе­чения учета земель и их состо-яния;

^ возможностью и гарантированностъю внедрения полученных данных учета" в практику использования земель, поскольку без на­личия этого правового механизма бесполезной оказывается и вся учет­ная функция. Данные государственного земельного кадастра, соглас­но п. 6 Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, подлежат обязательному применению при планировании ис­пользования и охраны земель, их изъятии, оценке хозяйственной дея­тельности землепользователей и т.п. Положение об осуществлении государственного мониторинга земель предоставляет право гражданам и организациям в установленном порядке пользоваться данными мо­ниторинга-, и воспрепятствование осуществлению изложенных правил является нарушением земельного законодательства со всеми вытека­ющими из этого последствиями.

Помимо установленного законом правового механизма учета земель и их состояния, учетная информация формируется в сводном докумен­те состоянии и использовании земель, который ежегодно, не позднее 30 апреля, представляется в Правительство РФ (п.

18 По­ложения о порядке ведения земельного кадастра).

Система учета земель совершенствуется по мере развития земле- учетного дела. Так, по мере повышения уровня учета классификаци­онные единицы учета укрупняются (п. 9 Положения о порядке веде­ния государственного земельного кадастра).

Земельный учет отличается от планирования и прогнозирова­ния тем, что в нем не учитываются изменения в стоянии земель. Например, недопустимо составлять земельно-учет­ную документацию по изменениям, происходящим в тех или иных угодьях, поскольку учет количества качества земель ведется только по их фактическому состоянию и использованию, и все изменения фиксируются после того, как они произошли в натуре (п. 9 Положения о порядке ведения государственного зе­мельного кадастра).

Объективный учет способствует проведению так необходимого для Российской Федерации земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр представляет собой систе- 'му необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен­ном и правовом положении земель Российской Федерации, место­положении и размерах земельных участков, их качественной харак­теристике, о владельцах земельных участков, правовом режиме землепользования, государственной регистрации прав на земельный участок и находящихся на нем объектов, учете и кадастровой оценке земельных участков, иных необходимых и достоверных сведений о земле.

Как сказано в ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[101], государственный кадаст­ровый учет земельных участков — это описание и индивидуализа­ция в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие харак­теристики, которые позволяют однозначно выделить его из других зе­мельных участков и осуществить качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных- участков со­провождается присвоением каждому земельному участку кадастро­вого номера.

Объектом государственного земельного кадастра является земель­ный участок — часть поверхности земли (в том числе поверхност­ный почвенный слой), границы которой описаны и, удостоверены в тановленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного ка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Межевание земельного участка —' мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности.

Территориальная зона — часть территории, которая характеризу­ется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой при зонировании земель в соответ­

ствии с земельным законодательством, градостроительным законода­тельством, лесным законодательством, водным законодательством, за­конодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством РФ и ее субъектов.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения; государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственного контроля за использованием и охраной земель; мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель; государственной регис­трации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустрой­ства; экономической оценки земель и учета стоимости земель в со­ставе природных ресурсов; установления обоснованной платы за зем­лю; иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности (ст. 4).

В ст. названного Федерального закона сказано, что государствен­ный земельный кадастр содержит сведения о земельных участках, тер­риториальных зонах, землях и границах территорий, на которых осу- местное самоуправление, землях и границах субъектов РФ, землях и границах Российской Федерации.

В Едином государственном кадастре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; место­положение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное исполь- земельных участков; границ земельных их

отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещ­ные права и ограничения (обременения); экономические характерис­тики, в том размеры платы за землю; качественные характери­стики, в том числе показатели состояния плодородия земель для от­дельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существо­вания земельного участка как объекта государственного кадастро­вого учета в соответствующих границах является дата внесения со­ответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ст. 14).

Земельный кадастр ведется в целях организации рационального использования всех (особенно сельскохозяйственных) земель и вклю­чает регистрацию учет количества и качества зе­мель, бонитировку почв и экономическую оценку земель, а также пре­дусматривает постоянное слежение за быстро происходящими изме­нениями в сфере земельных отношений.

Государственный кадастр ведется по единой для Россий­

ской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавли­вается федеральным законом о государственном земельном кадастре (ст. 70 ЗК РФ).

В последнее время существенно меняются земельные отношения, в сферу которых проникают рыночные отношения. Это требует но­вых подходов к земле и созданию действенного земельного кадаст­ра, без которого нельзя научно обоснованно вопрос об уста­новлении за землю и определить действительную стоимость земли.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»1 определен порядок кадастрового деления территории РФ в ведения государственного земельного кадастра и присвое­

ния земельным кадастровых номеров, состоящих из када­

стрового номера квартала, государственного реестра земель кадас­трового района.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, подлежащему государственной в Едином государственном

прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

РГ. 2000. 19 сент.

Данные государственного земельного кадастра подлежат обяза­тельному применению при планировании использования и охраны земель, предоставлении и изъятии земельных участков, совершении сделок с землей, при определении размеров платежей за землю, про­ведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осу­ществлении других мероприятий, связанных с использованием и ох­раной земель.

Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением необходимых космических топографо-геодезических, кар­тографических, почвенных, геодезических и других обследований и изысканий.

Государственный земельный кадастр ведется Федеральноым аген­тством кадастра объектов недвижимости и его органами на местах за счет средств республиканского бюджета, бюджетов субъектов и за счет средств, получаемых за предоставление сведений государственного зе­мельного кадастра.

Государственная регистрация всех землепользователей определя­ет правовое положение и подтверждает законность правового статуса землепользователей. Основаниями для регистрации вновь образованного землепользования являются решение специаль­но уполномоченного органа о предоставлении земельного участка для определенных целей и документ о перенесении в натуру проекта и закреплении на местности границ участка.

Для наиболее рационального и производительного использования земли и ее эффективной охраны необходимо иметь точное представ­ление о количестве земель и их качестве. Для этого ведется соответ­ствующий учет. Количественный учет производится по угодьям и вклю­чает сведения о площадях земель и их пространственном положении. Качественный учет земельных угодий определяется природными фак­торами (почвы, рельеф, климат, степень подверженности эрозии и т.п.), а также зависит от хозяйственной и экономической оценки угодий.

Отставание от потребностей практики в учете качества земли и ее относительной ценности не может не отразиться на перспективном пла­нировании, размещении и специализации сельского хозяйства по зонам страны, на укреплении экономики сельскохозяйственных предприятий, на правильном установлении закупочных цен, системе налогообложения. Решение этих вопросов особенно важно в условиях новых методов хозяйствования при переходе к рыночным отношениям.

В связи с проведением земельной реформы в России, установлени­ем многообразия и равенства всех форм земельной собственности, платы за землю и ее использование как никогда остро встал вопрос о совершенствовании земельного кадастра.

Учет земель подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий). В первом случае учетные документы содержат пер­воначально полученные сведения о земле, а во втором — в эти доку- вносятся изменения.

Важным элементом земельного кадастра является, бонитировка почв (от лат. ЪопНав — доброкачественность) — качественная харак­теристика почв, выражаемая в оценочных единицах (бонитетах). При бонитировке определяются природные свойства почвы, устойчиво вли­яющие на урожайность сельскохозяйственных культур (агрохимиче­ские свойства, кислотность, запасы азота, фосфора, калия и т.п.). Это дает возможность определить в каждом конкретном случае, какие удобре­ния и в каком количестве требуется внести в почву, что позволяет ус­тановить тот или иной балл бонитета почв, т.е. оценочную единицу. Группе почв с определенными природными качествами присваивается соответствующее количество расценочных баллов (по

балльной системе). Почвами высшей категории являются те, которым присвоено 100 баллов. Однако бонитировка не затрагивает экономи­ческого критерия, не дает возможности учитывать доходность земель, качественно отличных друг от друга. Данная задача может быть вы­полнена путем экономической оценки угодий.

Экономическая оценка земель характеризует производительную способность земли как средства производства с помощью натураль­ных и стоимостных оценочных показателей, таких как валовой продукт, чистый доход, урожайность, местоположение (например, близость к рынкам сбыта). Она позволяет объективно сопоставить результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий друг с другом независимо от формы и вида земельной собственности, уст­раняет уравнительный подход к оценке этих, результатов, дает возмож­ность привести в соответствие с законодательством вопросы плани­рования и продажи сельскохозяйственной продукции.

Экономическая оценка и других природных ресурсов непо­

средственно связана с экономического механиз­

ма оптимизации землепользования, экологопользования в целом и охраны окружающей среды.

Речь идет о платности экологопользования в целях стимулирова­ния рациональной эксплуатации земли и других природных ресурсов и их охраны в процессе производственной деятельности. В этом не важное значение приобретает положение законодательства о том, что за пользование природными ресурсами как частью национально­го достояния их пользователи вносят установленные платежи осу­ществляют природоохранные мероприятия за счет собственных средств и кредитов.

Действующим земельным законодательством установлено, чт$ использование земли в Российской Федерации является платным. Землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земель­ным налогом. За земли, передаваемые в аренду, взимается арендная плата.

Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмот­ренных земельным законодательством, а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли, которая определяется в размере 50-кратной ставки земельно­го налога.

Целью введения платы за землю является стимулирование рацио­нального использования, охраны и освоения новых земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на земле разного качества и создание специальных фондов этих мероприятий.

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйствен­ной деятельности пользователей земли. Он устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Ставки земельного налога устанавливаются в расчете на один гек- сельскохозяйственных угодий с учетом их состава, качества (по кадастровой оценке), размера и местоположения.

Порядок определения ставок земельного налога на сельскохозяй­ственные угодья устанавливается Федеральноым агентством кадаст­ра объектов недвижимости и утверждается Правительством РФ.

Законодательством установлены следующие формы кадастровой документации: а) земельно-кадастровая книга предприятия, учрежде­ния и организации, за которыми земля закреплена в постоянное или временное пользование: б) государственная земельно-кадастровая книга района (города); в) государственный земельный кадастр облас­ти, края других субъектов Федерации; г) государственный земель­ный кадастр РФ.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществ­ляет организационно-методическое руководство всеми работами по учету и регистрации земель, утверждает методические указания и ин­струкции по регистрации землепользователей, учету количества и ка­чества земель и т.д. Издаваемые ею указания являются обязательны­ми для всех министерств, в том числе, и граждан. Кадастровые данные ежегодно уточняются и обновляются, а в конце года Госкомзем предоставляет в Правительство РФ Государ­ственный доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за соответствующий год.

Как отмечалось, земельное законодательство в Российской Фе­дерации с 1968 г. предоставило «место под солнцем» кадастровому учету земель (т.е. единому системному, обеспечивающему правиль­ное построение земельных правоотношений). С 1977 г. введено По­ложение о земельном кадастре РФ, определившее принципиальные основы его ведения. В 1982 г. был введен межведомственный акт, определяющий механизм ведения земельно-кадастровой документа­ции. Научно-исследовательскими институтами и учебными заведе­ниями проделана значительная работа по проведению геоботаничес­ких и других обследований земель, собраны необходимые естествен­но-научные материалы, дающие первичную базу для формирования единой системы земельного кадастра страны, однако результаты этих научных исследований в условиях административно-командной системы народного хозяйства оказались невостребованными, зачас­тую устаревали, не успев попасть в официальные кадастровые до­кументы.

Отсутствие рыночного элемента в земельных отношениях делало земельный кадастр лишь обузой для чиновников системы сельскохо­зяйственного управления.

Земельная реформа, начатая с 1990 г., обязывала в многочислен­ных нормативно-правовых актах[102] достигать цели обеспечения равно­правного многообразия всех форм собственности и хозяйствования на земле, и увлечение этой главной целью опять отодвинуло на вто­рой план то, что должно бы быть на первом плане — обеспечение создания земельного кадастра, соответствующего требованиям рыноч­ных земельных отношений, и обеспечение увязки его с этими отно­шениями. В 1992 г. было принято новое Положение о порядке веде­ния земельного кадастра, которое, однако, страдало такой же неопре­деленностью и отсутствием четкой концепции, что и предшествующее Положение 1977 г. Новое Направление в ведении земельного кадас­тра определено Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и постановлением Правитель­ства РФ от 06.09.2000 № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территорий Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам»[103].

С включением земли в гражданский оборот особое правовое поло­жение стали получать объективные свойства каждого земельного уча­стка, его агропроизводительность и урожайность, местоположение и взаимосвязь с другими природными объектами, экологическая обста­новка и состояние агроландшафта, в котором находится эта земля (ст. 27 ЗК РФ).

Оценка земельных ресурсов — определение кадастровой стоимос­ти земельных участков на рентной основе с учетом плодородия природных и экономических условий, местонахождения земельных участков в соответствии с зонированием и районированием земель. Она осуществляется в соответствии с Федеральным законом об оце­ночной деятельности (ст. 66 ЗК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»[104] для внедре­ния экономических методов управления земельными ресурсами и по­вышения на этой основе эффективности использования земель в гг. необходимо было провести государственную кадастро­вую оценку всех земель в России для совершенствования налогооб­ложения и других целей.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 932 «Об утверждении федеральной целевой программы» предусмотрено созда­ние автоматизированной системы ведения государственного земельно-

3

го кадастра .

При осуществлении оценки земельных ресурсов используются дан­ные мониторинга земель, государственного земельного кадастра, Дру­гих обследований и наблюдений за состоянием земель, проводимых в установленном порядке. Для проведений оценки земельных ресурсов ■образуются в установленном порядке оценочные комиссии, в состав которых входят государственные и независимые эксперты, имеющие соответствующие лицензии. Утвержденные в установленном порядке данные о кадастровой стоимости земельных участков применяются при определении платы за землю и осуществлении государственного ре­гулирования оборота земли.

Порядок проведения оценки земельных ресурсов, а также порядок установления за землю и использования средств от платежей

за землю регулируются законами об оценке земель и

о плате за землю.

Однако эти научные разработки и по сей день остаются без долж­ного внимания. Между тем совершенствовать правовое регулирование земельных отношений, оставляя без должного внимания правовое ре­гулирование кадастра, — это все равно, что строить здание без фун­дамента.

Как и следовало ожидать, земельная реформа идет со значительны­ми пробуксовками, несмотря на многочисленные «подстегивающие» нормативные акты, поскольку нет пока у нас достоверных знаний об объекте воздействия (о земле).

Чтобы действовать хоть с какими-то шансами на успех, надо знать тот объект, на который предстоит воздействовать, поскольку размер такого успеха прямо пропорционален объему знаний об объекте на­шего воздействия.

Что же необходимо сделать для выхода из кризиса?

1. Необходимо коренное изменение ведения земельного када­стра, который должен изменить свою функцию и вместо произ­водственной роли играть правовую роль, обеспечивая надлежащую информацию о правовом положении каждого земельного участка (какие права и обязанности у лиц, использующих данный земель­ный участок, должны возникать; какие мероприятия они должны осуществлять на этом участке по регулированию водного, солево­го, питательного режима почв, по охране смежных природных объектов, по охране Почв от каких-либо неблагоприятных процес­сов и

2. Необходимо изменение земельно-кадастровой единицы учета, и на смену абстрактным земельным массивам должны прийти конк­ретные участки с точно обозначенными границами, с однородными

т.е. угодьями.

В связи с этим должна восполнить пробелы и земельно-правовая наука, которая обязана, наконец, дать четкое правовое определение земли как объекта земельно-правового регулирования, что позволит точнее определить предмет земельного права.

Деление земельного фонда России на категории земель предусмо­трено ст. 7 ЗК РФ.

3. Необходимо изменение критериев учета земельных участков, поскольку для земельно-правового регулирования важна не столько информация о земле как о природном теле, сколько знание об участ­ке как о средстве производства: о недостатках (низкое состояние гу­муса в почве, недостаток влаги, наличие эрозионных процессов и т.п.) и достоинствах его (высокое плодородие, нахождение питательных веществ в усвояемой для растений форме и т.п.); об экологических взаимосвязях участка с другими природными объектами; состоянии в агроландшафте и т.п.

Данные критерии должны отражать комплекс показателей, име­ющих экологическое, экономическое, социальное значение, которые юри­дически значимы для земельно-правового регулирования и на основа­нии которого государство вправе вмешиваться в земельные правоот­ношения, если они начинают складываться в направлении, вредном и опасном для национальной безопасности.

Критерии должны быть выработаны и всесторонне обсуждены пред­ставителями всех наук, имеющих прямое или косвенное отношение к данной проблеме, поскольку данные необходимые критерии многознач­ны. Здесь должны участвовать и представители агрономических, эко­номических, сельскохозяйственных, почвоведческих, технических и других научных направлений, совместно с учеными юристами — аграр­никами, цивилистами, административистами и др.

4. Земельно-кадастровый учет должен быть расширен; прежнее его фокусирование только на учете земель приводит к негативным по­следствиям, поскольку земля учитывается вне ее экосвязей с другими природными объектамич и ее места в агроландшафте. Между тем как использование земли влияет на изменения (положительные или отри­цательные) в агр о ландшафтах, так и состояние и развитие агроландшаф- тов влияет на изменения в используемых земельных участках.

Учет земли по агроландшафтам и другим экологическим пока­зателям должен прийти на смену категорированию земель, посколь­ку по-следнее базируется на голом экономическом расчете без учета экологических условий и особенностей той или иной местности, а игнорирование этих условий сводит на нет все усилия в обеспече­нии рационального использования земель. Такие примеры история административно-командной экономики СССР показала нам в изо­билии.

Данное требование вытекает из положений ст. 36 Конституции РФ, которые допускают владение, пользование и распоряжение землей лишь такими способами, которые не наносят ущерба окружающей среде.

5. Нужно сменить рутинный способ ведения земельного кадаст­ра рукописным способом, пусть даже и с применением машинопис­ного. Необходима компьютеризация ведения кадастрового учета земель, позволяющая оперативно внедрять в память ЭВМ и получать из нее необходимую информацию.

При этом компьютеризация должна быть полной и единой, а для этого должны быть утверждены новые методики, единые для всех го­сударственных. органов, ведущих земельный кадастр, единая термино­логия, введенная в законодательство и обязательная к применению.

Однако разработанные мероприятия по совершенствованию земель­ного кадастра могут оказаться, как это уже было, выполненными час­тично, а кадастр только тогда можно считать созданным, когда он пред­ставляет собой систему. Несоблюдение хотя бы одного элемента зе­мельно-кадастрового учета может привести к сбою всей системы кадастра, подобно тому, как слом клапанной пластинки в двигателе автомашины (незначительная сама по себе деталь) приводит к оста­новке всей автомашины.

' Здесь все зависит от исполнителей (работников государственных органов, на которых возложено ведение кадастра), и нужно разрабо­тать и законодательно утвердить систему мер стимулирования и от­ветственности за надлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.

Кроме того, такие же меры необходимо предусмотреть для иных лиц государственного аппарата за использование или неиспользование данных в отношениях.

<< | >>
Источник: Ерофеев Б.В.. Земельное право России: Учеб. / Отв. ред. Н.И. Краснов. — 9-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, — 656 с.. 2004

Еще по теме 1. Учетная функция (функция учета).:

  1. ВВЕДЕНИЕ В УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ УЧЕТ
  2. 13.1. Цена: сущность, функции, факторы
  3. 1.3. Цели, функции и задачи управленческого учета
  4. 2.5. Управленческий учет и принятие управленческих решений
  5. 1.6. Учетная политика организации и ее составные части
  6. 1.1. Бухгалтерский учет, его место в системе управления деятельностью организации
  7. § 14. Функция регулирования правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации
  8. § 1. Защита Отечества — функция государства
  9. 1. Учетная функция (функция учета).
  10. 5. Функция контроля за использованием и охраной земель.
  11. 1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ И ФУНКЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
  12. Характеристика денег как исторической и экономической категории и их функции
  13. Функции и роль денег
  14. 1.1. Содержание и функции корпоративных финансов
  15. 3.3. Вексельное кредитование. Учет и переучет векселей. Залоговые операции банков с векселями
  16. 15.2. Технологии автоматизированного учета и финансового анализа
  17. 2. Функции цены в переходный период
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -