1.5. Специфические особенности методов правового регулирования земельных отношений

Однако метод правового регулирования, присущий данной конкретной отрасли права, безусловно, должен отражать специфику ее предмета.

В земельном праве предметом являются земельные отношения, ко­торые складываются по поводу земли, являющейся уникальным при­родным объектом и составляющей основу жизнедеятельности всего че-

СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

ловечества, что особенно выделяет ее по сравнению с другим имуще­ством в гражданском праве.

К земле необходимо относиться как к имуществу особого рода, принадлежащего всему народу России, которое ограниченно может участвовать в гражданском обороте в строго установленном зако­ном порядке. Должны быть существенно ограничены правомочия по распоряжению землей в интересах как пользова­телей, так всего общества в целом в силу уникальности данного объекта.

На современном этапе развития земельных отношений в числе правового регулирования важное значение приобретает ме­тод обязательного государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием всех земель, особенно земель сель­скохозяйственного назначения в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяй­ственного назначения» (в ред. от 07.07.2003)1, и усиления государ­ственного регулирования этой сферы отношений через специально уполномоченные органы, придания им особых полномочий для уси­ления их роли в силу того, что земля уникальными непро-

человеком свойствами, ограничена Эти свойства и черты земли не позволяют считать ее в полном смыс­ле имуществом.

Наличие формирующегося земельного рынка в России предполагает два обязательных условия: хозяйственную свободу и достаточную для этого определенность земельных отношений, ибо свобода без опреде­ленности есть анархия, а определенность без свободы — кабала.

Рыночная свобода начинает активно проникать во все институты земельного права России. Поэтому договорный метод правового ре­гулирования земельных отношений в условиях формирования земель­ного рынка в России с каждым днем приобретает все большее зна­чение.

Но, несмотря на это, установленные неограниченные свободы в со­вершении сделок в гражданском законодательстве не могут полно­стью распространяться на земельное право, которое должно иметь при­оритет в регулировании земельных отношений. В земельном праве сле-

СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018; 2003. №28. Ст. 2882.

дует использовать при совершении сделок общие положения, установ­ленные гражданским законодательством' с учетом определенной спе­цифики в земельном законодательстве по данному вопросу (например, порядок оборота земельных участков и др.)[6].

При совершении сделок необходимо учитывать специфику объек­та земельных сделок, ведь земля — имущество особого рода. Она не имеет имущественной оценки, но в условиях рынка ей придается конъ­юнктурная рыночная стоимость. В силу этого земля' приобретает не­кое имущественное содержание.

Контроль за соблюдением указанных правил по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним возложен на Минюст Рос­сии.

Однако, по нашему мнению, отраслевой метод земельно-правового регулирования в период бурного формирования рынка земли должен больше отражать специфику предмета своего воздействия. Это ме­тод правового регулирования земельных отношений с учетом природ­ного происхождения земли и ее общечеловеческого значения. Его ре­гулятивное воздействие проявляется в прекращении «овеществления» отдельных природных ресурсов и окружающей среды в целом, отно­шения к ним не как к обычному имуществу, а как к собственности, принадлежащей в силу единства и неделимости естественной среды всему многомиллионному народу России; в последовательном осуще­ствлении принципа целевого использования земельных ресурсов, ус­тановления особых правил при вовлечении земель в гражданский оборот, ограничения распорядительных прав собственников земли, имея в виду его общечеловеческое значение в интересах всего об­щества, введения полноценного земельного кадастра и мониторинга земель и др.

Суммируя сказанное, можно сделать вывод, что метод земельно- правового регулирования, во-первых, включает в себя весь спектр пра­вового воздействия на субъектов земельных правоотношений при без­условной гармонизации их интересов, во-вторых, он обусловлен особен­ностями предмета правового регулирования и задачами, стоящими перед обществом и государством на современном этапе. И здесь опять- таки актуально учитываются интересы отдельной личности, групповые интересы целых народов.

Земельное право является сложным образованием и обладает собственным методом правового регулирования. Его специфика за­ключается в том, что он сочетает в себе черты властно-авторитар­ные (власти и подчинения) и автономные (юридического равенства), характерные для методов гражданского права. Тем самым он полу­чает новое содержание, свойственное только земельному праву и отличающее его от любой другой отрасли российского права.

Метод земельного права представляет собой способы и приемы воздействия на поведение людей, которые соответствуют харак­теру и природе земли как уникального природногоресурса; жизнен­но необходимого всем гражданам.

Итак, под методом правового регулирования в земельном праве понимается совокупность императивных и диспозитивных способов воздействия государства на поведение людей, обусловленных полити­ческими, социальными, экономическими особенностями земельных от­ношений, объективными законами общества и природы. На современ­ном этапе методы правового регулирования земельных общественных отношений должны организовать это регулирование в 'целях рацио­нального использования, охраны земель и эффективного на них хозяй­ствования.

Однако следует отметить, что в нынешних условиях четко просле­живается тенденция к усилению государственного вмешательства в регулирование земельных отношений, к преобладанию императивного метода над диспозитивным.