1. Правовые основы платности пользования землей в Российской Федерации

С началом земельной реформы в Российской Федера­ции было введено платное пользование земельными фон­дами, не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки и ресурсы. Этот принцип применяется до настоящего времени. Формами платы являются земель­ный налог (до введения в действие, налога на недвижи­мость) и арендная плата (п. 1 ст. 65 ЗК РФ). Порядок ис­числения и уплаты земельного налога устанавливается за­конодательством Российской Федерации о налогах и сбо­рах. В настоящее время еще действуют правила начисле­ния и внесения платежей за землю, которые предусмотре­ны Законом РФ от 10 октября 1991 г. «О плате за землю»[58].

Районные и городские органы Росземкадастра прини­мают участие в составлении списков плательщиков зе­мельного налога и арендной платы за землю и осуществ­ляют совместно с другими федеральными органами испол­нительной власти контроль за целевым использованием средств от внесенной платы. В списки включаются граж­дане и юридические лица, имеющие земельные участки в собственности, пользовании (исключая арендаторов), по­жизненном наследуемом владении, на землях, переданных в ведение органа местного самоуправления, кроме земель лесного фонда, земельный налог за которые уплачивается в составе платы за пользование лесами.

Закон РФ «О плате за землю» устанавливает большой перечень лиц (физических и юридических) и объектов, ко­торые освобождены от уплаты земельного налога (ст. 12). Этот перечень постоянно обновляется и дополняется.

Земельный налог на сельскохозяйственные угодья взи­мается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Федерации, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий, ус­танавливают и утверждают ставки земельного налога по группам почв пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ (в том числе минимальные ставки земельного налога на один гектар пашни и других сельскохозяйствен­ных угодий).

Налог за городские (поселковые) земли устанавливает­ся на основе средних ставок согласно Приложению 2 к на­званному Закону.

Средние ставки дифференцируются по местоположе­нию и зонам различной градостроительной ценности тер­ритории органами местного самоуправления городов. Гра­ницы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов. На­лог за часть площади земельных участков сверх установ­ленных норм их отвода взимается в. двукратном размере.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Размер арендной платы - существенное условие договора аренды: земельного участка. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесе­ния арендной платы за земли, находящиеся в собственно­сти Российской Федерации, субъектов Федерации или в муниципальной собственности, устанавливаются соответ­ственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного само­управления (п. 3 ст. 65 ЗК РФ). При этом размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и за­нятых объектами транспортных систем естественных мо­нополий, не может быть выше размеров ставок земельного налога, установленных для земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевиде­ния, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Земельный налог и арендная плата учитываются в до­ходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются на следующие цели:

финансирование мероприятий по землеустройству, ве­дению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные ме­роприятия, и процентов за их пользование. Средства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам; инженерное и социальное обустройство территории.