3.6. История формирования курса «Земельное право»

1) в учебной дисциплине изучаются и те правовые вопросы, кото­рые не входят в предмет правового регулирования, однако их нали­чие необходимо для надлежащего усвоения материала.

2) система учебного курса не всегда совпадает с системой отрасли права в силу логики изложения курса, исключающей дублирование учебного материала. Так, в учебной дисциплине источники земельно­го права выносятся в самостоятельную тему Общей части, не повто­ряясь потом в Особенной части.

В силу этой особенности учебная дисциплина «Земельное право» складывалась по своей логике, отличной от логики формирования от­расли «Земельное право».

Анализ истории формирования указанного учебного курса позво­ляет выделить следующие этапы.

Первый этап — период до 1938 г., когда дисциплина «Земельное право» не имела самостоятельного статуса, а преподавалась в качестве земельно-колхозного права[63]. Однако и в этот период имелись предпо­сылки для раздельного преподавания, поскольку был подготовлен, выпу­щен в свет и использовался в учебном процессе ряд неплохих для того времени учебников[64].

Структура учебников данного периода была различной, однако во всех давалось понятие земельного права и особое внимание уделялось раскрытию понятия трудового землепользования, являвшегося цент­ральным институтом не вполне сформировавшейся еще отрасли земель­ного

Вместе с тем в учебниках начинает появляться исследование пра­вового режима природных объектов, связанных с землей. Д.С. Розен- блюм, дополнительно к этому, раскрывает режим государственных зе-

3

мельных имуществ .

Второй этап — период после 1938 г. до середины 1980-х гг., когда в вузах страны преподавалась дисциплина «Земельное право» в ши­роком смысле, поскольку:

а) земельное право официально отпочковалось в самостоятельную учебную дисциплину и изучается отдельно;

б) внутри дисциплины все глубже раскрываются ее институты, касающиеся природных объектов, находящихся в неразрывной связи с землей, — недра, воды, леса, поскольку раскрытие правового режима земель, занимаемых этими объектами, не может быть полным без рас­крытия правового режима самих объектов.

За этот период преподавание обогатилось целым рядом учебников

4

по земельному праву, написанных в разные годы и разными авторами .

Если первый этап характеризовался обретением дисциплиной «Зе­мельное право» своей самостоятельности, то второй этап характери­зует процесс внутреннего совершенствования этой дисциплины.

Как на первый, так и на второй этап формирования и развития кур­са «Земельное право» влияют объективные и субъективные факторы.

К числу объективных факторов относится развитие производствен­ных отношений и формирование законодательства. Так, использование земли и природных объектов (недр, вод, лесов) осуществлялось без надлежащего учета их природных экологических связей, в результате чего использование одного объекта зачастую осуществлялось во другому. В результате возникшей угрозы глобального кризиса в при­роде земельное законодательство стало развиваться в сторону эколо­гизации, что и сказалось на преподавании курса.

К числу субъективных факторов относятся также состояние науч­ной мысли, роль конкретных лиц в науке, поддержка или оппонирова­ние развитию той или иной правовой школы и т.п. Например, в зе­мельно-правовой науке длительное время существовала идея, что ис­ключительная монополия государства на земельную собственность является чуть ли не панацеей от всех бед: уничтожает возможность эксплуатации человека человеком, дает беспрепятственный простор размещению производительных сил на территории страны и т.д.

В гг. прошел процесс бурной кодификации природоресурсного

законодательства, начиная от земельного и кончая горным, а в начале 1980-х гг. в соответствии с Основами были приняты Земельный, Водный, Лесной кодексы и Кодекс о недрах РСФСР, появились и два важнейших природоохранительных закона — законы РСФСР об охране и использо­вании животного мира и об охране атмосферного воздуха. В результате относительно стройной системой законодательства было охвачено право­вое регулирование практически всей окружающей природной среды. Эта целостность правового регулирования повлекла за собой и изменения во взгляде на земельное право как учебную дисциплину.

В частности, было принято решение перейти к преподаванию не земельного права в широком смысле, а нового предмета — курса «При- родоресурсового права и правовой охраны окружающей среды», в свя­зи с чем не замедлили появиться на свет специальные учебные посо­бия и учебники[65].

Однако учебный курс не является консервативным, он непрерыв­но развивается, стимулируя углубление научных исследований. Вы­яснилось, что природоресурсовый подход к правовому регулированию не гарантирует безопасности природе, поскольку вне правового ре­гулирования остаются экологические связи природных объектов между собой и экосвязи друг с другом (поресурсовый же подход диктуется экономическими интересами общества, игнорируя интере­сы обеспечения экологической целостности окружающей среды). Вскоре после этого появились пособия по экологическому а

с 1988 г. в учебную программу экологических вузов была включе­на новая дисциплина «Экологическое право» и был издан первый в России учебник2.

Казалось бы, оптимальный вариант найден, земля урегулирована как экологический объект со всеми его связями, и в учебной дисциплине, по крайней мере, проблемы устранены.

Однако вскоре выяснилось: оказывается, сложно вести преподава­ние правового регулирования земли как экономического ресурса и как экологического объекта в одном и том же курсе. Вначале необходимо изучить курс «Земельное право», т.е. регулирование экономических земельных отношений, а уже потом переходить к изучению курса «Эко­логическое право», т.е. изучать правовое регулирование экологических общественных отношений.

Данное обстоятельство вынудило вернуться к дисциплине земель­ного права, однако пользоваться старыми учебниками уже нельзя: пе­рестройка в законодательстве допустила в сферу земельных отноше­ний рыночную специфику, российское законодательство меняется, а со­юзное устраняется.

В соответствии с этим изменяются и прежние институты, да и структура земельного права в целом. Так, государственное управле­ние землепользованием меняется на государственное регулирование, а это — качественно иная форма правового воздействия; на смену институту права исключительной государственной собственности на землю пришел новый институт — право частной и коллективной соб­ственности на этот объект; в связи с правом свободного хозяйство- вания на земле, провозглашенным новым законодательством, появились новые правовые институты, а также новые категории земельного фон­да (земли рекреационного, историко-культурного назначения и т.п.), а значит, и новые институты в Особенной части курса «Земельное право».

Возрождение курса «Земельное право» способствует и возрожде­нию науки «Земельное право», а последняя совершенствует курс, на­полняя его результатами исследований[66].

Совершенствование и развитие курса «Земельное право» осуществ­ляется по двум противоположным направлениям одновременно:

1) совершенствуется и углубляется специфика земельно-правового регулирования отношений, отделяясь от смежных правовых форм. Так, со временем в налогово-правовом механизме появятся специфические положения, учитывающие особенность земли как объекта налогообло­жения, специфические правила и др.;

2) происходит процесс интеграции, взаимодействия и взаимопроник­новения норм права разных отраслей. Например, в сферу земельного права вторгаются нормы трудового права, регулирующие процедуру исполнения работником своих обязанностей в сфере хозяйственной эксплуатации земель; нормы гражданского права все активнее втор­гаются в действие норм земельного права. Роль гражданского права особенно возросла после принятия ГК РФ.

Кроме того, отраслевые правовые науки взаимодействуют и взаи­мообусловливают развитие фундаментальных правовых наук, получая одновременно от них стимул к развитию.

На состояние, содержание и развитие правовых наук влияет яние законодательства, развитие которого в свою очередь зависит от развития правовых наук.