§ 2. Структура нормативного акта

Структура нормативного акта — это его строение. Одним из глав­ных средств юридической техники является расположение норма­тивного материала в определенном порядке, его последовательная дифференциация.

— заголовок;

— оглавление;

— преамбула;

— часть;

— раздел;

— глава;

— статья;

— параграф;

— пункт;

— подпункт;

— абзац;

— примечание;

— заключительные положения;

— приложение.

Рассмотрим их по порядку.

Заголовок

Заголовок — это наименование нормативного акта. Не следует думать, что заголовок — просто реквизит нормативного акта (и от­носится только к его внешней форме). Он выполняет куда более значительную роль: представляет собой одно из средств выраже­ния смысла определенной группы юридических норм, поэтому его одновременно следует относить и к внутренней форме норматив­ного акта.

Цель заголовка — лаконично отразить основную идею норма­тивного акта, его тематику.

Основные требования к заголовку нормативного акта таковы:

— точность. Это означает, что он должен весьма определенно отражать содержание закона.

Если проанализировать Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», можно сде­лать вывод, что центр тяжести в нем падает на регулирование без­работицы и выплату пособий по безработице.

— краткость. Заголовок в сжатой форме должен передавать суть нормативного акта.

Примером нарушения этого аксиоматичного правила является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции». Не случайно полное название этого Закона практически не употребляется;

— оптимальная обобщенность содержания нормативного акта. Имеется в виду ситуация, когда законодатель в погоне за кратко­стью заголовка не раскрывает смысла нормативного акта. Одно­сложные заголовки часто настолько общие, что не ориентируют пользователей нормативного акта, поскольку не содержат доста­точной информации.

Недоумение вызывает Федеральный закон от 24 апреля 1995 г.

№ 52-ФЗ «О животном мире». Его заголовок имеет довольно общий

характер, вследствие чего сложно понять, что именно регулируется

данным Законом. Казалось бы, в нем должны быть отражены такие вопросы, как: что есть животное, а что таковым не является, как по­высить плодовитость животных, как эффективно использовать чело­веку животных в своих целях... Вовсе нет. В Законе речь вдет о госу­дарственных органах, на которые возлагается охрана животных, и ус­танавливаются ввды правонарушений, связанные с использованием животного мира Потому заголовок данного Закона явно нуждается в конкретизации;

— емкость. Это требование касается законов, содержание кото­рых настолько многопланово, что каждая его часть вполне может претендовать на автономность. Однако в целях законодательной экономиии для облегчения труда пользователей лучше создать единый нормативный акт под общим заголовком.

Удачным примером в этом отношении может служить заголовок Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе». Речь в нем идет о понятии рекламы, об общих требованиях, предъявляемых к ней, о видах негодной рекламы, об особенностях различных видов рекламы, о спонсорстве, защите несовершеннолетних от негативных последствий рекламы, правах и обязанностях рекламодателей, рекла- мопроизводителей и ее распространителей, государственном контро­ле и ответственности за нарушение законодательства о рекламе. Как видим, вопрос о рекламе регулируется комплексно и поэтому дан краткий, но понятный заголовок;

— формализованность. Заголовок — это одна из частей нор­мативного акта, и поэтому его следует излагать официальным стилем. Это означает, что заголовок должен быть строгим, че­канным, нейтральным, беспристрастным, без претензий на ка- кую-либо оригинальность, сдержанным и даже эмоционально холодным.

Различают полное, краткое наименование нормативного акта и его аббревиатуру.

Полное наименование в сжатой форме передает его содержание, обозначая предмет регулирования, что позволяет идентифициро­вать нормативный акт, выделить его из совокупности других нор­мативных актов, ссылаться на него в других правовых документах. В ссылках приводится именно полное наименование нормативно­го акта.

В полное наименование не рекомендуется включать пояснения по предмету регулирования, например ключевые понятия, заклю­ченные в скобки, поскольку дополнения такого рода затрудняют оформление ссылок на закон. Кроме того, заголовок может изна­чально содержать дополнительный компонент, в частности крат­кое наименование или аббревиатуру, помещенные в скобки, и то­гда пояснения к заголовку могут окончательно запутать пользова­теля нормативным актом.

Краткое наименование рекомендуется использовать в целях об­легчения цитирования нормативного акта. Оно формулируется с помощью сложного существительного, образованного из следую­щих элементов: вид нормативного акта и, как правило, одно или несколько ключевых понятий.

Краткое наименование может устанавливаться как единствен­ный заголовок. При наличии полного наименования его сокра­щенный вариант добавляется в скобках. Краткое наименование воспринимается как символ, знак закона и поэтому быстро схва­тывается. Ключевые понятия, образующие краткое наименование, обычно выбираются из полного названия. Например, Закон от 9 июня 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных пра­вах» (ныне утратил силу) обычно называли Законом об авторском праве.

Назначение краткого наименования состоит в том, чтобы дать сжатое и точное, удобное в применении название нормативного акта.

Аббревиатура — это словообразование, состоящее из начальных букв слов и принадлежащее к официальному тексту (например, Уголовный кодекс Российской Федерации — УК РФ).

Как и полное наименование, аббревиатура служит идентифи­кации нормативного акта и поэтому должна быть уникальной, т. е. отличаться от принятых аббревиатур других нормативных ак­тов.

Задачи заголовка таковы:

— практическая (поиск нормативного акта, если известен смысл нормативного акта и необходимо повторное к нему обра­щение);

— информационная (например, при подборке нормативных актов по определенному вопросу);

— ориентационная (настраивает пользователей на определен­ное поведение, соответствующее основным принципам и нормам, в нем заключенным).

Оглавление

Его имеют обычно крупные по объему нормативные акты.

Задачи оглавления заключаются в следующем: сориентировать пользователя в нормативных предписаниях; обеспечить поиск необходимых правовых предписаний на протяжении всего срока действия нормативного акта; сделать текст закона доступным; облегчить чтение нормативного материала.

Не следует думать, что оглавление нужно только пользовате­лю В не меньшей мере оглавление нужно составителям проекта нормативного акта: оно изначально заставляет их систематизиро­вать, нормативный материал, излагать его логично и последова­тельно,что способствует повышению качества самого норматив­ного акта.

В оглавление вносятся все основные структурные единицы тек­ста нормативного акта (части, разделы, главы, статьи). Одним из условий отражения структурных единиц в оглавлении является наличие у них собственного названия.

Местонахождение оглавления в структуре нормативного акта бывает разным. Оглавление может помещаться или в начале акта перед преамбулой, или в конце. Но более удобным является все же первый вариант: оглавление следует за наименованием норматив­ного акта.

Существует и третий вариант, который используется, в част­ности, в Германии: оглавление располагается после преамбулы перед постановляющей частью¹. Такое новшество введено немец­ким законодателем недавно, и в связи с этим оглавление стало (читаться частью нормативного акта. Ранее законодатель при опубликовании нормативного акта сам решал, составлять оглавле­ние закона или нет. При этом часто оглавление не соответствовало изменившемуся тексту нормативного акта. Теперь же оглавление немецкого закона гарантированно отражает содержание самого закона. Оглавление, таким образом, приобретает статус элемента законаи определяется его содержанием: если в процессе принятия законаизменяется его содержание, непременно должны быть вне­сены коррективы и в оглавление.

С точки зрения российского законодателя оглавление пока не является одним из компонентов закона. Составлять его или обой-

¹ См.: Справочник по нормотворческой технике. Пер. с нем. / под общ. ред. /. Ф. Яковлева. 2-е изд. М., 2002. С. 134.

тись без него решает издатель брошюры, в которой содержится нормативный акт. Как правило, найти оглавление, если оно име­ется, можно на последних страницах текста нормативного акта, что указывает на факультативный характер оглавления. Однако опыт германского законодателя заслуживает положительной оценки.

Преамбула

Название данной структурной единицы нормативного акта произошло от лат. praeambulus, что означает идущий впереди, предшествующий. Действительно, преамбулу еще называют ввод­ной частью.

Преамбула — это часть закона, содержащая указание на те или иные обстоятельства, послужившие поводом к принятию данного закона (мотивы), а также указание на задачи и цели, которые должны быть достигнуты в процессе применения этого закона.

Возникновение вводной части закона проистекает от оформ­ления законов в Древнем Риме. В Древнем Риме многие зако­нодательные акты благословлялись формулой «Вопит factum!», что означало «На благо и счастье!» (т. е., по сути, «В добрый путь!»).

Сегодня преамбула играет такую же важную роль, как и много веков назад. Исполнитель правовых норм, обыкновенный гражда­нин, должен знать, зачем он следует нормам закона и почему этот закон лучше предыдущего. Можно исполнять норму права из-за боязни быть наказанным (маргинальное правомерное поведение), но не понимать ни ее смысл, ни цели своего поведения. Однако «законы должны не просто управлять, но и убеждать» — эти слова великого философа Платона, сказанные два тысячелетия назад, до сих пор не потеряли своей актуальности.

Преамбула включает такие компоненты, как мотивы принятия закона, цели и задачи, которые хотелось бы достичь в процессе реализации нормативного акта. Разграничим эти близкие между собой понятия.

Мотив побуждает человека к активной деятельности и делает его поведение осмысленным и последовательным.

Цель — это конечный результат, которого хочет достичь зако­нодатель, принимая нормативный акт.

Задача — это постановка проблемы, которая требует разреше­ния с помощью нормативного акта.

Включение этих компонентов в преамбулу закона имеет преж­де всего психологический характер, так как особенность человека состоит в том, что он пытается удовлетворять свои потребности путем построения логической цепочки от постановки цели до дос­тижения результата. Тем самым он убеждает себя в необходимости построения своего поведения именно по закону (осознанно убеж­денное поведение).

Показательным примером является Федеральный закон «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», содержащий преамбулу. Мотивация соблюдения и исполнения норм данного Закона следующая: «Демо­кратические, свободные и периодические выборы в органы государст­венной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявле­ние граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защи­та демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме».

Преамбула описывает социально-политическую обстановку, ко­торая побудила к изданию акта, и, таким образом, она имеет ин­формационный характер. В преамбуле может содержаться анализ практической деятельности, подлежащей урегулированию. В не­которых случаях в ней указываются тенденции развития наблюдае­мых явлений и объясняется, почему необходимо в настоящий мо­мент издать данный нормативный акт. Кроме того, иногда в пре­амбулу помещают перечень регулируемых вопросов. Одним словом, структура преамбулы может быть различной.

Как правило, преамбула начинается со слов «в целях». Она обычно не разделяется на отдельные части и выступает связую­щим звеном для всех норм, помещенных в данном акте, объединя­ет их единой идеей, общей политической и правовой основой. По­мещение в преамбулу регулирующих нормативных положений крайне нежелательно, поскольку тогда будет искажена сама суть данной структурной единицы.

Значение преамбулы велико. Она несет следующую нагрузку: — помогает глубже и полнее понять значение нормативного ак­та, заостряет внимание на актуальных вопросах правового регули­рования;

— устанавливая цели и задачи, которые стоят перед норматив­ным актом, официально констатирует эти положения и тем самым обязывает исполнителей иметь их в вццу при применении отдель­ных норм акта;

— формирует правосознание пользователей нормативного акта, мобилизует общественность на осуществление юридических пред­писаний; можно сказать, программирует адресатов на предписан­ное поведение;

— способствует добровольнойреализации положений норматив­ного акта, поскольку формирует у адресатов убежденность в необ­ходимости поступать так, как предписывает данный нормативный акт.

Преамбула важна и для самих правотворческих субъектов: не­обходимость мотивировать нормативный акт сдерживает их от принятия ненужныхнормативныхактов.

Ошибок, связанных с написанием преамбулы, множество. Вот некоторые из них:

— в преамбуле вместо мотивационного введения содержится информационное введение. Информацию о содержании норма­тивного акта вполне можно отразить с помощью его оглавления;

— преамбула настолько мала, что отражает только цель и не за­дает мотивов издания нормативного акта. Это не способствует формированию у людей убежденности в необходимости выпол­нять предписания данного нормативного акта;

— в преамбулу вводятся нормативные положения, в частности дефинитивные. Это размывает нормативный материал;

— преамбула не выделяется, а сливается с основной частью акта;

— порой преамбула вообще отсутствует.

Структурные единицы текста

Текст нормативного акта редко сводится к одному или не­скольким простым нормативным положениям. Обычно он состо­ит из множества правовых предписаний, которые к тому же спе­циализируются на регулировании той или иной сферы обществен­ных отношений. Все это позволяет сгруппировать и расположить их в определенном порядке. Организация содержания текста пу­тем его членения и оглавления есть юридическая графика¹. С ее

¹ См.: Власенко Н. А. Язык права. С. 128.

помощью текст закона приобретает композиционную стройность, унифицированность. Более того, юридическая графика служит упорядочению мыслей самого законодателя, а текст закона приоб­ретает смысловую завершенность и спаянность.

Вместе с тем текст нормативного акта — это целостное един­ство. Его деление на отдельные фрагменты не исключено, однако они должны рассматриваться не как нечто полностью самостоя­тельное, а как части целого, как составляющие нормативного акта.

На какие структурные единицы может подразделяться текст нормативного акта?

1. Часть. Это самое крупное подразделение нормативного акта. Обычно деление на части используется при формировании веду­щих отраслевых нормативных актов (как правило, кодексов), при­чем не любых, а основополагающих или «старых» отраслей права. Дело в том, что за большой срок существования отрасли накапли­вается значительный нормативный материал и он настоятельно требует классификации, в противном случае пользоваться им ста­новится невозможно.

Для группировки нормативного материала на части могут быть использованы различные критерии:

— функциональный критерий. Он подходит для отраслей права, имеющих очень длительную историю существования. Функцио­нальный критерий предполагает объединение нормативных пред­писаний по роли, которую они играют в правовом регулировании отрасли права (регулирование субъектов, объектов и других эле­ментов правоотношений). Как правило, в таком случае выделяет­ся общая часть, позволяющая сконцентрировать в одном месте текста нормативного акта общие нормативные предписания, из­бежать повторений, сформулировать принципы отрасли права и др. В особенной части находится весь остальной нормативный материал. По мнению ведущих специалистов в области теории права, обобщающие предписания выполняют функцию «цементи­рующего средства» в структуре права¹.

Например, уголовное право — самая древняя отрасль права, нахо­дящая оформление в Уголовном кодексе. Нормативные предписания Общей части Кодекса объединяет то, что они органично включаются во все составы преступления, и законодатель, чтобы исключить по-

См.: Алексеев С. С. Общая теория права: в 2 т. М., 1982. Т. 2. С. 72.

вторення, вынес их за скобки. Состав любого преступления может быть сформирован только с их учетом. Общие элементы преступле­ний затем группируются по главам (понятие преступления, субъект преступления, вина, соучастие, виды наказаний и т. п.). В Особенной части отражены специфические моменты отдельных преступлений, относящиеся к их объективной стороне, а также санкции, которые могут быть за них назначены.

Для обозначения частей кодексов, построенных по этой схеме, не обязательно использовать термины «общая часть» и «особенная часть». Иногда законодатель просто нумерует их: первая, вторая и т. д. (как это сделано в Налоговом и Гражданском кодексах).

В Налоговом кодексе РФ просматривается такая схема класси­фикации нормативного материала: в части первой находят отраже­ние нормативные предписания, которые должны быть приняты во внимание правоприменителями при взыскании всех видов нало­гов, а в части второй сосредоточены правовые предписания, сгруп­пированные по видам налогов.

Это фундаментальное правило юридической техники не всегда соблюдается.

Выделение частей в Гражданском кодексе РФ нарушает всякие ка­ноны. В часть первую Кодекса помещены не только общие норматив­ные предписания (субъекты, объекты и др.), но и общие положения об обязательствах, нормы о собственности и т. д. В части второй со­средоточены отдельные виды обязательств. Часть третья посвящена наследственному праву и международному частному праву. В части четвертой сосредоточены нормы, касающиеся интеллектуальной соб­ственности. Получается, что если бы не ошибка, допущенная при формировании структуры части первой, в которую, помимо общих предписаний, помещены некоторые специальные (например, о собст­венности), то деление на части нормативного массива Гражданского кодекса РФ укладывалось бы в схему, основанную на предметном критерии¹;

— предметный критерий. Здесь нормативный материал распо­лагается по кругу вопросов, которым посвящается та или иная часть кодекса. Как правило, они разные, но связаны друг с дру­гом. Данная схема деления нормативного акта применяется для

¹ С. С. Алексеев объясняет этот факт тем, что в 1994 г. существовала необходи­мость скорейшего введения в жизнь общества исходных гражданско-правовых ин­ститутов и норм, регулирующих рыночную экономику (см.: Алексеев С. С. Государ­ство и право. М., 2010. С. 110).

оформления сравнительно молодых отраслей права, и тем не ме­нее уже накопивших значительный объем нормативного мате­риала.

Такая схема деления на части используется в Трудовом кодек­се РФ. Вот содержание его частей: часть первая, состоящая из разд. I «Общие положения» (очень небольшая по объему, более похожая на главу); часть вторая, состоящая из разд. II «Социальное партнерство в сфере труда»; часть третья, содержащая разд. Ill—XI, посвященные трудовому договору и т. д.; часть четвертая, включающая разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работни­ков»; часть пятая, состоящая из разд. XIII, посвященного защите тру­довых прав; часть шестая, включающая разд. XIV «Заключительные положения».

Создатели Трудового кодекса РФ вполне могли бы использовать функциональный критерий и разделить Кодекс на следующие четыре части: общая; особенная (поместить в нее различные виды догово­ров — нынешние части вторую и третью); специальная (посвятить ее особенностям регулирования труда отдельных категорий работни­ков — нынешнюю часть четвертую); процессуальная (где урегулиро­вать вопросы защиты трудовых прав — нынешнюю часть пятую).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ тоже демонстрирует деление на части по предметному критерию: к части первой «Общие положе­ния» добавляются части, регулирующие досудебное производство, су­дебное производство, особый порядок уголовного судопроизводства, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства;

— смешанный критерий. Он предполагает выделение в норма­тивном акте одних частей по функциональному критерию, а дру­гих — по предметному.

Кодекс РФ об административных правонарушениях четко делит материально-правовые нормы на разделы «Общие положения» и «Особенная часть». Но далее идут нормы процессуального права, объ­единенные в разделы, посвященные отдельным вопросам (органы, уполномоченные рассматривать административные правонарушения; производство по делам об административных правонарушениях; ис­полнение постановлений по делам об административных правонару­шениях). Правильнее было бы объединить их в отдельную часть, на­звав ее процессуальной. Однако законодатель этого не сделал и оста­вил эти разделы в качестве самостоятельных. Самая грубая ошибка здесь заключается в том, что части оформляются разделами. Раздел — это менее крупная структурная единица, нежели часть, и предназна­чен он для других целей.

2. Раздел. Эта структурная единица в кодексах может не встре­чаться. Но когда она есть, то вполне может использоваться для выделения подотрасли (или группы институтов).

Подотрасль права — это совокупность правовых норм, регули­рующих область общественных отношений.

В Гражданском кодексе РФ на статус подотрасли вполне могут претендовать договорное право, обязательства из причинения вре­да, наследственное право, право интеллектуальной собственности.

Бывают случаи, когда в кодексе части отсутствуют (например, Жилищный кодекс РФ). Тогда при делении нормативного мате­риала «каркасом» становятся разделы. Это имеет место в отраслях, не отличающихся «солидным возрастом» и не имеющих большого нормативного массива.

Например, ознакомление с Семейным кодексом РФ позволяет увидеть в нем несколько групп институтов, дифференцируемых с по­мощью разделов: брачное право, супружеское право, родительское право, алиментное право.

Разделы используются и в некодифицированных актах.

3. Глава. Назначение данной структурной единицы состоит в оформлении правового института или субинститута.

Институт права — это обособленный комплекс правовых пред­писаний, обеспечивающий цельное, относительно законченное ре­гулирование определенной группы родственных общественных от­ношений.

Институт права регулирует вид общественных отношений.

Главы Семейного кодекса РФ, составляющие разд. II «Заключение и прекращение брака», содержат институт заключения брака, институт прекращения брака, институт признания брака недействительным.

Субинститут — это совокупность правовых норм, регулирую­щих разновидность общественных отношений.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ институт возбуждения уголовного дела делится на два субинститута — поводы и основания возбуждения уголовного дела (гл. 19) и порядок возбуждения уголов­ного дела (гл. 20).

Нормативные предписания включаются в главы по предметно- функциональному признаку и тяготеют друг к другу.

4. Статья. Это основная структурная единица текста норматив­ного акта, поскольку именно она является носителем правовой информации. В принципе, можно предположить, что в статье должна содержаться юридическая норма, т. е. правило поведения, регулирующее то или иное общественное отношение.

Статья 12 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О сис­теме государственной службы Российской Федерации» содержит че­тыре нормативных предписания, касающиеся соответственно условий поступления на государственную службу, прохождения государствен­ной службы, оснований ее прекращения, а также сроков контрактов, заключаемых в связи с этим.

Однако на самом деле очень редко удается обнаружить в статье норму права в целостном выражении. Стало правилом посвящать статью отдельной сфере общественного отношения. Законода­тель, руководствуясь принципом законодательной экономии, дро­бит большинство норм права на отдельные фрагменты (правовые предписания), общие аспекты норм выносит за скобки, т. е. со­средоточивает их в отдельных разделах, главах, другие группирует, располагая их в определенном порядке.

Статья содержит один либо несколько фрагментов правовых норм (или нормативных предписаний), посвященных отдельным вопросам.

Вот пример из Кодекса РФ об административных правонаруше­ниях:

Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

«1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, со­вершившем административное правонарушение в возрасте от шестна­дцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от админи­стративной ответственности с применением к нему меры воздейст­вия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних».

В данной статье речь идет лишь об одном качестве субъекта ад­министративного правонарушения: возрасте. Это часть гипотез норм, которые закреплены в Особенной части.

Статьи номеруются, им присваивается название.

5. Параграф. Это довольно редко используемая структурная единица текста нормативного акта. В основном она встречается в подзаконных актах, как правило ведомственных. Причем упрек­нуть создателей этих актов в своеволии нельзя. Параграф приме­няют для группировки немногочисленных пунктов ведомствен­ных актов. Действительно, использовать для этой цели раздел вряд ли справедливо, поскольку с помощью разделов разграничивают­ся правовые институты, а то и подотрасли. Главы как структурные единицы прочно ассоциируются с правовыми институтами или субинститутами. Статья в этом случае тоже не подойдет. Вот и по­лучается, что в маленьких нормативных актах лучше параграфа для группировки небольшого количества правовых предписаний не найти. Однако в последнее время Минюст России ориентирует все ведомства на отказ от употребления параграфа как структур­ной единицы и предлагает делить текст на группы, озаглавливая их римскими цифрами без добавления слова «раздел». Введение безымянных разделов — вряд ли удачное правило правотворче­ской техники.

6. Пункт. В законах эта структурная единица является вторич­ной по сравнению со статьей. Она может быть, но может и отсут­ствовать, и тогда статья представляет собой целостный, а недиф­ференцированный текст. Вот пример целостной статьи из Кодек­са РФ об административных правонарушениях, где пункты отсутствуют:

Статья 3.4. Предупреждение

«Предупреждение — мера административного наказания, выра­женная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме».

Следующий пример касается использования пунктов внутри статьи:

Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

«1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику выру­ченной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.

2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может приме­няться к лицам, для которых охота или рыболовство является основ­ным законным источником средств к существованию».

В подзаконных актах небольшого объема пункт выступает ос­новной структурной единицей.

Положение о порядке замещения должностей научно-педагогиче- ских работников в высшем учебном заведении Российской Федера­ции, утвержденное приказом Министерством образования РФ от 26 ноября 2002 г. № 4114, состоит их пунктов, сгруппированных в раз­делы. Один из разделов касается особенностей замещения профессор­ско-преподавательских должностей в вузах. Вот как он выглядит:

II. Особенности замещения должностей профессорско-преподавательского состава вуза

«17. До рассмотрения претендентов на преподавательские должно­сти на заседании ученого совета (совета) кафедра выносит рекоменда­ции по каждой кандидатуре и доводит их до сведения ученого совета вуза (ученого совета, совета факультета, филиала) на его заседании (до проведения тайного голосования).

Кафедра вправе предложить претендентам прочесть пробные лек­ции или провести другие учебные занятия и по их итогам принять ре­комендации.

18. С преподавателем, успешно прошедшим конкурсный отбор, заключается трудовой договор.

19. В соответствии с п. 77 Типового положения об образователь­ном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного поста­новлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. № 264, увольнение педагогических работников по инициативе адми­нистрации высшего учебного заведения в связи с сокращением шта­тов допускается только после окончания учебного года.

20. На лиц, привлекаемых к преподавательской деятельности на условиях почасовой оплаты труда, настоящее Положение не распро­страняется».

Пункты нумеруются (хотя, к сожалению, не всегда), но не оза­главливаются.

7. Подпункт. Эту структурную единицу редкой тоже не назо­вешь. В большей мере она используется в подзаконных актах для

градации текста больших пунктов. Как правило, подпункты не ну­меруются, но начинаются с заглавной буквы.

В Положении о Государственном совете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от I сентября 2000 г. № 1602, п. 8 состоит из пяти подпунктов:

«8. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе восьми членов Государственного совета.

Персональный состав президиума определяется Президентом Рос­сийской Федерации и подлежит ротации один раз в полгода.

Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседа­ния и материалы к заседанию.

Президиум Государственного совета анализирует реализацию пла­на работы Государственного совета и его решений.

Заседания президиума Государственного совета проводятся по ме­ре необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц».

8. Абзац. В отличие от подпункта текст абзаца начинается со строчной буквы. Это говорит о том, что нормативное предписа­ние, сформулированное в абзаце, является органичной или нераз­рывной частью текста пункта и самостоятельно существовать не может. Абзац служит показателем перехода от одной мысли к дру­гой.

В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205, п. 11 содержит 10 абзацев и выглядит следующим образом:

«11. Осужденные имеют право:

получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также об изменениях порядка и условий отбывания наказаний;

на вежливое обращение со стороны персонала учреждения;

на охрану здоровья и личную безопасность;

на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психо­логической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осу­ществляется только с их согласия;

пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи;

обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жа­лобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголов­но-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления, обществен­ные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом установленных правил поведения;

вступать в самодеятельные организации осужденных;

участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное рас­порядком дня время».

В приведенном примере содержится довольно много абзацев и пользоваться ими крайне неудобно, поскольку они никак особо не обозначены. Пользователю данным нормативным актом необхо­димо их идентифицировать путем подсчета, что крайне неудобно, и, кроме того, можно легко ошибиться.

Вот почему лучше все же присваивать особый знак и абзацам, например нумеровать их цифрами со скобкой или буквами. Имен­но так сделано в ст. 81 ТК РФ:

Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя

«Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности ин­дивидуальным предпринимателем;

2) сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя;

3) несоответствия работника занимаемой должности или выпол­няемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтверж­денной результатами аттестации;

4) смены собственника имущества организации (в отношении ру­ководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера);

5) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взы­скание;

6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязан­ностей:

а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

6) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации — работодателя или объекта, где работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разгла­шения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чу­жого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или по­вреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполно­моченных рассматривать дела об административных правонаруше­ниях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномочен­ным по охране труда нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заве­домо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

7) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти дейст­вия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работода­теля;

8) совершения работником, выполняющим воспитательные функ­ции, аморального проступка, несовместимого с продолжением дан­ной работы;

9) принятия необоснованного решения руководителем организа­ции (филиала, представительства), его заместителями и главным бух­галтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу орга­низации;

10) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обя­занностей;

11) представления работником работодателю подложных докумен­тов при заключении трудового договора;

12)утратил силу. — Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № ЗО-ФЗ;

13) предусмотренных трудовым договором с руководителем орга­низации, членами коллегиального исполнительного органа организа­ции,

14) в других случаях, установленных настоящим Кодексом и ины­ми федеральными законами.

Увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно пере­вести работника с его согласия на другую работу.

Не допускается увольнение работника по инициативе работодате­ля (за исключением случая ликвидации организации либо прекраще­ния деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В случае прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, расположенного в другой местности, расторжение трудовых догово­ров с работниками этого подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации организации.

Примечание

Примечание как структурная единица нормативного акта не было оставлено учеными без внимания, несмотря на то что встре­чается оно в тексте нечасто¹.

Сначала обратимся к слову «примечание». Оно означает допол­нительное объяснение, заметку, замечание или пояснительное прибавление.

Примечание — часть нормативного акта, которая представляет государственно-властное установление, предназначенное для спе­циального текстового или символического подчеркивания, имею­щее сопроводительный характер.

Примечание обладает следующими особенностями:

— будучи государственно-властным установлением (повелени­ем), имеет обязательный характер;

— обладает сопроводительным характером;

— обладает такой же юридической силой, что и сопровождае­мая им норма;

— существует для акцентирования внимания на определенном фрагменте сопровождаемой нормы;

— в тексте нормативного акта автономизируется и для этой це­ли имеет особое обозначение словом «Примечание», к тому же по­меченное цифрами, звездочками и т. п.

По структуре примечания могут быть разными, что дает воз­можность их классифицировать на простые и сложные.

Рассмотрим примеры простого (ст. 2.4 КоАП РФ) и сложного (ст. 158 УК РФ) примечания.

¹ См.: Баранов В. Л/., КузнецовА. П., ИзосимовС. В. идр. Примечания в россий­ском праве. Н. Новгород, 2005. С. 16.

Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц

«Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе сле­дует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со спе­циальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распо­рядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее органи­зационно распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправле­ния, государственных и муниципальных организациях, а также в Во­оруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие администра­тивные правонарушения в связи с выполнением организационно-рас­порядительных или административно-хозяйственных функций руко­водители и другие работники иных организаций, а также лица, осуще­ствляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».

Статья 158. Кража

«1. Под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются со­вершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъ­ятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

2. Значительный ущерб гражданину в статьях настоящей главы оп­ределяется с учетом его имущественного положения, но не может со­ставлять менее двух тысяч пятисот рублей.

3. Под помещением в статьях настоящей главы понимаются строе­ния и сооружения независимо от форм собственности, предназначен­ные для временного нахождения людей или размещения материаль­ных ценностей в производственных или иных служебных целях.

Под хранилищем в статьях настоящей главы понимаются хозяйст­венные помещения, обособленные от жилых построек, участки терри­тории, трубопроводы, иные сооружения независимо от форм собст­венности, которые предназначены для постоянного или временного хранения материальных ценностей.

4. Крупным размером в статьях настоящей главы признается стои­мость имущества, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным — один миллион рублей».

В юридической науке предлагаются и иные классификации¹:

— по отраслям;

— объекту привязки (к нормативному акту, разделу, статье, элементу статьи);

— видам норм права (материальные, процедурные и процессу­альные) ;

— содержанию (примечания-дефиниции, компетенционные, примечания-отсылки и др.).

Содержание примечаний может быть самым разнообразным. Вот примерный круг вопросов, которые могут находить отражение в примечании:

— изложение специальных норм;

— наличие дефиниций;

— указание на принципы права;

— определение круга лиц, на которых распространяется норма права;

— определение пределов действия нормы;

— наличие стоимостных критериев;

— уточнение оценочных понятий;

— определение сроков;

— установление правовых режимов;

— регулирование вопросов о компетенции;

— уточнение структуры субъектов правоотношения;

— определение процессуальных моментов.

Рассуждая о значении примечаний, можно отметить следующие моменты.

1. Примечания позволяют более детально изложить тот или иной фрагмент правовой нормы, при этом наибольший эффект достигается, когда примечание содержит конкретный пример.

2. Примечание позволяет дополнить норму права, акцентируя внимание на той или иной стороне поведения, устанавливаемого этой нормой права.

3. Иногда требуется изменить (расширить или сузить) объем правового регулирования определенных общественных отноше­ний, и примечание позволяет этого достичь.

4. С помощью примечаний устанавливаются связи между об­щими и специальными нормами.

5. В целом примечания способствуют тому, что нормативные акты становятся более удобными для их пользования.

¹ См.: Баранов В. М., Кузнецов А. Л., ИзосиомовС. В. идр. Указ. соч. С. 24—58.

Заключительные положения

Заключительные положения — это структурная часть норма­тивных актов, которая вызывает большое количество споров. За­конодатель стал ее использовать недавно. В других странах, в част­ности в Германии, ее выделять не принято. Там в конце текста нормативного акта помещается так называемая заключительная формула, где отражаются сведения об одобрении верхней палатой, о подписании закона, об опубликовании.

Анализ российских нормативных актов не позволяет выявить какое-либо правило относительно содержания заключительной части. Заключительные положения пишутся произвольно.

Вот перечень возможных вопросов заключительной части, ко­торый впечатляет внушительностью, но еще более своей непред­сказуемостью:

1) о вступлении закона в силу;

2) приведении законодательства в соответствие с законом;

3) внесении изменений в действующие законодательные акты;

4) признании нормативных актов утратившими силу;

5) распространении действия норм закона на тех или иных субъектов;

6) об обратной силе законов;

7) о полномочиях субъектов правоотношений;

8) об ответственности за нарушение норм закона;

9) об обжаловании действий субъектов правоотношений;

10) о порядке рассмотрения споров;

11) о сроках исковой давности;

12) об освобождении от уплаты тех или иных сборов;

13) о символах государственной власти;

14) мерах по реализации закона;

15) регистрации и перерегистрации субъектов правоотноше­ний;

16) финансировании исполнительных структур.

Как видим, эти вопросы не простые и требуют упорядочения. Сгруппируем их на три части.

Первая часть: вопросы с первого по шестой связаны с преду­преждением и преодолением коллизий в праве, которые могут возникнуть при принятии того или иного нормативного акта. Они регулируются оперативными предписаниями и направлены на со­хранение баланса в правовой системе, поэтому их включение в за­ключительную часть нормативного акта вполне оправданно. Кро­ме того, они важны с точки зрения удобства пользования.

Хорошим примером в этом отношении является Трудовой ко­декс РФ, в конце которого содержится часть шестая, содержащая разд. XIV «Заключительные положения». Здесь нашли отражение сле­дующие вопросы:

— порядок и сроки введения размера минимального размера опла­ты труда, на котором завязано действие многих статей Кодекса и ко­торый очень часто изменяется;

— положения, утратившие силу;

— особенности применения законов и иных нормативных актов;

— применение Кодекса к правоотношениям, возникшим до и по­сле введения его в действие.

Вторая часть: вопросы с седьмого по тринадцатый затрагивают элементы правоотношений, регулируемых нормативным актом, и требуют нормативной проработки. Вполне логично, чтобы они находили отражение не в заключительных положениях, а в самом тексте нормативного акта, который от этого только выиграет: при­обретет логичный и целостный характер.

Третья часть: вопросы с 14-го по 16-й — оперативные и тре­бующие конкретных решений, поэтому помещать их в норматив­ный акт, пусть и в заключительную его часть, категорически нель­зя. Они могут быть отражены в приложениях к нормативному акту.

Итак, применительно к заключительной части нормативного акта может быть установлено следующее правило:

Заключительная часть должна содержать положения, направ­ленные на поддержание баланса в правовой системе.

Приложение

Приложение — не обязательная структурная единица норма­тивного акта. Ее скорее можно назвать редкой. В приложении, как правило, содержатся рисунки, таблицы, схемы, иллюстрирующие нормативные предписания нормативного акта и облегчающие по­нимание смысла его статей.

Например, для регистрации кандидата на должность Президен­та РФ необходимо или собрать необходимое количество подписей, или заплатить налог. Сбор подписей происходит путем внесения подписи в подписной лист. Структура и оформление подписного лис­та подробно описаны в ст. 36 Федерального закона от 10 января 2003 г.

№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Но чтобы не возникали разногласия в толковании этой статьи, в приложении к данному Закону приводится образец подписного листа. Другое оформление подписного листа расценивается как основание для при­знания его недействительным.

Подписнойлист Выборы Президента Российской Федерации «_» 200_ года

(наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществлялся сбор подписей избирателей, если сбор под­писей избирателей осуществлялся среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, — наименование иностранного государства)

Номер и дата принятия решения Центральной избирательной ко­миссии Российской Федерации о регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата: .

Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем самовыдвижение канди­дата на должность Президента Российской Федерации гражданина

Российской Федерации__________________________ , родившегося

___________ , работающего__________________________________ ,

проживающего____________________________________________ .

дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования либо кода выдавшего его органа, собст­венноручная подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения)

Кандидат (доверенное лицо кандидата):

(фамилия, имя и отчество,

собственноручная подпись и дата ее внесения)

В приложении может быть приведена программа мероприятий, связанная с реализацией принятого нормативного акта.

Приложения следуют за заключительными положениями. Если в тексте нормативного акта идет прямое указание на ис­пользование того или иного приложения, оно официально счи­тается частью данного нормативного акта. Представляется, что такой правотворческий прием следует использовать как можно чаще.

Приложения повышают эффективность использования нор­мативного акта. Поэтому нужно по возможности иллюстрировать нормативные документы приложениями, содержащими таблицы, схемы, рисунки, поскольку они способствуют достижению ясно­сти и четкости понимания нормативного акта. Лидером в облас­ти использования приложений является избирательное право. Практически все важные избирательные законы имеют приложе­ния.

Некоторые общие правила расположения структурных единиц текста

Правила расположения структурных единиц текста выводятся на основе ранее проведенного анализа. Это следующие правила:

1) все структурные единицы нормативного акта (и большие, и маленькие) должны иметь сквозную нумерацию, в противном слу­чае пользователи будут путаться;

2) все крупные структурные единицы (в том числе статьи) по возможности должны иметь специальные заголовки. Главная функция заголовков — информационная. Их использование по- зволяетлаконично выразить суть нормативных предписаний, что помогает быстро и легко ориентироваться в нормативном мате­риале;

3) располагать нормативный материал надо так, чтобы более важные предписания предшествовали менее важным;

4) правило должно излагаться до исключения;

5) положения об обязанностях должны предварять норматив­ные предписания о санкциях;

6) материально-правовые предписания располагаются перед процедурными, а процедурные — перед процессуальными.

Итак, работа над структурой нормативного акта — дело непро­стое. Здесь нужно четкое знание приемов правотворческой техни­ки, касающихся оформления текста нормативного акта. Помимо этого, большую роль играет практический опыт работы над со­ставлением законодательных актов. Он, как правило, нарабатыва­ется годами.