1. Понятие и сущность государственного финансового контроля.

Одной из составляющих такого контроля выступает финансовый контроль, - то есть установленная финансово-правовыми нормами система осуществляемых публичными органами контрольных мероприятий направленных на мониторинг и обеспечение соблюдения узаконенных интересов государства и муниципальных образований в финансовой сфере.

С формально-юридической точки зрения, финансовый контроль рассматривается в качестве комплексного института финансового права^[60]. Он включает в себя нормы, регулирующие общественные отношения по поводу осуществления финансового контроля в ходе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. При этом комплексный характер указанного финансово-правового института заключается в том, что ученые-финансисты в него включаются нормы различных подотраслей и институтов финансового права. Например, правовые нормы, регулирующие финансовый контроль в сфере налогообложения – налоговый контроль, являются составной частью налогового права. В свою очередь, нормы, регулирующие финансовый контроль в валютной сфере – валютный контроль, как правило включаются в финансово-правовой институт валютного регулирования^[61], либо рассматривается как разновидность административно-правого надзора. Кроме того, в комплексный институт государственного и муниципального финансового контроля включаются и нормы права, регулирующие организацию и порядок проведения, общие цели, задачи, и принципы осуществления финансового контроля, характеристику его форм и методов^[62].

Кроме того, одной из составных частей финансового контроля выступает бюджетный контроль, или, как его так же называют финансовый контроль в бюджетной сфере, представляющий собой государственный и муниципальный финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов. Указанный вид финансового контроля является разновидностью финансовой деятельности государства, осуществляется как органами государственной власти общей компетенции, так и специальными контролирующими органами, и состоит в проверке законности и целесообразности осуществляемой на территории Российской Федерации бюджетной деятельности.

Главными органами, наделенными полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля являются:

1) Счетная палата Российской Федерации;

2) Центральный банк Российской Федерации (Банк Рос­сии);

3) Министерство финансов Российской Федерации;

4) Федеральное казначейство;

5) Федеральная служба по бюджетному контролю;

6) Федеральная налоговая служба;

7) таможенные органы;

8) Федеральная служба по валютному и экспорт­ному контролю;

9) контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;

10) органы представительной (законода­тельной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

11) иные органы, осуществляющие контроль за поступлени­ем и расходованием средств федерального бюджета и феде­ральных внебюджетных фондов.

В настоящее время в литературе мы можем встретить самые различные классификации видов, форм, методов финансового контроля. При этом необходимо учитывать, что соотношение понятий «вид», «форма» и «метод» в науке финансового права остается дискуссионным. В то же время в большинстве работ указанные понятия представлены в различных смысловых сочетаниях, но фактически используются как равнозначные. В зависимости от выбранного критерия такой классификации, как правило, выделяют следующие формы (или виды, методы) финансового контроля.

1) В зависимости от субъекта контроля:

- государственный;

- ведомственный;

- независимый;

- правовой;

- гражданский;

- внутрихозяйственный;

- общественный контроль.

2) В зависимости от методов проведения:

- документальная (камеральная) или выездная проверки;

- экономический анализ;

- ревизия;

- обследование;

3) В зависимости от характера проверяемого материала:

- документальный контроль и

- фактический контроль;

4) В зависимости от степени охвата материала:

- частичный;

- тематический;

- комплексный;

- сквозной;

- выборочный контроль и т.д.^[63]

Вместе с тем, с точки зрения предмета контрольного воздействия основными видами государственного (муниципального) финансового контроля в настоящее время являются:

а) бюджетный контроль - финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства (финансовый контроль в бюджетной сфере);

б) налоговый контроль - финансовый контроль за законностью (полнотой) налогообложения;

в) валютный контроль – финансовый контроль за соблюдением валютного законодательства.