ЛЕКЦИЯ 2 Валютное законодательство и его место в системе права Российской Федерации

Валютное законодательство России согласно ст. 4 Закона о ва­лютном регулировании состоит из Закона о валютном регулирова­нии и принятых в соответствии с ним федеральных законов (далее — акты валютного законодательства РФ). Органы валютного регулиро­вания издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования (далее — акты органов валютного регулирования) только в случаях, предусмотренных указанным законом.

Международные договоры РФ применяются к отношениям, ука­занным в ст. 2 Закона о валютном регулировании непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора РФ сле­дует, что для его применения требуется издание внутригосударствен­ного акта валютного законодательства РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о валютном регулировании, применяются правила указанного международного договора.

Акты валютного законодательства РФ и акты органов валютно­го регулирования применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, пря­мо предусмотренных Законом о валютном регулировании или ины­ми федеральными законами.

К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствую­щих актов валютного законодательства РФ и актов органов валютно­го регулирования, указанные акты применяются в части прав и обя­занностей, возникших после вступления их в силу.

Однако акты валютного законодательства РФ и акты органов ва­лютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обрат­ной силы не имеют.

Акты валютного законодательства РФ и акты органов валютно­го регулирования подлежат официальному опубликованию. Неопу­бликованные акты валютного законодательства РФ и акты органов валютного регулирования не применяются. Эти требования не рас­пространяются на акты или отдельные положения актов органов ва­лютного регулирования, содержащие сведения, составляющие госу­дарственную тайну в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[5].

Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее — акты органов валютного контроля), только в случаях и пределах, преду­смотренных валютным законодательством РФ и актами органов ва­лютного регулирования. Акты органов валютного контроля не долж­ны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования ва­лютных операций.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства РФ, актов органов валютного регулиро­вания и актов органов валютного контроля толкуются в пользу рези­дентов и нерезидентов.

В целом совокупность валютных правоотношений формирует три большие группы правоотношений в сфере:

а) валютного регулирования;

б) валютного контроля;

в) ватютного обращения.

Валютное законодательство современной России состоит из За­кона о валютном регулировании — акта прямого действия, однако, многие его нормы отсылочны. Ом является основным нормативно­правовым регулятором валютных отношений, которые, бесспорно, включают повседневные связи, в которые вступают частные лица, фирмы, банки на валютных и денежных рынках с целью осущест­вления международных расчетов, кредитных и валютных операций в России.

Право издавать подзаконные нормативные акты (акты органов валютного регулирования) в случаях, предусмотренных Законом о валютном регулировании, и в переделах установленной им компе­тенции, предоставлено Правительству РФ и Банку России. Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования только в случаях, предусмотрен­ных Федеральным законом.

После валютного «раскрепощения» начала 90-х гг. XX в. государ­ство пришло к осознанию необходимости введения более жестко­го механизма контроля за осуществлением валютной деятельности. Прежде всего это касается поступления в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров и вывоза ее из страны. Целью государственного правового регулирования валютной деятельности сегодня становится защита экономических интересов государства.

Необходимо напомнить, что в бывшем Советском Союзе дей­ствовала абсолютная государственная валютная монополия, суть ко­торой сводилась к тому, что право собственности на валютные цен­ности, а также право на совершение операций с ними принадлежало исключительно государству. Государство выступало единственным законным владельцем иностранной валюты, которая концентриро­валась и распределялась из центра согласно валютному плану.

Основными источниками поступления валютных ценностей были доходы от экспорта, суммы привлеченных кредитов, а также накопленные внутренние резервы (природные драгоценные камни, драгоценные металлы). Валютные доходы от экспорта концентриро­вались на счетах Внешторгбанка СССР (впоследствии — Внешэко­номбанка), единственного банка, обслуживающего международные расчеты государства.

Валютные кредиты привлекались на государственной основе. Добыча драгоценных металлов и природных драгоценных камней также полностью контролировалась государством. Использование валютных ценностей осуществлялось на плановой основе. Незакон­ное обращение валюты и валютных ценностей внутри страны пре­следовалось в уголовном порядке.

В связи с этим можно смело утверждать, что в период валютной монополии государства в стране отсутствовало валютное регулиро­вание в том смысле, как оно понимается в настоящее время. Ведь по­добного рода регулирование предполагает самостоятельность субъек­тов, которые ставятся в определенные правовые рамки. Поскольку в СССР никакой самостоятельности субъектов в данной сфере финан­совой деятельности не было, каждая валютная операция была строго регламентирована, речь в тот период шла не о государственном ре­гулировании, а о государственном «администрировании» валютных операций.

Только с переходом к рыночной экономике произошла посте­пенная децентрализация внешнеэкономической деятельности: уста­новилась система валютных отчислений, при которой поступающая иностранная валюта делится в определенных пропорциях между го­сударством и экспортером; у предприятий появились валютные фон­ды. То есть, в качестве собственника валютных ценностей наряду с государством стал признаваться и любой другой хозяйствующий субъект.

При этом важен тот факт, что одновременно с этим в стране про­изошла реформа банковской системы. Появилась сеть коммерческих банков, получивших право ведения валютных счетов юридических и физических лиц. В результате юридические и физические лица были признаны собственниками валютных ценностей и приобрели пра­во осуществления операций с этими ценностями. Естественно, при соблюдении определенных правил, совокупность которых в юриди­ческой науке называется валютным регулированием.

Переход российской экономики на рыночные отношения, ее ин­теграция в мировое хозяйство и международные финансовые струк­туры, последовательная децентрализация внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами воз­можны только в условиях стабильности и устойчивости националь­ной валюты. В этой связи очень важным является совершепствова-

15

ние законодательства, регулирующего валютные отношения па тер­ритории России и установление определенного валютного режима.

Принято различать три типа валютных режимов, используемых государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом.

• первый — это режим государственной валютной монополии, т.е. исключительное право государства на совершение всех валютных сделок, существовавший ранее в нашей стране, о чем сообщалось выше;

• второй — режим валютного государственного регулирования, уста­новленный Законом о валютном регулировании;

• третий — режим свободно-конвертируемой валюты.

Каждый тип валютного режима определяет принципы осущест­вления валютных операций в Российской Федерации, права и обя­занности субъектов валютных правоотношений в области владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответствен­ность за нарушение валютного законодательства.

В настоящее время можно сказать, что это неоднородный норма­тивный правовой массив, который включает в себя акты различной юридической природы. Согласно ст. 71 Конституции РФ принятие валютного законодательства входит в исключительную компетен­цию федеральных органов государственной власти и не находится в компетенции субъектов РФ или органов местного самоуправления.

Закон о валютном регулировании является основным норма­тивно-правовым регулятором валютных отношений. За время дей­ствия этого закона на его основе была создана система валютного контроля, принято большое количество подзаконных правовых ак­тов, регулирующих валютные отношения. Закон о валютном регули­ровании определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юриди­ческих и физических лиц в отношении владения, пользования и рас­поряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Закон дает определение таким основ­ным понятиям, как валюта РФ, иностранная валюта, валютные цен­ности, резиденты, нерезиденты, определяет виды валютных опера-

ций, а также возможность открытия счетов резидентов в иностран­ной валюте и счетов нерезидентов в рублях.

В соответствии с валютным законодательством резиденты и не­резиденты имеют право проводить все свои валютные операции на внутреннем валютном рынке РФ только через уполномоченные бан­ки. Сделки, заключенные вопреки названному правилу, являются недействительными.

Различают три вида лицензий на проведение валютных операций:

• генеральные;

• внутренние;

• разовые.

Генеральная лицензия дает право на совершение полного или огра­ниченного круга операций в иностранной валюте как на территории России, так и за границей. Внутренняя лицензия дает право на совер­шение полного или ограниченного круга банковских операций в ино­странной валюте на территории РФ.

Банк, получивший генеральную или внутреннюю лицензию на осуществление операций в иностранной валюте (уполномоченный банк), выполняет функции агента валютного контроля за операция­ми своих клиентов.

В силу специфики той или иной группы валютных отношений принятие нормативных актов, их регулирующих, входит в компетен­цию не только Центрального банка РФ, но и Федеральной таможен­ной службы РФ, Министерства финансов РФ и т.д. Согласно Закону о валютном регулировании Центральный банк РФ совместно с Мин­фином и ФТС устанавливает порядок осуществления резидентами и нерезидентами вывоза и пересылки из РФ иностранной валюты и ценных бумаг, выраженных в валюте РФ, а также ввоз и пересыл­ка в РФ иностранной валюты и ценных бумаг, выраженных в валю­те РФ; определяет совместно с ФТС порядок осуществления рези­дентами вывоза и пересылки из РФ.

Большую группу актов валютного законодательства составля­ют нормативные акты, принимаемые органами общей компетен­ции РФ — Президентом РФ и Правительством РФ в форме указов и постановлений соответственно по широкому кругу вопросов валют­ного регулирования. Согласно Закону о валютном регулировании порядок совершения сделок с драгоценными металлами, природпы-

17

ми драгоценными камнями и жемчугом в РФ, а также порядок обя­зательного ввоза и пересылки в РФ драгоценных металлов, природ­ных драгоценных камней и жемчуга, принадлежащих резидентам, устанавливается Правительством РФ.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органа­ми исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распо­ряжений, правил, инструкций и положений. Издание таких актов в виде писем и телеграмм не допускается.

[^[ Важную роль в применении валютного законодательства игра­ет гражданское законодательство, в частности, Гражданский ко­декс РФ. Например, такие понятия как акция, вексель, облигация, имеющие существенное значение для проведения валютных опе­раций, определены в ГК РФ и иных законодательных актах.

Несмотря на всю значимость Закона о валютном регулировании для урегулирования валютных отношений в России, нельзя не отме­тить тот факт, что только небольшая часть его статей имеет прямое действие. Другие статьи носят бланкетный характер, отсылая к иным федеральным законам и подзаконным актам, вследствие чего органы исполнительной власти, и в первую очередь Центральный банк РФ как основной орган валютного регулирования в РФ, располагают широ­кими возможностями нормотворчества по валютным вопросам.

В целях ограничения вывоза капитала из страны Банком России установлен лицензионный порядок на совершение указанных опера­ций, то есть все они являются законными только при наличии у рос­сийского предприятия или гражданина соответствующего разреше­ния (лицензии) Банка России.

При совершении перечисленных сделок или действий без лицен­зии Банка России, т.е. с нарушением действующего законодатель­ства, сделки в установленном порядке признаются недействитель­ными, действия — незаконными, а все полученное по этим сделкам или в результате таких действий изымается в доход государства на основании российского законодательства.

Лица, осуществившие перевод капитала без лицензии Банка Рос­сии, а также руководители предприятий, учреждений, организаций (не­зависимо от формы собственности), оставившие средства в иностран­ной валюте на открытых без лицензии Центрального банка РФ счетах за границей, могут быть также привлечены к уголовной ответственности.