10.3. Валютная интеграция

Валютный суверенитет реализуется не только в правовой, но в первую очередь в экономической и политической сферах, что зачас­тую предопределяет затяжной характер процессов валютной интегра­ции между государствами-участниками. Однако в определенных слу­чаях государства, каждое из которых наделено валютным суверените­том, сознательно и добровольно идут на его ограничение, образуя со­ответственно различные формы валютной интеграции (виды валют­ных объединений). Тем самым части внутригосударственных финан­совых систем каждого из государств, объединяясь друг с другом, ста­новятся самостоятельными в межгосударственных валютно-финансовых отношениях.

Передовой опыт государств-членов Европейского союза (далее - ЕС) в сфере совместного осуществления денежно-кредитной и ва­лютной политики, создания различных форм ограничений денежного суверенитета и соответствующих видов валютных объединений евро­пейских стран (создание Европейского валютного союза) представля­ется возможным использовать при объединении других стран.

Интеграционные процессы в валютных отношениях характерны для многих стран мира. Так, чрезвычайно активны интеграционные процессы в странах Южной Америки. Государства континента объе­диняются для более успешного совместного развития и в целях полу­чения возможности сообща противостоять экономически развитым государствам.

В данный момент идет процесс объединения Андского сообще­ства с Южноамериканским общим рынком. В 2003 г. между Андским сообществом и МЕРКОСУР был подписан Договор об экономической взаимодополняемости в целях формирования зоны свободной торгов­ли. Планируемая зона свободной торговли будет покрывать большую часть Южной Америки.

Для координации макроэкономической политики планируется создание регионального парламента, а также введение общей валюты. Последнее имеет стратегическое значение. До настоящего времени все торговые операции внутри МЕРКОСУР, как и других региональ­ных объединений в Латинской Америке, осуществлялись в долларах. В этой связи страны несут определенные потери, в то же время ино­странные банки соответственно получают огромные прибыли. Успех введения общей европейской валюты послужил примером для планов МЕРКОСУР.

В основе сотрудничества ЕС лежит «механизм делегирования де­нежного суверенитета»; это означает, что в основе интеграции - так­же сотрудничество, но «направленное на образование нового носите­ля основы денежного суверенитета путем отказа участников интегра­ции от своего денежного суверенитета». Иными словами, целью ва­лютной интеграции является наделение основой денежного суверени­тета наднациональных институтов.

Интеграционные процессы идут и на территории бывшего СССР. Государства-члены Евразийского экономического сообщества (Бело­руссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан) 25 января 2006 г. заключили Соглашение о сотрудничестве в области организации ин­тегрированного валютного рынка государств-членов Евразийского эко­номического сообщества^[93].

Данное соглашение заключено в целях расширения сферы и уве­личения масштабов использования национальных валют государств- членов Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) для обслуживания взаимных внешнеэкономических связей как осно­вы дальнейшего развития региональной валютной интеграции.

Страны СНГ признают важность совместных действий в направ­лении создания валютного союза государств-членов ЕврАзЭС как наиболее совершенной формы валютной интеграции для увеличения доли использования национальных валют при осуществлении плате­жей в сфере внешней торговли и предоставления финансовых услуг, построения эффективного механизма взаимной конвертации валют государств-членов ЕврАзЭС.

В Соглашении дано понятие «интегрированного валютного рын­ка» - совокупность внутренних валютных рынков сторон, объединен­ных общими принципами функционирования и государственного ре­гулирования.

Впрочем, валютная интеграция стран СНГ имеет и некоторые проблемы. Как отмечает Е. А. Суткевич, вопрос валютной интеграции России и Беларуси по большей части - экономический и политиче­ский, носящий затяжной характер, что касается его правового содер-

жания, многие нормы носят декларативный характер .

Практически не решаемым оказался вопрос объединения денеж­но-кредитных систем обоих государств, включая введение единой де­нежной единицы и создание единого эмиссионного центра Союзного государства.

Попытки урегулировать на международно-правовом уровне от­ношения в валютной сфере между Россией и Беларусью были пред­приняты еще в 1994 г. В официально не опубликованном Договоре об объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации и условиях функционирования об­щей денежной системы от 12 апреля 1994 г. были закреплены основ­ные (базовые) условия объединения денежных систем как одного из факторов формирования экономического союза в рамках СНГ. Таким образом, предполагалось, что на первом этапе коллективной валютой (как инструментом сотрудничества) станет российский рубль (в рас­сматриваемом случае статус коллективной валюты предполагает, что наряду с обращением российского рубля национальная валюта (бело­русский рубль) сохраняет силу законного платежного средства на территории соответствующего государства (Беларуси). На следую­щем этапе российский рубль примет форму единой валюты в рамках валютной интеграции. Иными словами, таким способом должна была функционировать система параллельного денежного обращения од­ностороннего характера. Только российский рубль в отличие от бело­русского должен был получить силу законного платежного средства на территории обоих государств.

Принципиальным являлось положение о том, что со дня вступле­ния Договора в силу предполагалось создание единого эмиссионного банка и органа денежно-кредитного и валютного регулирования в рамках объединенной денежной системы, права и полномочия кото­рого приобретал Центральный банк РФ.

Это яркий пример стремления создать особую форму реализации денежного суверенитета, не характерную, например для стран Евро­пейского союза, и отражающую исключительно специфику взаимоот­ношений России и Беларуси. Такую политику в денежно-кредитной и валютной сфере условно можно назвать «валютным поглощением» («валютным замещением»), где ключевую роль как законного средст­ва платежа на территории обоих государств должен был играть имен­но российский рубль как более устойчивая национальная валюта, с единым эмиссионным центром в лице Банка России.

В рассматриваемом случае «валютное поглощение» и «валютный союз» имеют юридически противоположную содержательную на­грузку. Валютный союз, как и союз в любой иной сфере, предполага­ет равноправное участие входящих в него сторон. Соответственно ва­лютное объединение, которое должно было образоваться по Договору об объединении денежных систем двух стран, нельзя назвать валют­ным союзом^[94].