<<
>>

3.2. Государственное регулирование благосостояния

Государственное регулирование условий формирования благосостояния населения является одной из важнейших подсистем современной смешанной экономики. Если рыночный механизм регулирования благосостояния является стихийным, то государственное регулирование целенаправленно формирует благосостояние человека и прямо воздействует на различные условия его жизнедеятельности.

Модель такого регулирования не является застывшей, она изменяется вместе со структурой потребностей общества, неразрывно связана с перегруппировкой политических сил в стране, сменой партий, стоящих у власти, эволюцией теоретических идей.

Отсутствие единства в науке о роли государства в достижении благосостояния представлено различными теоретическими концепциями, каждой из которых соответствовала своя модель государственного воздействия на

См.: Стиглиц, Дж.Ю. Экономика государственного сектора / Пер. с англ. / Дж. Ю. Стиглиц. - M.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.-720 с.

благосостояние . Модели, представленные в таблице Приложения В, расположены по степени усиления государственного воздействия на процесс воспроизводства благосостояния, от государства-минимума до государства «всеобщего благосостояния».

Каждой теоретической модели государственного воздействия на механизм формирования благосостояния соответствует некоторый набор объектов, форм и методов регулирования.

Главными объектами государственного регулирования благосостояния населения являются условия воспроизводства физических сил человека (сохранение его как биологического вида) и условия его социализации (сохранение его как личности). Государственное регулирование направлено, как правило, на изменение не одного, а множества внешних условий формирования благосостояния.

Четкое определение объектов регулирования позволяет, с одной стороны, комплексно воздействовать на возможности людей удовлетворять свои потребности, а с другой стороны, регулировать доступность и наличие благ для населения.

В первом случае объектом регулирования являются доходы населения: оплата труда, доходы от собственности и предпринимательской деятельности, социальные трансферты, доходы от накопления богатства (доходы по ценным бумагам, проценты по вкладам, доходы от реализации недвижимости). Во втором объектом регулирования становятся уровень цен на товары и услуги, уровень производства в отраслях, производящих блага.

С точки зрения устойчивости процесса воспроизводства благосостояния, важными объектами государственного регулирования общественного благосостояния также являются условия трудовой и предпринимательской деятельности (занятость населения) и состояние социальной среды, обеспечивающие воспроизводство человека в социуме, а также окружающая среда, обеспечивающая воспроизводство человека в природе.

Степень охвата регулированием условий формирования благосостояния населения зависит от тех ресурсов, которые есть в распоряжении государства.

Такими ресурсами являются:

финансы государства (государственный бюджет и внебюджетные фонды);

государственный сектор экономики (в первую очередь предприятия тех отраслей, где производятся общественные блага);

законодательное право;

возможность постоянного сбора и обработки информации о достигнутом уровне благосостояния (мониторинг благосостояния населения).

В зависимости от располагаемых ресурсов, а также от поставленных целей и задач, государство может применять различные формы воздействия на

См.: Тарасова, СВ. Экономическая теория благосостояния / СВ. Тарасова. - M.: Юнити-Дана, 2001. С. 150-155.

воспроизводство благосостояния населения. Формы государственного регулирования благосостояния населения в виде конкретных средств и методов образуют инструментарии воздействия на данный социально-экономический процесс.

Основные формы государственного регулирования благосостояния проявляются в двух направлениях:

создание условий для поддержания и развития рыночного механизма формирования благосостояния;

корректировка и модификация этого механизма в соответствии с изменением условий развития, общественных норм и ценностей.

В первом случае государственные услуги носят правовую форму, которая определяет «правила игры», «рамки» функционирования рыночного механизма формирования благосостояния и необходимы для максимизации социального воздействия рынка на благосостояние.

Необходимыми элементами экономического законодательства, регламентирующего рыночный процесс формирования благосостояния, являются:

Антимонопольное законодательство. Как справедливо отмечал Л. Эрхард, если конкуренция является путем, ведущим к «благосостоянию для всех», то обеспечение свободной конкуренции - «одна из важнейших задач государства, основанного на свободном общественном строе», при чем антимонопольное

75

законодательство должно иметь силу «хозяйственной конституции» .

Законодательство о собственности. Четкое определение имущественных прав, объем правомочий собственников гарантирует равную защиту их прав и интересов, позволяет избежать злоупотреблений при распределении доходов. Без таких гарантий не многие рискнут своим временем и деньгами, чтобы заняться делом, прибыль от которого может в результате пойти какой-то другой группе лиц или государству.

Законодательство о защите прав потребителей, определяя права физических лиц, приобретающих товары и услуги для личного пользования, превращает потребителя в действительного хозяина на рынке.

Законодательство о труде и социальной защите. Правовое регулирование отношений между наемными работниками и работодателями может ограничивать злоупотребления экономической властью работодателями в отношении наемного труда, но не лишать стороны стимулов к экономической активности. В большинстве стран государство также законодательно регулирует условия и охрану труда, устанавливает минимальный уровень оплаты труда, обеспечивая социальные гарантии.

Законодательство об охране природы, главной целью которого является определение предельно допустимых норм вторжения в экологическую среду,

" См.: Эрхард, Л. Благосостояние для всех: Репринт. Воспроизведение: Пер. с нем. / Л. Эрхард. - M.: Дело, 2001. С. 14, 15.

ответственности за их нарушение, а также предписаний по осуществлению обязательных природозащитных и природоохранных мероприятий.

Государственные услуги по совершенствованию рыночного механизма направлены на устранение его недостатков и приближения его результатов к общественному оптимуму, соответствующего параметрам социальной справедливости.

В данном случае можно выделить такие основные направления государственного воздействия:

Государственное предпринимательство и общественное производство, когда государство либо выступает непосредственным производителем благ, либо размещает соответствующие заказы в частном секторе на контрактной основе. В рамках этой организационной формы существенное влияние на благосостояние населения оказывает производство и реализация общественных благ и услуг (образование, медицинское обслуживание, культура и искусство, обязательное государственное страхование и т.п.) в связи с обеспечением доступности этих благ всем слоям населения и формированием равных стартовых условий для всех граждан.

Перераспределение доходов и богатства (бюджетно-финансовая форма) корректирует результаты рыночного механизма формирования благосостояния в соответствии с общественными представлениями о справедливости. С одной стороны, происходит сглаживание чрезмерной дифференциации населения по уровню доходов. С другой стороны, осуществляется финансирование социальных программ образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения.

Регулирование денежного обращения и объема денежной массы. С одной стороны, государство воздействует на благосостояние, обеспечивая доступные кредиты. С другой стороны, контролируя инфляционные процессы, ставит целью обеспечение приемлемой для большинства населения стоимость жизни.

Итак, можно сказать, что все элементы экономической политики государства имеют выраженный социальный аспект, а центральным звеном государственного регулирования благосостояния населения служит социальная политика.

<< | >>
Источник: Сафиуллин А. Р.. Экономика благосостояния. Теория и практика. 2007

Еще по теме 3.2. Государственное регулирование благосостояния:

  1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
  3. 2. Современные задачи государственного регулирования
  4. 2. Функции и принципы государственного регулирования предпринимательства
  5. 10.2. Государственное регулирование рыночной экономики
  6. 3.2. Государственное регулирование благосостояния
  7. Государственное регулирование в рыночном хозяйстве
  8. 21.2. Модель государственного регулирования рыночной экономики
  9. § 4. Государственное регулирование экономики: основные цели и инструменты
  10. Зачем нужно государственное регулирование?
  11. § 2. Государственное регулирование макроэкономики
  12. Каковы пределы государственного регулирования
  13. 2.1.Практика государственного регулирования в мировой экономике
  14. 10.2. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
  15. ПРИМЕНЕНИЕ АНАЛИЗА СПРОСА И ПРЕДЛОЖЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН
  16. 4.1. Формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности
  17. § 2. Государственное регулирование экономики: понятие и пределы
  18. 1. Государственное регулирование здравоохранения и медицинской деятельности как функция государства
  19. 6.3. Методы государственного регулирования обращения денег