4.6. Практика сертификации в России и за рубежом 4.6.1. Практика сертификации в РФ

Немногие производственные предприятия России осознали важность и необходимость сертификации систем качества: всего лишь несколько сотен российских предприятий имеют сертификат на системы качест­ва, в то время как за рубежом им владеют сотни тысяч фирм.

Зарубежные специалисты считают, что сертификат соответствия на систему обеспечения качества дает фирме немало выгод и преиму­ществ. Он доказывает надежность партнера по бизнесу, в том числе и в отношениях с банками, которые охотнее предоставляют кредиты фирмам, чья система качества сертифицирована. Страховые компа­нии отдают предпочтение таким фирмам при страховании от ущерба за некачественную продукцию. Сертификат на систему качест­ва — весомый аргумент в пользу заключения контракта на поставку товара: западные эксперты отмечают, что на едином европейском рынке в ближайшем будущем до 95% контрактов будут заключаться только при наличии у фирмы-поставщика сертификата на систему качества. При возникновении судебных исков, связанных с некачест­венной продукцией, сертификат на систему качества расценивается судом как доказательство невиновности фирмы. Наличие сертифика­та на систему качества стало обязательным условием участия в раз­личных тендерах. Сертификация системы качества положительно от­ражается и на внутренних делах предприятия (фирмы): в процессе подготовки к сертификации системы качества приводятся в соответст­вие с особенностями рыночной экономики; облегчается процедура сертификации продукции.

Сертифицированная система качества характеризует способность предприятия стабильно выпускать продукцию надлежащего качества и вполне может рассматриваться как один из весомых факторов кон­курентоспособности фирмы (предприятия) как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

В России есть немало предприятий, столкнувшихся с этой пробле­мой, к сожалению, лишь на переговорах с иностранным контраген­том, которые при отсутствии сертификата на систему качества завер­шились для российской стороны не лучшим образом.

Развитие рыночных отношений в России, а также ее внешнеэко­номические задачи стимулировали Госстандарт РФ принять в 1995 г. программу работ по развитию сертификации систем качества в РФ. В соответствии с этой программой была разработана и принята «Сис­тема сертификации систем качества и производств», которая называ­ется «Регистр систем качества» (далее — Регистр). Это система доб­ровольной сертификации, но она составляет часть государственной российской системы ГОСТ Р, которая, как известно, представляет собой систему обязательной сертификации. Решение о вхождении но­вой для РФ добровольной системы в систему ГОСТ Р принято соз­нательно и мотивировалось известностью системы ГОСТ Р в России и зарубежных странах, где ее сертификат и знак соответствия нахо­дят признание. Не случайно и знак соответствия Регистра систем ка­чества отличается от знака системы ГОСТ Р лишь подписью «Ре­гистр» над знаком и указанием номера стандарта ИСО под^знаком.

Все это направлено на ускорение признаваемости российских сер­тификатов на системы качества в России и за рубежом. Во избежа­ние дискредитации системы Госстандарт исключил вхождение в нее систем сертификации, которые и ранее предлагали услуги по серти­фикации систем качества (их порядка 10), но по тем или иным кри­териям вызывали сомнение. Например, если не обозначена четко об­ласть аккредитации органа по сертификации, неизвестны его специа­лизация, диапазон квалификации специалистов и др.

Регистр как система организован в соответствии с действующим законодательством, правилами по сертификации и государственными нормативными документами России, а также европейскими и между­народными правилами и нормами в области сертификации системы качества.

Основные направления деятельности Регистра:

• сертификация систем качества;

• сертификация производств;

• инспекционный контроль за сертифицированными системами каче­ства и производствами;

• международное сотрудничество в интересах взаимного признания сертификатов на системы качества.

Практическая деятельность по сертификации систем качества в России регламентируется основополагающими государственными стандартами: ГОСТ Р 40.001-95 «Правила по проведению сертифи­кации систем качества в Российской федерации»; ГОСТ Р 40.002-96 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Основные положения»; ГОСТ Р 40.004-96 «Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации систем качества»; ГОСТ Р 40.004-96 «Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации производств»; ГОСТ Р 40.005-96 «Система сертифи­кации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и производствами».

В качестве нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация, в Регистре используются государственные стандарты, представляющие собой принятые «методом обложки» ме­ждународные стандарты ИСО:

ГОСТ Р ИСО 9001—96 «Системы качества. Модель обеспечения качества при проектировании, разработке, производстве, монтаже и обслуживании»;

ГОСТ Р ИСО 9002—96 «Системы качества. Модель обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании»;

ГОСТ Р ИСО 9004—96 «Системы качества. Модель обеспечения качества при контроле и испытаниях готовой продукции».

В системе Госстандарта РФ создан Технический центр Регистра систем качества, который организует работы по созданию норматив­ной базы системы, содействует реализации государственной политики по сертификации систем качества и производств; обеспечивает ин­формацией заинтересованные стороны о российском и зарубежном опыте в данной области. Несколько российских и зарубежных фирм уже получили сертификаты соответствия в Регистре. В приложени­ях, 3, 4, 5, б представлены соответственно образец сертификата соот­ветствия, правила заполнения бланка сертификата соответствия на продукцию, сертификат, выдаваемый DIN GOST TUV, сертификат соответствия механических транспортных средств.

Совокупность основополагающих стандартов, приведенная выше, устанавливает основные принципы, организационную структуру Реги­стра; процедуры сертификации систем качества и порядок инспекци­онного контроля.

Рассмотрим их более подробно.

Основными принципами сертификации систем качества должны быть добровольность; исключение дискриминации в доступе к систе­ме; объективность и воспроизводимость результатов; конфиденциаль­ность; информативность; четкая определенность области аккредита­ции органов по сертификации; проверка выполнения обязательных требований к продукции (услуге) в сфере законодательного регули­рования; достоверность документированных доказательств заявителя о соответствии действующей системы качества установленным требо­ваниям.

Структура Регистра следующая: Госстандарт РФ, Технический центр Регистра, Совет по сертификации систем качества и произ­водств, Комиссия по апелляциям, Научно-методический комитет Ре­гистра, органы по сертификации систем качества и производств; ор­ганизации, получившие сертификат на систему качества (рис. 4.6.1).

Функции Госстандарта сводятся к следующему: утверждение структуры Регистра; принятие принципиальных решений о его разви­тии; рассмотрение основных правил и принципов функционирования регистра; контроль за деятельностью Регистра; участие в комиссии по апелляциям (при необходимости).

Технический центр Регистра непосредственно организует, прово­дит и контролирует сертификацию систем качества и производств, участвует в инспекционном контроле; ведет Реестр сертифицирован­ных систем качества и производств; участвует в аккредитации экс­пертов; приостанавливает или аннулирует действие сертификатов; за­нимается информационным обеспечением; устанавливает контакты с зарубежными национальными и международными организациями аналогичного профиля деятельности, выполняет другие оперативные и методологические задачи.

Совет по сертификации систем качества и производств имеет статус совещательного органа, который разрабатывает предлолсения для принятия решений, касающихся работы Регистра.

Рис. 4.6.1. Структура Регистра систем качества Системы сертификации ГОСТ Р

специалистов заинтересованных организаций, представляющих изго­товителей, потребителей, технический центр Регистра и др.

Комиссия по апелляциям создается Техническим центром из не­зависимых экспертов и функционирует по мере возникновения необ­ходимости. В ее состав могут быть включены представители струк­турных подразделений Регистра.

Научно-методический комитет Регистра разрабатывает норма­тивные и методические документы; участвует в работе Совета по сер­тификации систем качества и производств, а также в Комиссии по апелляции; формирует банк данных и банк нормативных документов; разрабатывает учебные программы для обучения экспертов и т. п.

Органы по сертификации систем качества и производств про­водят сертификацию, оформляют ее результаты и осуществляют ин­спекционный контроль; ведут методическую работу, взаимодействуют со всеми структурными подразделениями Регистра.

Организации с сертифицированными системами качества обес­печивают стабильность функционирования качества (производства) и представляют необходимую информацию по требованию органа по сертификации или технического центра Регистра; принимают коррек­тирующие меры по результатам инспекционного контроля; информи­руют орган по сертификации о введенных изменениях в производст­венный процесс ИТ. д.

Процедуры сертификации систем качества и производств, установ­ленные ГОСТ Р 40.004-96, ГОСТ Р 40.004-96 и ГОСТ Р 40.005—96, относятся к взаимодействию органов по сертификации и заявителей в период, предшествующий сертификации, и включают проведение проверок, принятие решений о сертификации систем ка­чества, оформление сертификатов соответствия, инспекционный кон­троль за сертифицированными системами качества, взаимодействие органов по сертификации с техническим центром Регистра.

Однако российская система сертификации систем качества все же отличается от международной практики, поскольку включает серти­фикацию производств. Это объясняется условиями, в которых сейчас оказалось подавляющее большинство отечественных предприятий: у них отсутствует система качества, но они знакомы с процедурой оценки производства, так как в свое время в стране проводилась ат­тестация производственных процессов. Поскольку сертификация сис­тем качества сложнее, чем производств, то предприятия предпочита­ют сначала заняться сертификацией производств и рассматривают ее как первую ступень на пути к сертификации системы качества, что уже осуществлено на многих российских предприятиях.

Поэтому согласно российским правилам система «Регистр» пред­ставляет собой по существу двухступенчатую сертификацию, что счи­тается временным явлением. Разрабатываются государственные стан­дарты, регламентирующие требования к органам по сертификации систем качества и порядок их аккредитации, которые будут в наи­большей степени гармонизованы с соответствующими международны­ми правилами. Это прежде всего относится к компетентности органов по сертификации, в штате которых должны состоять обученные и сертифицированные эксперты. Предусматривается также возможность привлечения высококвалифицированных специалистов, хорошо зна­комых с предприятием-заявителем изнутри. Организация, которая претендует на аккредитацию как орган по сертификации систем каче­ства, по новому стандарту должна быть известна за рубежом, иметь документированные процедуры оценки систем качества. Сертифика­цию производств будет проводить этот лее аккредитованный орган, но он не получит права на выдачу сертификатов соответствия про­дукции, так как для этого нужна другая область аккредитации.

Область аккредитации предусматривается устанавливать не по ви­дам продукции (как это делается сейчас), а по направлениям, вклю­ченным в российский Классификатор видов экономической деятель­ности по производству продукции и услуг. Этот документ определяет 49 направлений и гармонизован с зарубежными классификаторами. Расширение области аккредитации будет возможно при условии, если организация представит доказательство успешной работы в ранее ак­кредитованных областях.

В некоторых случаях сертификацию систем качества на предпри­ятиях проводят эксперты технического центра Регистра. Но строго по процедуре — это компетенция аккредитованных Госстандартом РФ органов по правилам системы «Регистр систем качества». Функ­ции органа по сертификации заключаются в проведении сертифика­ции системы качества на предприятии, оформлении и выдаче серти­фиката, разработке методик сертификации производств, инспекцион­ном контроле за сертифицированной системой качества и производством. Эксперты, которые осуществляют процедуру, должны соответствовать требованиям международного стандарта ИСО 10011-2 «Руководящие указания по проверке систем качества», ч. 2, «Квали­фикационные критерии для экспертов-аудиторов по проверке систем качества» и европейского стандарта ЕЫ 45014 «Общие критерии для органов по аттестации персонала», а также требованиям к экспер- там-аудиторам Системы сертификации ГОСТ Р. Эксперты-аудиторы должны быть внесены в Государственный реестр экспертов (зарегист­рированы), который ведет Госстандарт РФ.

Процесс сертификации систем качества проходит в три этапа:

1) заочная оценка системы качества;

2) окончательная проверка и оценка системы качества;

3) инспекционный контроль за сертифицированной системой ка­чества в течение срока действия сертификата.

Заочная оценка системы качества — это предварительная оцен­ка, которая нужна для того, чтобы эксперт мог выявить потенциаль­ную возможность сертификации и целесообразность проведения даль­нейших работ на данном предприятии. На этом этапе заявитель представляет в орган по сертификации систем качества: заявку; до­кумент о политике по качеству, руководство по качеству; анкету-во- просник с ответами. Если анализ этих материалов имеет положитель­ные результаты, орган по сертификации заключает договор с заяви­телем на проведение окончательной проверки: состояния и видов деятельности предприятия по управлению качеством; состояния про изводственной системы; качества выпускаемой продукции. Деятель­ность по управлению качеством проверяется на соответствие реально существующих на предприятии элементов обеспечения качества тре­бованиям заявленного международного стандарта ИСО серии 9000 либо адекватного ему государственного российского стандарта.

В результате проверки могут быть сделаны следующие выводы:

• система полностью соответствует установленным требованиям;

• система в целом соответствует требованиям, но обнаружены от­дельные отклонения от стандарта;

• система не соответствует установленным требованиям.

В первом случае орган по сертификации выдает предприятию сер­тификат на систему качества после его регистрации в Государствен­ном реестре. Во втором случае предприятию назначается срок для устранения обнаруженных несоответствий, после чего по его заявке сертификация продолжается, но по упрощенной схеме. При положи­тельных результатах предприятие получает сертификат. Если резуль­тат проверки отрицательный, предприятие имеет право, будучи под­готовленным, на повторную сертификацию по полной программе.

Инспекционный контроль за сертифицированной системой качест­ва проводится в двух формах: как плановый (не реже одного раза в год) и как внеплановый. Основания для внепланового контроля: по­ступление в орган по сертификации сведений о претензиях к качеству продукции предприятия; введение существенных изменений в техноло­гический процесс или в конструкцию (состав) продукции; изменение организационной структуры или кадрового состава предприятия.

Сертификация систем качества на российских предприятиях по­степенно развивается, проблема признания отечественных сертифика­тов также не остается без внимания. Наряду с тем что для устране­ния препятствий на пути признания российских сертификатов за ру­бежом создан Регистр систем качества в структуре системы ГОСТ Р, используются и другие возможности. Одной из них стала совместная сертификация.

Так, ВНИИС заключил Соглашение о совместной сертификации с фирмой «Дет Норске Веритас» (ДНВ), которая хорошо известна в мире, поскольку, имея штаб-квартиру в Осло, аккредитована в 40 странах в качестве органа по сертификации и имеет там свои отделе­ния. Российский орган по сертификации — ВНИИС — сотрудничает с аккредитованным в Италии органом ДНВ. Цель этохю Соглаше­ния — осуществление Добровольной совместной сертификации для повышения конкурентоспособности российских фирм и их продукции за рубежом.

Сертификация в рамках Соглашения может проводиться по совме­стной схеме ВНИИС/ДНВ, а также одним из этих органов либо каж­дым по своей схеме. Так, в 1996 г. была проведена совместная серти­фикация на предприятии АО «Белэнергомаш», находящемся в г. Бел­городе: сертифицирована система обеспечения качества производства трубопроводов для тепловых и атомных электростанций. По итогам сертификации предприятие получило сразу два сертификата соответст­вия — в системе ГОСТ Р и ДНВ. Эффект совместной сертификации заключается в том, что сертификаты заносятся сразу в два реестра (ГОСТ Р и ДНВ), а в тех странах, где признаются сертификаты ДНВ, естественно, будет признан и сертификат, полученный АО «Белэнергомаш». Но итальянские предприятия также заинтересованы в получении совместного сертификата, так как, обладая сертификатом соответствия ГОСТ Р, по Закону РФ «О защите прав потребителей» иностранная фирма не имеет никаких затруднений, связанных с тамо­женными правилами при ввозе своих товаров в Россию.

Кроме этого пути некоторые российские предприятия используют и другие возможности: непосредственно обращаются с заявками в признанные во всем мире фирмы по сертификации, такие, как «Тюф-СЕРТ», «Регистр Ллойда».

Хорошие результаты достигнуты и предприятиями, которые вос­пользовались услугами созданного в 1995 г. совместного россий­ско-германского предприятия «ГдатиУ» - «Интерсертифика». Сер­тификация систем качества этим предприятием дает право на получе­ние сертификата ТИУ-СЕЯТ (Тюф-СЕРТ), который признается практически всеми странами, поскольку отделения этой фирмы дей­ствуют в 40 странах (см. Приложение 5). К таким предприятиям принадлелеат Калужский турбинный завод, «Иркутсккабель», Элек- тростальский машиностроительный завод, Стройтрансгаз и др. Всего в России и Украине выдано за последние годы более 40 сертифика­тов тиу-сЕет.

Сертификация производства. Сертификацию производства молено считать либо самостоятельной процедурой, либо составной частью сертификации системы обеспечения качества, так лее, как и схемы сертификации продукции. Обобщенным критерием оценки соответст­вия производства служит способность стабильно обеспечивать соот­ветствие готовой продукций нормативному документу, устанавливаю­щему требования к ней. Процедура сертификации производства осу­ществляется по правилам, установленным Госстандартом, которые, в частности, предусматривают составление методики сертификации про­изводства для каждого предприятия. Методика содержит однознач­ные требования; обоснованные методы оценки; воспроизводимость результатов; доступность методов проверок.

При сертификации производства оцениваются четыре блока объ­ектов:

1) готовая продукция (оценка ее качества в сфере реализации и потребления и анализ причин обнарулеенных дефектов);

2) технологическая система (технологические процессы, состояние погрузочно-разгрузочных работ, хранение, установка);

3) техническое обслулеивание и ремонт (техническое обслужива­ние и ремонт оборудования, эксплуатация и ремонт оснастки, повер­ка контрольно-измерительных приборов);

4) система технического контроля и испытаний (входной кон­троль, операционный контроль, приемочный контроль; типовые, ква­лификационные и периодические испытания).

Основные этапы сертификации производства представлены в табл. 4.6.1.

Процесс подготовки к сертификации производства, как показыва­ет российская практика, положительно сказывается на деятельности предприятия. Например, повышается технологическая дисциплина; значительно усиливается связь с потребителями; разрабатываются ко­личественные и качественные критерии стабильности производства, четко выявляются те звенья технологического процесса, которые не­посредственно влияют на характеристики продукции, подлелеащие обязательной сертификации, и др.

Необходимо заметить, что сертификация системы качества отнюдь не является гарантией успеха компании. По меткому замечанию аме­риканского специалиста Джурана, «высококлассная компания без про­блем получит сертификат на систему качества, однако это не означает, что сертификат может сделать компанию высококлассной». С этой точки зрения чрезмерное «увлечение» сертификацией не оправдано.

В действительности, в сертификате на систему качества заложена немалая сила: нужно уметь ее высвободить. Сегодня есть немало примеров среди российских компаний, сумевших сполна воспользо­ваться преимуществами не только от обладания сертификатом на сис­тему качества, но и от эффективной системы качества как таковой.

Следует остерегаться синдрома перестаидартизации, или, как его иногда называют в России, — документаторства качества, проявляю­щегося в излишнем усердии при сочинительстве документов (про­цедур) системы качества и при полном его отсутствии в решении практических проблем качества на предприятии. Помните, лишь ре­альное качество продукции может зарядить энергией любой сертифи­кат и оправдать затраченные усилия! Проблема в том, что для не­подготовленного слушателя слово «сертификат» гораздо приятнее и понятнее, чем слово «качество». Это ошибка — начать лучше с само­оценки.

Самооценку можно провести самостоятельно или при помощи консультантов, владеющих этой практикой. К примеру, британская фирма BNFL регулярно использует несложную методику внутрифир­менной самооценки. Этот метод позволяет «прощупать» организацию сверху донизу, чтобы понять, есть ли прогресс и где он нужен более всего. После того как общие показатели эффективности бизнеса нач­нут расти и последующая самооценка покажет более утешительные результаты, это будет означать, что система качества заработала. Ос­танется только описать ее в документах, как того требует стандарт, и сертифицировать. Очевидно, что в таком случае подготовиться к сер­тификации системы качества будет намного проще, потому что систе­ма уже готова и ясно, что она работает, а значит, будет работать и сертификат. Однако это не единственный путь.

Другим важным шагом в подготовке к сертификации является изучение практики TQM _и стандартов ИСО 9000:2000.

Весьма важным является выбор грамотного консультанта в самом начале. Это важно потому, что проблемы качества не решаются бы­стро, что называется «в пожарном режиме». И, возможно, с кон­сультантом предстоит провести не самый короткий период в своей жизни за обсуждением весьма конфиденциальной, информации о тон­костях производства и управления вашей компании. Именно поэтому частая смена консультантов считается правилом «дурного тона». Проще сразу выбрать человека или компанию, которой можно дове рять и долгое время поддерживать хорошие отношения по примеру «семейного доктора». Тогда консультант, постоянно находясь в курсе дела, сможет более точно ставить «диагнозы», прописывать эффек­тивные «лекарства» и привлекать хороших специалистов для реше­ния особых задач.

Так, компания Xerox к концу 60-х годов XX в. имела все: самый фантастический в США рост прибыли и оборотов, самый современный Центр научных исследований, самых опытных менеджеров из лучших корпораций (Ford, General Motors, IBM). Тем не менее, этот гигант — живое воплощение «американской мечты» — к 1982 г. был поставлен перед нелегким выбором: отдать рынок японцам (за шесть лет доля Xerox на рынке упала с 80 до 14%) или кардинально изменить свое отношение к ка­честву продукции. Это — вопрос стратегический. И никакой сертификат бы им уже не помог... При помощи консультантов руководители Xerox разработали собственную программу — «Лидерство через качество», и через восемь лет планомерного внедрения этой программы в тяжелейшей борьбе сумели отыграть у японцев 6% рынка, заметно поправив при этом свои дела и завоевав в 1988 г. премию им. Малкольма Болдрид- жа — национальную премию США в области качества (Malcolm Baldrige National Quality Award). Тут важно отметить, что не премия была изначальной целыо компа­нии, хотя для ее завоевания также пришлось немало потрудиться.

Опыт последних десятилетий показал, что именно качество вы­пускаемой продукции характеризует сегодня все без исключения ком­пании мирового класса, в число которых сумел вернуться, в частно­сти, Xerox.

Сертификаты на систему качества и производства могут использо­ваться предприятием, если при обязательной сертификации продукции по системе ГОСТ Р (или по другой системе, входящей в ГОСТ Р) вы­бирается специальная схема: в этом случае для получения сертифика­та соответствия продукции достаточно провести испытания типа этой продукции в аккредитованном испытательном центре (лаборатории). Эта схема применяется в тех случаях, когда технология производства чувствительна к воздействию внешних факторов (точное приборо­строение, радиоэлектроника, пищевая промышленность); на предпри­ятии установлены повышенные требования к безопасности (производ­ство взрывчатых веществ, средств индивидуальной защиты, транспорт­ных средств и т.н.); мал срок пригодности продукции для использования (скоропортящиеся пищевые товары); предприятие часто модифицирует продукцию (одежда, мебель и т.п.).

Предполагается, что сертификацию производств должен прово­дить специально аккредитованный для этого орган, но на сегодняш­ний день их немного, и в тех случаях, когда для того или иного конкретного производства еще нет органа по сертификации, его функцию выполняет ВНИИ С как уполномоченный орган.

Стандартизация¹ в области управления качеством позволяет четко выделить те объекты проверок, которые оцениваются экспертами при сертификации систем качества, производств и анализе условий про­изводства. Совокупность проверяемых объектов зависит от стандарта, на соответствие которому проводится сертификация, а также от схе­мы сертификации.