4.7. Оценка товаров в конкурсах программ "100 лучших товаров России" и "Всероссийская марка (III тысячелетие). Знак качества XXI века"

Программа "100 лучших товаров России" (далее — Про­грамма) была учреждена в РФ в 1998 г. Она стала результатом консолидации усилий научно-технической общественности, органов государственной власти и средств массовой информации по повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции [65]. Программа создавалась в противовес заполне­нию отечественного рынка товарами зарубежного производства, причем далеко не лучшего качества, а подчас просто опасными. Ее учредителями выступили Госстандарт России (ныне — Фе­деральное агентство по техническому регулированию и метро­логии), Межрегиональная общественная организация (МОО) "Академия проблем качества" и редакция журнала "Стандарты и качество". Программа получила название "100 лучших товаров России" по числу центров стандартизации и метрологии Госстан­дарта России. Именно эти органы Госстандарта должны были организовывать реализацию программы в регионах.

Организационная структура Программы включает: МОО "Академия проблем качества"; дирекцию Программы; регио­нальные комиссии по качеству; совещание представителей ре­гиональных комиссий по качеству; партнеров Программы^[29].

Общее руководство Программой осуществляет Президент МОО "Академия проблем качества". Он формулирует общие направления развития Программы и ее основное содержание на очередной год, подписывает распорядительные и финансо­вые документы, утверждает итоговые документы ежегодного конкурса Программы.

Ниже приведены цели, задачи и основное содержание Про­граммы, утвержденной Президентом МОО "Академия проблем качества" на 2010 г.

Главными целями Программы являются:

• стимулирование предприятий (организаций), органов ис­полнительной власти и общественности к повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции и услуг в интересах осуществления национальных проектов, выдвинутых Президентом Российской Федерации;

• улучшение потребительского содержания валового вну­треннего продукта;

•оказание помощи предприятиям в достижении устойчиво­сти их деятельности в условиях рыночных отношений накануне вступления России в ВТО;

• усиление ответственности товаропроизводителей перед потребителями;

• широкое информирование о высококачественных отече­ственных товарах в интересах продвижения на внутренний и международные рынки;

• содействие предприятиям в их участии в конкурсе на соискание премии Правительства Российской Федерации в об­ласти качества;

•содействие в практической реализации Закона РФ "О тех­ническом регулировании".

Для реализации поставленных целей Программой преду­сматривается решение следующих задач:

• организация и проведение ежегодного Всероссийского кон­курса программы "100 лучших товаров России" и определение лучших образцов российских товаров и услуг на конкурсной основе;

• содействие созданию на предприятиях и в организациях эффективных систем менеджмента качества на основе передо­вых достижений в этой области, экологического менеджмента и обеспечения безопасности труда;

•развитие и поддержка региональных программ улучшения качества и повышения конкурентоспособности товаров и услуг;

• разработка и реализация комплекса организационных, ме­тодических и информационно-рекламных проектов в интересах предприятий, организаций и регионов участников Программы;

• широкое распространение позитивного опыта российских предприятий и организаций — лидеров в области качества и конкурентоспособности;

• активное участие в мероприятиях по подготовке и прове­дению Всемирного дня качества, Европейской недели качества в Российской Федерации и выставке "Покупайте российское";

• системное развитие Программы с учетом предложений региональных комиссий по качеству, рекомендаций предпри­ятий и организаций — участников Программы и накопленного опыта.

В рамках Программы реализуются следующие проекты, имеющие своей целью поддержку позитивных процессов в про­мышленности и на потребительском рынке страны:

• Всероссийский конкурс "100 лучших товаров России";

• издание и распространение ежегодных каталогов Про­граммы, плакатов и литературы по проблемам качества;

•

• голографический идентификационный проект "Знак по­бедителя";

• выставочное сопровождение предприятий-участников Программы на российских и зарубежных выставках, региональ­ных и межрегиональных ярмарках.

Важнейшим из проектов является конкурс "100 лучших товаров России". В последние годы данный конкурс направлен, главным образом, на подготовку предприятий к предстоящему вступлению России в ВТО. Это связано с необходимостью вы­полнения требований международных стандартов в области менеджмента качества, экологического менеджмента, менед­жмента безопасности, ресурсосбережений.

Основные принципы Программы:

• добровольность участия;

•вовлечение широкого круга компетентных специалистов и представителей общественности в решение практических задач по улучшению качества отечественных товаров и повышения их конкурентоспособности;

• активизация общественной деятельности, направленной на повышение качества и конкурентоспособности товаров на состязательных, конкурсных началах;

• системность организации деятельности в рамках Про­граммы;

• участие в конкурсном проекте Программы только на не­коммерческой основе.

Конкурс "100 лучших товаров России" проводится ежегодно в рамках подготовки и проведения Всемирного дня качества и Европейской недели качества в РФ. Он направлен на возрожде­ние традиций качества в стране, поддержку и поощрение луч­ших российских товаропроизводителей, а также на содействие предприятиям в продвижении продукции на рынки, повышение уровня признания их торговой марки.

Порядок проведения конкурса и условия участия в нем ре­гулируются отдельным Положением "О Всероссийском конкурсе программы "100 лучших товаров России".

До выдвижения своей продукции на конкурс организации и их подразделения проводят самооценку ее технического уров­ня, уровня качества и организационно-технического состояния производства.

Оценка качества представляемых на конкурс товаров осущест­вляется вначале на региональном, а затем на федеральном уровне.

На региональном уровне организацию и проведение конкур­са, других проектов и мероприятий Программы в субъектах РФ осуществляют региональные комиссии по качеству. Состав этих комиссий формируют администрации субъектов на базе ФГУ "Центры стандартизации, метрологии и сертификации" Ростехре- гулирования с участием представителей торгово-промышленных палат; контролирующих органов; союзов, гильдий и ассоциаций промышленников и предпринимателей; обществ защиты прав потребителей; предприятий-лидеров качества, представителей общественных организаций, занимающихся вопросами качества; творческих союзов, региональных СМИ; специалистов других компетентных организаций. В состав региональных комиссий мо­гут входить или привлекаться в качестве экспертов специалисты в конкретных областях деятельности в соответствии с номинациями оцениваемой продукции и услуг.

Региональные комиссии по качеству осуществляют сле­дующие действия:

• определяют и утверждают состав мероприятий по органи­зации и проведению регионального этапа конкурса "100 лучших товаров России";

•информируют руководство предприятий, общественность и СМИ об условиях проведения ежегодного Всероссийского конкурса программы "100 лучших товаров России" и других проектов Программы;

• организуют и проводят региональный этап конкурса;

• осуществляют оценку продукции и услуг, определяет лучшие виды продукции и услуг региона из числа заявленных на конкурс;

• разрабатывают и проводят мероприятия и акции, спо­собствующие пропаганде и популяризации идей качества, до­стижений предприятий и организаций — участников конкурса, проектов и мероприятий Программы по улучшению качества и повышению конкурентоспособности;

• формируют и представляют на федеральный уровень в дирекцию Программы итоговые документы региональных ко­миссий по качеству и материалы предприятий в соответствии с установленными требованиями;

•проводят завершающие мероприятия федерального этапа конкурса в регионах и обеспечивают участие в мероприятиях, организуемых дирекцией Программы.

Основным отчетным документом для участников регио­нального конкурса является "Анкета на конкурсный товар", содержащая формализованные вопросы. Для подтверждения достоверности ответов конкурсантов на эти вопросы Анкета сопровождается дополнительными документами (копиями сер­тификатов, гигиенических заключений, дипломов отраслевых конкурсов, отзывами потребителей и т. п.).

На федеральном уровне оцениваются победители регио­нального этапа конкурса (до 75% товаров, прошедших отбор на нем). Участники регионального этапа конкурса, не выдвинутые на федеральный уровень, отмечаются специальным Свидетель­ством участника.

Организацию и проведение федерального этапа осуществля­ет дирекция программы "100 лучших товаров России" совместно с экспертами Ростехрегулирования, научно-исследовательских институтов, МОО "Академии проблем качества" и других ком­петентных организаций.

Дирекция Программы работает на постоянной основе, она планирует и осуществляет:

• организационное, методическое, финансовое обеспече­ние проектов, мероприятий и акций Программы и оперативное управление ею;

• взаимодействие с региональными комиссиями по качеству, участниками и партнерами Программы;

• прием, обработку и анализ материалов региональных ко­миссий по качеству;

• накопление данных;

• подготовку официальных и итоговых документов, прове­дение официальных мероприятий и акций;

• формирование экспертной группы.

Конкурс программы "100 лучших товаров России" прово­дится в следующих номинациях:

1) продовольственные товары;

2) промышленные товары для населения;

3) продукция производственно-технического назначения;

4) изделия народных и художественных промыслов;

5) услуги для населения;

6) услуги производственно-промышленного назначения.

"Услуги производственно-технического назначения" —

новая номинация конкурса по услугам, введенная с 2009 г. Она включает такие направления деятельности, как строительство, медицинское обслуживание, туризм, образование и др.

К участию в конкурсе не допускаются следующие товары:

• лекарственные формы;

• табачные изделия;

• продовольственные товары, включающие генетически модифицированные источники, содержание которых превыша­ет установленные в соответствующих законах и национальных стандартах значения;

• продукция, не соответствующая требованиям действую­щих технических регламентов.

Заявленные на конкурс продукция и услуги рассматри­ваются на соответствие следующим основным требованиям и критериям:

• высокий уровень потребительских свойств, качества и конкурентоспособности конкурсных товаров, представленных на конкурс, по сравнению с отечественными и зарубежными аналогами, имеющимися на потребительском рынке России;

• высокий уровень эстетических свойств продукции и упа­ковки;

• достоверность и полнота информации о товаре для по­требителей;

• преимущественное использование отечественных видов сырья, материалов, комплектующих изделий;

• наличие комплекса актуализированной нормативной до­кументации, в том числе стандартов организаций, предусмотрен­ных Федеральным законом "О техническом регулировании";

• использование эффективных систем и методов менед­жмента качества продукции и услуг;

• вклад конкурсной продукции предприятия в рост ВВП;

• осуществление мер по ресурсо- и энергосбережению при производстве продукции и оказании услуг;

• эффективность использования ожидаемых инвестиций предприятиями для производства продукции и оказания услуг;

• цены на товары по сравнению с аналогами;

• доступность товаров для потребителей;

• информационно-выставочное сопровождение товаров;

• уровни спроса и предложения на товар;

• отсутствие/наличие подтвержденных экспертным путем претензий к качеству товаров со стороны потребителей, заку­пающих организаций, представителей органов государствен­ного контроля и надзора в регионе, в том числе по показателям безопасности, установленным значениям сроков службы, на­дежности, гарантиям и др.;

• уровень безопасности товаров для жизни и здоровья людей;

• экологические характеристики товаров и услуг;

• динамика объемов продаж конкурсных товаров;

• география продаж продукции и оказания услуг.

Оценка качества в рамках Программы осуществляется в

четыре этапа:

1) сравнительная аналитическая оценка качества разно­родной продукции;

2) сравнительная комплексная оценка качества продукции по товарным группам;

3) системная оценка качества продукции и социально- экономической состоятельности предприятий-товаропроиз­водителей;

4) интеграция оценок, полученных на первых трех этапах.

На основе материалов предприятий и региональных комис­сий по качеству дирекцией Программы регулярно проводится мониторинг эффективности внедрения инноваций на пред­приятиях, включающий:

• экспертную оценку качества технологического и органи­зационного сопровождения производства;

• оценку эффективности и степени внедрения систем ме­неджмента качества на предприятии;

• оценку уникальности продукции и технологических про­цессов предприятий по сравнению с отечественными и зару­бежными аналогами;

• анализ соответствия нормативно-технического обеспе­чения производства продукции требованиям отечественных и международных стандартов качества и безопасности;

• стимулирование предприятий к повышению конкурен­тоспособности отечественной продукции и услуг в интересах осуществления национальных проектов.

Победители федерального этапа конкурса награждаются дипломами лауреатов и дипломантов Программы. Они полу­чают право в течение двух лет размещать ее логотип (золотой логотип — лауреат, серебряный — дипломант) на упаковке и сопроводительной документации товаров, принявших участие в федеральном этапе конкурса. Данное право определено "По­ложением о декларации качества и логотипе"^[30].

Декларация качества является документом Программы, регламентирующим добровольные обязательства товаропро­изводителя перед потребителем по поддержанию достигнутых показателей качества и безопасности продукции (услуг). Она за­крепляет право товаропроизводителя на использование логотипа.

Логотип Программы представляет собой сочетание разме­щенных в квадрате: знака соответствия Госстандарта России в комбинации с текстом "Сто лучших товаров России" и цифрами, отражающими год участия в Программе (рис. 4.1).

За достижение высоких результатов в улучшении качества и безопасности отечественных товаров (продукции и услуг), по­вышение их конкурентоспособности и в целях поощрения работ­ников предприятий и организаций-конкурсантов предусмотрены следующие призы, почетные знаки и статус:

• призы "Лидер качества", "Гордость Отечества", "Вкус качества";

• статус "Новинка года";

• почетные знаки "За достижения в области качества" и "Отличник качества".

Награды вручаются предприятиям и продукции из числа финалистов и лауреатов конкурса программы "100 лучших то­варов России" текущего года, имеющим наивысшие рейтинговые оценки в соответствующих номинациях и отвечающим допол­нительным условиям, изложенным в "Положении о наградах и почетных знаках"^[31].

Приз "Лидер качества" является высшей наградой Про­граммы Конкурса "100 лучших товаров России", которая при­суждается предприятию-товаропроизводителю, стабильно выпускающему качественную и безопасную для потребителей продукцию или оказывающему качественные и безопасные услуги.

Обязательными критериями присуждения данного приза по результатам рассмотрения дирекцией программы "100 луч­ших товаров России" материалов и документов соискателей являются следующие:

• товары предприятия не менее семи раз (в любые годы, начиная с 1998 г.) становились финалистом программы "100 луч­ших товаров России";

•товары предприятия не менее шести раз становились лау­реатами конкурса программы "100 лучших товаров России". При этом получение звания "Лауреат" для товара в конкурсе 2010 г. от рассматриваемого предприятия обязательно;

• наличие действующей системы менеджмента качества;

•наличие действующей или оформляемой, что подтвержда­ется документами, Системы экологического менеджмента, или наличие экологического паспорта природопользователя;

• соответствие товаров требованиям технических регламен­тов (при их наличии), что подтверждается соответствующими сертификатами;

• наличие действующих документов по ресурсо- и энерго­сбережению;

К дополнительным критериям относятся:

• наличие звания "Лауреат" или "Дипломант" в конкурсе на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества;

• наличие зарегистрированного товарного знака;

• предоставление утвержденного руководством предприя­тия перечня продаж товаров на рынках России и в странах — членах СНГ.

Приз "Гордость Отечества" является высшей наградой конкурса программы "100 лучших товаров России", присуж­даемой одному виду продукции (изделию) из числа лауреатов ежегодного конкурса программы "100 лучших товаров России", как правило, в номинациях "Промышленные товары для на­селения" и "Продукция производственно-технического назна­чения".

Претендентом на награждение данным призом может быть продукция, присутствующая на отечественном и зарубежном рынках не менее трех лет, рекомендованная региональны­ми комиссиями по качеству (не более одного изделия от ре­гиональной комиссии по качеству) и отвечающая следующим условиям:

• олицетворение профессионального мастерства ее созда­телей;

• уникальность продукции;

• способность продукции удовлетворять самые высокие требования потребителей в России, в странах-членах СНГ и в дальнем зарубежье;

•минимальная энергоемкость производства продукции и ее высокая материало- и энергоэкономичность при эксплуатации в соответствии с назначением;

• документально подтвержденная востребованность (дан­ные о продажах изделия) на отечественном, региональных и зарубежных рынках.

Приз "Вкус качества" введен с 2010 г. Он присуждается одному виду продукции из числа лауреатов ежегодного конкурса программы "100 лучших товаров России" по номинации "продо­вольственные товары". Претендентом на награждение данным призом является один вид продукции от каждого региона из числа лауреатов с наивысшим общим баллом конкурсного това­ра. Выбор одного товара из числа претендентов и решение о его награждении данным призом осуществляется по результатам потребительского интернет-голосования, проводимого дирек­цией Программы.

Вручение призов "Лидер Качества", "Гордость Отечества", "Вкус качества" и соответствующих им специальных дипломов проводится ежегодно в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.

Статус "Новинка года" присваивается товарам в номинаци­ях "Продовольственные товары", "Промышленные товары для населения", "Продукция производственно-технического назна­чения", "Услуги", "Услуги производственно-технического на­значения", "Изделия народных и художественных промыслов". Претендентом на присвоение данного статуса может быть только рекомендованный региональной комиссией по качеству товар (продукция или услуга), отвечающий следующим условиям:

• выпускается и (или) впервые появился на рынках сбы­та в течение последних двух лет (для услуг — трех лет), что должно быть подтверждено соответствующими документами предприятий-соискателей и региональных комиссий по каче­ству;

•имеет документы, подтверждающие новизну технического, дизайнерского или организационного (для услуги) решения, а также документ, подтверждающий право на интеллектуальную собственность;

• изготовлен по новой рецептуре;

• содержит в сопроводительных технических и (или) ре­кламных документах надпись "Новинка".

Решение о присвоении товару статуса "Новинка года" при­нимает дирекция Программы с учетом рекомендации региональ­ной комиссии по качеству и других данных анкеты на товар. Она же направляет региональным комиссиям по качеству специ­альные дипломы о присвоении товарам статуса "Новинка года".

Дипломы "Новинка года" вручаются региональными ко­миссиями по качеству представителям предприятий в рамках торжественных региональных мероприятий.

Почетный знак "За достижения в области качества" явля­ется персональной наградой Программы "100 лучших товаров России", присуждаемой руководителям и руководящим ра­ботникам предприятий и организаций, товары которых стали финалистами конкурса Программы.

Почетный знак "Отличник качества" является персональ­ной наградой Программы, присуждаемой лучшим работникам и представителям инженерно-технического персонала пред­приятий и организаций, товары которых стали финалистами конкурса Программы.

Почетным знаком "Отличник качества" награждается один работник предприятия-финалиста, представившего товар на федеральный этап конкурса.

Конкурс "100 лучших товаров России"— самый массовый в РФ конкурс в области качества. Его участниками являются око­ло 80 регионов России, представляющие ежегодно более 2 тыс. видов продукции.

За 12 лет функционирования Программы в ней участвовало более 28 тыс. предприятий и организаций. Конкурсный отбор на региональном уровне прошли около 55 тыс. товаров, на феде­ральном — более 22 тыс. Лауреатами Конкурса за этот период стали 6366 товаров, дипломантами — около 16 тыс. товаров [93]. Основная часть участников — организации, активно работающие над улучшением качества своих товаров и услуг, внедряющие современные методы менеджмента.

Важнейшим условием действия Программы является обес­печение высокого уровня объективности оценки качества про­дукции.

По мере накопления опыта в проведении конкурса програм­мы "100 лучших товаров России" вносятся соответствующие изменения в Положение о конкурсе, в том числе уточняются требования и критерии к конкурсным товарам, совершенству­ется методология их оценки.

Национальная программа "Всероссийская Марка (III тыся­челетие). Знак качества XXIвека"является долгосрочной про­граммой, направленной на продвижение высококачественных товаров, услуг и передовых технологий на российский рынок, решение проблемы интеграции этой продукции в мировой рынок.

Цели и задачи Программы:

• содействие российским товаропроизводителям в про­движении высококачественных российских товаров, услуг и технологий на российский и зарубежный рынки;

• содействие в привлечении инвестиций;

• учреждение знака качества российских товаров, услуг и технологий — "Всероссийская марка (III тысячелетие). Знак качества XXI века";

• паспортизация лучших предприятий России;

• организация общероссийской кампании по повышению качества товаров и услуг путем привлечения внимания общества к качеству продукции российских предприятий.

Программа представляет собой серию выставок-конкурсов товаров, проводимых предприятиями России и стран СНГ.

Знак качества XXI века имеет четыре степени: бронзовый, серебряный, золотой, платиновый. Основанием для присуждения товарам и услугам бронзового, серебряного, золотого и плати­нового Знаков являются официальные заключения отраслевых экспертных комиссий.

Изображение Знака качества XXI века представлено на рис. 4.2.

Высшая награда Программы — платиновый Знак качества XXI века. Номинация на Знак осуществляется раз в два года по итогам проводимых выставок (конкурсов) "Всероссийская марка (III тысячелетие). Знак качества XXI века".

Рис. 4.2. Знак качества XXI века

Лауреаты выставок (конкурсов) официально могут мар­кировать свою продукцию соответствующим Знаком качества на безвозмездной основе на период действия Знака (два года). Лауреаты платинового Знака имеют право участия в програм­ме паспортизации с целью получения паспорта "Предприятие высокого качества".

Предприятия — лауреаты выставок (конкурсов) могут вы­двинуть кандидатуры своих руководителей на награждение их орденом "Национальная слава".

Участниками Программы могут стать любые российские предприятия и организации, а также предприятия и органи­зации с участием иностранного капитала, производящие свою продукцию и оказывающие услуги на территории России. До­пускается участие в Программе зарубежных фирм в номинации "Поставщик продукции на российский рынок".

В целях обеспечения объективности оценок товаров, пред­ставляемых на конкурс, проводится их экспертиза, которую осуществляет независимая экспертная комиссия, создаваемая на базе Российского центра испытаний и сертификации — Ростест- Москва. В состав комиссии входят руководители направлений испытаний и сертификации пищевой и промышленной продук­ции испытательного центра Ростест-Москва, органа государ­ственного надзора и эксперты других испытательных центров. Это обеспечивает возможность профессиональной оценки по всей номенклатуре выдвигаемой на выставки (конкурсы) продукции. Для подготовки заключений по специальным видам продукции допускается привлечение экспертов специализированных (про­фильных) институтов и учреждений.

Экспертизе подвергаются потребительские свойства про­дукции, определяющие ее качество и конкурентоспособность. Критериями оценки является соответствие продукции показа­телям качества национальных стандартов и других нормативных документов.

Пищевая продукция проходит физико-химические и ор- ганолептические испытания. Отбор проб для представления в Ростест-Москва на экспертизу производится в соответствии с требованиями, содержащимися в национальных стандартах. В случае необходимости могут быть затребованы дополнитель­ная информация, а также образцы продукции для проведения их идентификации и испытаний.

По результатам работы комиссия выдает экспертные заключения и оформляет рекомендации по представлению продукции на платиновый, золотой, серебряный и бронзовый знаки качества. Экспертиза на платиновый Знак осуществля­ется из числа продукции, уже награжденной Знаком качества XXI века.

Окончательное решение о присвоении Знака выносится Советом Знака качества XXI века и оформляется постанов­лением о награждении. Лауреату Знака качества XXI века вручаются Знак установленного образца (соответствующего достоинства) и свидетельство установленной формы о на­граждении Знаком соответствующего достоинства, имеющее уникальный регистрационный номер по реестру лауреатов Знака качества XXI века.

По требованию участников конкурса в случае отказа в при­своении Знака экспертная комиссия предоставляет экспертные заключения (после подведения итогов конкурса).