4.2. Контроль качества продукции

Контроль качества — это проверка соответствия коли­чественных или качественных характеристик продукции или процесса, от которого зависит качество продукции, установ­ленным техническим требованиям.

Если параметры продукции не соответствуют требованиям, система контроля качества позволяет оперативно выявить наи­более вероятные причины несоответствий и устранить их.

Контроль является неотъемлемой частью процесса управле­ния любым объектом, в том числе качеством продовольственных и непродовольственных товаров.

Контроль, включающий органолептическую проверку и измерение определенных характеристик товара, возник еще в ХХ столетии и осуществлялся техническими контролерами, ра­ботающими на предприятиях. Они контролировали все изделия, разделяя их на качественные и дефектные.

В условиях современного массового производства эффек­тивность такого контроля невысока, так как после завершения процесса производства управляющие действия могут иметь лишь корректирующий характер. Меры по исправлению воз­никших несоответствий являются крайне неэффективными и не гарантируют отсутствия повторных отклонений. Кроме того, они могут быть сопряжены с большими затратами.

Для обеспечения требуемого качества товаров усилия долж­ны быть сосредоточены не на борьбе с выявленными дефектами и несоответствиями, а на предупреждении их появления, т. е. на управлении процессами производства.

Однако и до настоящего времени традиционный контроль качества широко используется многими промышленными пред­приятиями. Его основу составляет технический контроль — про­верка соответствия объекта контроля техническим требованиям.

Сущность контроля состоит в получении информации о состоянии объекта контроля в и сопоставлении полученных результатов с требованиями, содержащимися в нормативных и технических документах, договорах на поставку.

Объект контроля — продукция (товары), процессы их производства, транспортирования, хранения, эксплуатации, технического обслуживания и ремонта, а также техническая и сопроводительная документация.

Классификация видов контроля приведена в табл. 4.1.

Производственный контроль осуществляется на стадии производства, эксплуатационный — на стадии эксплуатации или потребления.

Входной контроль — контроль продукции поставщика, по­ступившей к потребителю или заказчику для использования при изготовлении, ремонте или эксплуатации продукции.

Операционный контроль продукции проводится во вре­мя выполнения или после завершения технологической опе­рации.

Приемочный — контроль продукции, по результатам кото­рого принимается решение о ее пригодности к поставкам и (или) использованию.

Сплошной — контроль каждой единицы продукции в пар- тии^[23]. Он применяется при единичном и мелкосерийном произ­водствах. Сплошной контроль, как правило, является довольно трудоемким и дорогостоящим, поэтому в крупносерийном и массовом производстве обычно применяют так называемый выборочный контроль, подвергая проверке лишь часть единиц

продукции из партии продукции (выборку). Решение о качестве

^ 2 контролируемой совокупности продукции^[24] принимается по ре­зультатам проверки одной или нескольких выборок.

Под выборкой понимают отбор элементов из генеральной совокупности или партии продукции. Метод выборки применяют в тех случаях, когда сбор данных обо всех элементах генераль­ной совокупности является невозможным, нецелесообразным или слишком дорогостоящим. В этом случае выборка служит для получения выводов или принятия заключений об исходной совокупности, из которой она извлечена.

Выборка обладает почти идентичными характеристиками с той генеральной совокупностью, из которой изъята. Вместе с тем необходимо помнить о трех возможных видах ошибок при использовании выборочных оценок: смещении (отсутствии точ­ности), рассеянии (отсутствии сходимости) и невоспроизводимо­сти (отсутствии согласованности). Объем выборки в зависимости от контролируемой партии указывается в соответствующих стандартах на продукцию.

Если качество продукции в выборке отвечает установлен­ным требованиям, то вся партия считается качественной, если нет — вся партия бракуется.

При выборочном контроле продукции используют процеду­ры статистического приемочного контроля качества продукции.

При непрерывном контроле поступление информации о контролируемых параметрах поступает непрерывно, при перио­дическом — через установленные интервалы времени.

Летучий — контроль, проводимый в случайное время. Эф­фективность данного контроля обусловливается его внезапно­стью; осуществляется он, как правило, непосредственно на месте изготовления, ремонта, хранения продукции.

Органолептический — контроль, который основывается на восприятиях информации о свойствах контролируемого объекта органами чувств (зрения, слуха, обоняния, вкуса и осязания) без определения численных значений контролируемого объекта. При этом могут применяться средства контроля, не являющиеся измерительными, но увеличивающие сенсорную восприимчи­вость человека. Разновидностью органолептического является визуальный контроль, осуществляемый только органами зрения и выделенный в самостоятельный вид контроля в силу широкого распространения.

Измерительный контроль связан с применением средств измерений. Методы контроля конкретной и однородной про­дукции содержатся в национальных стандартах на продукцию и стандартах на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Автоматизированная система контроля — система, обеспечивающая проведение контроля с частичным непосред­ственным участием человека. Контроль осуществляется ком­плексом аппаратных и программных средств одновременно с автоматизированным оперативным управлением техническими объектами как в промышленности, так и в других сферах (энер­гетике, транспорте).

Автоматическая система контроля — система, обеспе­чивающая проведение контроля без непосредственного участия человека.

Активный контроль — контроль, осуществляемый непо­средственно в процессе обработки деталей на станке, дающий информацию о необходимости изменения режимов обработки или подналадки станка. Его объектом могут быть линейные и угловые размеры, формы поверхностей деталей, взаимное рас­положение линий и поверхностей в пространстве и т. п. Разновид­ностью данного контроля является контроль с автоматической подналадкой технологического оборудования, позволяющий при определенном изменении контролируемой величины автомати­чески изменять ход технологического процесса и обеспечивать заданную точность обработки.

Разрушающий контроль — контроль, в результате кото­рого может быть нарушена пригодность объекта к применению.

Одним из недостатков разрушающего контроля является отсутствие возможности проведения сплошного контроля, а это необходимо, например, для обеспечения надежности и безопас­ности многих товаров.

Неразрушающий — контроль, в результате которого воз­можно дальнейшее использование объектов контроля.

Разновидностью контроля является технический осмотр, осуществляемый с помощью органов чувств и, в случае необ­ходимости, средств контроля объектов, номенклатура которых установлена соответствующей документацией.

Контроль качества товаров в РФ осуществляется на уровне предприятий, на отраслевом и государственном уровнях.

Контроль качества на промышленных предприятиях осу­ществляют работники отдела технического контроля (ОТК); ра­бочие, имеющие право самоконтроля; представители заказчика, если это предусмотрено контрактами на поставку.

Отдел технического контроля — самостоятельное подраз­деление производственной организации, которое осуществляет независимый контроль соответствия продукции установленным требованиям и гарантирует это соответствие потребителю. Отдел технического контроля подчиняется непосредственно высше­му руководству организации, что обеспечивает независимость контроля.

Функции технического контроля определяются во многом задачами и объектами производства.

Основными задачами ОТК являются предотвращение вы­пуска (поставки) предприятием продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов, утвержденным образ­цам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям контрактов на поставку, укрепление производственной дисциплины и повышение ответственности всех звеньев производства за качество выпускаемой продукции.

Система контроля на предприятии является неотъемлемой частью производственного процесса и разрабатывается одновре­менно с технологией при участии ОТК или по согласованию с ним.

ОТК осуществляет все виды контроля качества на пред­приятии: входной контроль поступающего сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и инструмента; опе­рационный и приемочный контроль.

На крупных предприятиях, производящих технически сложные изделия, в службу ОТК входят подразделения испыта­ний на надежность, контроля материалов, стендовых испытаний и отработки макетов, опытных образцов изделий.

Предприятие может реализовывать лишь продукцию, при­нятую ОТК или изготовленную рабочими, наделенными правом самоконтроля.

Начальник ОТК имеет право прекращать приемочный контроль продукции, имеющей повторяющиеся дефекты, до устранения причин, вызывающих эти дефекты; запрещать реализацию продукции, не принятой ОТК; запрещать исполь­зование в производстве сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и инструмента, не обеспечивающих выпуск доброкачественной продукции, и т. д.

Факт приемки продукции ОТК и гарантийные обязательства организации отражаются в паспорте продукции (или в другом заменяющем его документе: сертификате, ярлыке, этикетке, свидетельстве о приемке, руководстве по применению).

Задачи, функции, права и обязанности ОТК регламентиру­ются "Типовым положением об отделе (управлении) техниче­ского контроля промышленного предприятия". В современных условиях функции ОТК должны быть существенно иными, осо­бенно на стадиях входного контроля качества сырья и комплек­тующих, а также контроля качества на стадиях технологического процесса и качества готовой продукции при выходном контроле. Нецелесообразность проверок сырья и комплектующих обуслов­лена заключением большинством предприятий долгосрочных, взаимовыгодных контрактов с поставщиками. Такие проверки представляют собой не что иное, как "плату за недоверие" и сказываются на себестоимости готовой продукции.

То же касается использования на промышленных предпри­ятиях традиционного сплошного выходного контроля, требую­щего больших материальных затрат при недостаточно высокой степени надежности результатов. Более надежным является вы­борочный контроль с применением статистических методов, по­зволяющих значительно снизить затраты на контроль качества.

Имеет место общая тенденция максимального сокращения контроля ОТК. При этом сама функция контроля не исчезает; как правило, она передается непосредственным исполнителям (операционный контроль и самоконтроль). Возрастает роль бы­стрых, дешевых и простых методов определения характеристик, например, сенсорных методов.

От ОТК требуется своевременная помощь сотрудникам в разрешении возникающих в технологическом процессе несоот­ветствий. Кроме того, ОТК должен осуществлять операционный контроль в тех случаях, когда этот контроль требует высокой квалификации и использования сложного оборудования. Конеч­но, главное, чтобы качество формировалось и обеспечивалось при реализации основных процессов, а не выявлялось на за­ключительном этапе.

Наиболее стабильное качество производимой продукции име­ют предприятия, которые разработали и внедрили современные системы менеджмента в соответствии с требованиями стандар­тов ИСО серий 9000, 22000, других международных стандартов.

Проблема контроля качества товаров в промышленности РФ осложнена и тем, что изменение форм собственности, при­ватизация и акционирование привели к разрушению крупных предприятий и увеличению количества малых и средних. Эти предприятия разных форм собственности стали в настоящее время производителями значительной части потребительских товаров. На многих из них не только отсутствуют отделы тех­нического контроля, но и не всегда имеются необходимые нор­мативные документы.

Ведомственный контроль осуществляется на отраслевом уровне управления — инспекциями министерств и ведомств. Он включает контроль качества продукции и контроль деятельности подчиненных организаций и предприятий. В связи с изменением форм собственности и управления в условиях рыночных отно­шений данный контроль почти утратил свое значение.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обя­зательных требований к продукции осуществляется органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).

Основные положения о государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований технических регламентов содержит гл. 6 Закона о техническом регулировании.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требо­ваний технических регламентов осуществляется в отношении продукции и установленных Законом процессов в части соблю­дения требований соответствующих технических регламентов.

В отношении продукции государственный контроль (над­зор) за соблюдением требований технических регламентов осу­ществляется исключительно на стадии обращения продукции.

Здесь важно отметить, что в Законе о техническом регу­лировании не приводится определение термина "обращение". В национальном стандарте ГОСТ Р 1.12-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения" под об­ращением продукции понимается ее нахождение не только в сфере обмена продуктов труда и денег, но и на складе готовой продукции — при наличии у производителя соответствующего договора на поставку либо прайс-листа.

Ограничение объектов контроля только стадией обращения связано с тем, что Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 34-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" установлено ограничение на проведение планового государственного контроля (надзора) за качеством продукции на стадии производства. Эта норма существует и в европейском законодательстве, однако она применима только в сочетании с обязательной оценкой соответствия производства требова­ниям НАССР (англ. Hazard Analysis and Critical Control Point). НАССР — предупредительный метод, используемый в пищевой промышленности для обеспечения безопасности производимых продуктов питания (см. гл. 7 учебника).

Контроль продукции только на стадии обращения требует ужесточения контроля качества товаров при их закупке, совер­шенствования контрактной деятельности и соответствующей про­фессиональной подготовки персонала организаций-потребителей.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции осуществляют меж­региональные территориальные управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (МТУ Федерального агентства) по организации и осуществлению го­сударственного контроля (надзора). Созданы и функционируют следующие МТУ Федерального агентства: Дальневосточное, Сибирское, Приволжское, Северо-Западное, Уральское, Цен­тральное и Южное. Свою деятельность они осуществляют на основании "Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по техническому регулированию и ме­трологии", утвержденного приказом Министерства промышлен­ности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) от 3 июня 2009 г. № 476 г.

Основными задачами территориального органа являются:

• государственный надзор за соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспече­ния единства измерений;

• государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Ростехрегулирования;

• до вступления в силу соответствующих технических ре­гламентов — государственный контроль и надзор за соблюдени­ем обязательных требований национальных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

•сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

Объектом государственного контроля и надзора МТУ явля­ются продукция производственно-технического назначения и продукция народного потребления, в том числе нефтепродукты, газ, продукция химической, деревообрабатывающей, электро­технической промышленности, изделия культурно-бытового и хозяйственного назначения, одежда, обувь и др.

Государственный контроль (надзор) качества на потреби­тельском рынке товаров осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Она объединила Госсанэпиднадзор и Государственную инспекцию по качеству товаров, торговле и защите прав потребителей, ранее подчинявшуюся Министер­ству экономики и торговли РФ. Кроме тех функций, которые выполняла ранее санитарно-эпидемиологическая служба, Рос- потребнадзор осуществляет надзор за соблюдением требований технических регламентов; за наличием и полнотой информации о товаре для потребителя; за соответствием продукции качеству, заявленному в этой информации; занимается защитой прав по­требителей на потребительском рынке товаров и услуг. Также ему переданы полномочия антимонопольного комитета в сфере защиты прав потребителей и контроль за соблюдением законо­дательства в области рекламы.

Законодательно определены полномочия и ответственность органов государственного контроля (надзора) и должностных лиц за соблюдением требований технических регламентов.

На основании положений Закона о техническом регулиро­вании и требований технических регламентов органы государ­ственного контроля (надзора) вправе:

•требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

• осуществлять мероприятия по государственному контро­лю (надзору) за соблюдением требований технических регламен­тов в порядке, установленном законодательством РФ;

• выдавать предписания об устранении нарушений требо­ваний технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

• принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;

• приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

• привлекать изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) к ответственности, преду­смотренной законодательством РФ;

•принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.

В обязанности органов государственного контроля (надзо­ра) входит:

• проводить разъяснительную работу по применению зако­нодательства РФ о техническом регулировании;

• соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

• соблюдать порядок проведения контроля (надзора) и оформления его результатов;

• принимать меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

•направлять информацию о несоответствии продукции требо­ваниям технических регламентов в соответствии с нормами Закона.

Законом о техническом регулировании регламентируются ответственность и права органов контроля (надзора) при полу­чении информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и его ответственность за несоответствие продукции и процессов требованиям технических регламентов.

В связи с принятием Доктрины продовольственной безопас­ности Российской Федерации значительно возрастает роль контроля в обеспечении безопасности пищевых продуктов на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации. Особое внимание в данном документе обращено на необходимость исключения бесконтрольного рас­пространения пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных растений с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги.