12.3. Премия Правительства РФ в области качества: модель и механизм реализации

Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. № 9 уста­новлено, что премии присуждаются по двум категориям конкурсан­тов в зависимости от численности работающих в организации (до 250 и свыше 250 человек). Определение порядка проведения конкурса, экспертизы материалов и подготовка предложений по присуждению премий осуществляет Совет по присуждению премий Правительства РФ в области качества, образованный Министерством промышлен­ности и энергетики РФ в соответствии с постановлением Правитель­ства РФ от 13 января 2005 г. № 18.

Организационно-техническое обеспечение деятельности этого ор­гана возложено на Федеральное агентство по техническому регули­рованию и метрологии. Ему же постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 поручено проведение конкурса на соискание премий Правительства РФ в области качества.

С какой целью организации могут участвовать в данном конкурсе, а следовательно, проводить самооценку на соответствие заложенным в модели премии критериям?

Ежегодный конкурс на соискание Премии Правительства РФ в об­ласти качества, оценочные критерии которого гармонизированы с моделью престижной Европейской премии по качеству, предоставил российским организациям современный инструмент целенаправлен­ного развития, совершенствования деятельности и повышения кон­курентоспособности. В основу модели премий, а следовательно, и са­мооценки на соответствие ее требованиям, как и в другие конкурсные модели, заложены принципы всеобщего менеджмента качества [18].

Каждая организация, представившая на конкурс свои материалы, получает объективную оценку группы экспертов, которая представля­ется в виде экспертного заключения, содержащего данные о сильных сторонах деятельности организации и областях, где можно ввести улуч­шения, а также балльную оценку, которая позволит конкурсанту со­поставить свой уровень с уровнем победителей. Рассмотрим основные условия участия в конкурсе:

1) добровольность;

2) возможность участия предприятий и организаций различных отраслей экономики (сфер деятельности);

3) обязательства лауреатов содействовать заинтересованным орга­низациям в ознакомлении со своим опытом;

4) обеспечение со стороны технического секретариата полной кон­фиденциальности в отношении информации, полученной от участника.

Ограничения участия в конкурсе заключаются в следующем.

1. Организации, занимающиеся производством вооружений, воен­ной и специальной техники, представляют материалы только в обла­сти продукции гражданского назначения.

2. К конкурсу не допускаются организации, в отношении которых приняты решения об осуществлении процедур, предусмотренных за­конодательством РФ о несостоятельности (банкротстве).

3. Организации-лауреаты имеют право на повторное участие в кон­курсе не ранее чем через пять лет после присуждения премии.

4. К рассмотрению принимаются материалы участников, получен­ные не менее чем за год до объявления конкурса.

Организации, участвующие в конкурсе, оплачивают на договорной основе работы, выполняемые техническим секретариатом совета, на основании выставленных счетов при закрытии этапов работ в соот­ветствии с актами и счетами-фактурами в порядке, установленном законодательством РФ. Непоступление средств в указанные сроки счи­тается отказом организации от дальнейшего участия в конкурсе. В этом случае средства, перечисленные за предыдущие этапы работы, не воз­вращаются.

Рассмотрим основные этапы проведения конкурса, которые пред­ставлены на рис. 12.6 [18].

Организация, желающая принять участие в конкурсе, направляет в технический секретариат совета следующие документы: заявку на учас­тие в конкурсе; структурную схему организации; копию свидетельства о внесении юридического лица в Единый государственный реестр юри­дических лиц; копию свидетельства о государственной регистрации ор­ганизации.

Первый этап предполагает рассмотрение, регистрацию и система­тизацию заявок на участие в конкурсе, консультирование по вопросам проведения конкурса.

Второй этап заключается в организации экспертизы материалов, представленных на конкурс. По результатам заочного участия (экспер­тизы материалов) всем конкурсантам подготавливаются и до заверше­ния проведения конкурса направляются заключения с указанием силь­ных сторон их деятельности, а также областей, где возможны улучшения.

Экспертиза материалов конкурсантов и возможное последующее обследование их на местах осуществляются комиссиями экспертов по оценке участников конкурса на соискание премий Правительства РФ в области качества, утверждаемыми советом. Решение по определе­нию конкурсантов, которые будут обследоваться экспертными комис­сиями на местах, принимает президиум совета. Все конкурсанты ин­формируются о данном решении. Этот вид работ осуществляется в рамках третьего этапа. Его основная цель заключается в проверке объективности представленных материалов. Программа обследования составляется с учетом отраслевой специфики претендента. Организа­ция должна обеспечить необходимые условия для работы экспертной

12.6. Этапы проведения конкурса на соискание Премии Правитель- РФ в области качества

комиссии в соответствии с согласованной программой обследования.

По результатам экспертизы материалов, представленных органи­зациями на конкурс, и обследования их на местах совет подготавлива­ет предложения по присуждению премий и представляет их в Прави­тельство РФ, а также определяет организации, которые награждаются дипломами совета.

Постановление Правительства РФ о присуждении премий прини­мается, как правило, к Всемирному дню качества (второй четверг нояб­ря) и публикуется в СМИ. Ежегодно присуждается не более 12 премий, из которых три — организациям с численностью работающих, не пре­вышающей 250 человек, и не более девяти — организациям с численно­стью работающих свыше 250 человек. В прил. 12 приведен перечень ла­уреатов Премии Правительства РФ в области качества за 1997—2005 гг.

Лауреаты премии получают диплом Правительства РФ и приз уста­новленного образца. Награды руководителям организаций-лауреатов вручает Председатель Правительства РФ или его заместитель в торже­ственной обстановке в Доме Правительства РФ.

Принадлежность организаций-лауреатов к различным отраслям промышленности и сфере услуг доказывает то, что любое предприя­тие, построив работу на требуемых принципах, может добиться успеха в совершенствовании своей деятельности: повысить качество и кон­курентоспособность продукции и услуг, укрепить взаимовыгодное со­трудничество с партнерами, повысить уровень удовлетворенности и социальной защищенности персонала, обеспечить стабильное финан­совое положение.

Практика проведения конкурсов свидетельствует о том, что крите­рии отечественной премии восприняты российскими организациями, используются ими для оценки и совершенствования своей работы. Кроме того, подтверждена универсальность критериев и методов оцен­ки: среди дипломантов и лауреатов — промышленные предприятия, организации здравоохранения, средние и высшие учебные заведения и т.п. Необходимо подчеркнуть, что хотя лауреаты премии не являют­ся эталоном по всем критериям, однако у каждой из этих организаций есть свои достижения в области качества, достойные изучения и ис­пользования.

Что же дают российским предприятиям и организациям участие и победа в конкурсе?

Во-первых, премии по качеству обеспечивают их лауреатам имидж лидера, репутацию надежного производителя высококачественной и конкурентоспособной продукции или услуги, способствуют привле­чению новых партнеров и заказчиков, сохранению и увеличению доли рынка, ведут к росту прибыли и, соответственно, открывают новые деловые возможности.

Во-вторых, реализуется коммерческий интерес. Символика премии, используемая в товаросопроводительной документации, в рекламе, в буклетах, на стендах, о многом говорит потребителю и потенциально­му партнеру.

В-третьих, участие в национальном конкурсе приносит европейскую известность. Журнал «European Quality», издаваемый Европейской орга­низацией по качеству, в постоянном разделе «Победители национальных премий» ежегодно публикует информацию об итогах конкурсов прошед­шего года и их лауреатах, в том числе о лауреатах конкурса на соискание Премии Правительства РФ в области качества. Это создает нашим пред­приятиям репутацию надежного производителя высококачественной продукции (услуг), содействует повышению их конкурентоспособнос­ти на европейском и мировом рынках.

В-четвертых, работа по критериям премии на практике знакомит организации с современным инструментом для целенаправленного раз­вития — методом самооценки. Участие в конкурсе открывает совершен­но новые горизонты, позволяет увидеть, что СМК, выстроенная по стан­дартам ИСО серии 9000, — лишь начальный этап в движении к совре­менному, хорошо организованному предприятию.

В-пятых, подготовка отчета по самооценке дает предприятию воз­можность получить оценку независимых квалифицированных экспер­тов о реальном состоянии дел с обеспечением качества в организации. В отчетах экспертов приводится балльная оценка по всем критериям премии и их составляющим, отражаются сильные стороны деятельно­сти организации и области, где возможны улучшения. Организации, серьезно подошедшие к анализу экспертных заключений и проведен­ной самооценке, значительно улучшают свои результаты.

Однако любая организация, даже не участвуя в конкурсе, на каком бы уровне развития она ни находилась, может применять критерии премии для самооценки. Это позволит ей получить полную картину своей деятельности, оценить, насколько потребители, персонал, по­ставщики, общество удовлетворены работой предприятия и на этой основе определить приоритетные направления совершенствования.

Учитывая важность европейского рынка для отечественных предпри­ятий и организаций, критерии российской премии гармонизированы с европейской, что предоставляет заинтересованным организациям воз­можность ориентироваться на принципы работы зарубежных компаний в области качества. Кроме того, подобная практика облегчает подготов­ку организаций страны к участию в конкурсе на соискание Европей- ской премии по качеству. Однако модель российской премии не явля­ется точной копией европейской. Она создавалась с учетом реальных условий, в которых работают предприятия России (рис. 12.7) [23].

Рис. 12.7. Модель Премии Правительства РФ в области качества

Как видно из рис. 12.7, организации — участницы конкурса оцени­ваются в баллах по модели, включающей две группы критериев. Пер­вая характеризует, как организация добивается результатов в области качества, что делается для этого («возможности»); вторая характери­зует то, что достигнуто («результаты»).

В первую группу входят следующие критерии:

■ лидирующая роль руководства (критерий 1);

■ политика и стратегия организации в области качества (крите­рий 2);

■ персонал (критерий 3);

■ партнерство и ресурсы (критерий 4);

■ процессы, осуществляемые организацией (критерий 5).

Вторая группа включает такие критерии, как:

■ удовлетворенность потребителей качеством продукции (услуг) (критерий 6);

■ удовлетворенность персонала (критерий 7);

■ влияние организации на общество (критерий 8);

■ результаты работы организации (критерий 9).

При этом каждый из девяти критериев модели содержит опреде­ленные составляющие и рекомендуемые области оценки (рис. 12.8).

Рис. 12.8. Структура критериев модели Премии Правительства РФ в обла­сти качества (на примере критерия 1)

Составляющие критериев рассматриваемой модели приведены на рис. 12.9.

Критерий 1, например, позволяет оценить: как руководители орга­низации всех уровней определяют ее предназначение, вырабатывают стратегию развития и способствуют их реализации; как они формиру­ют ценности, необходимые для достижения долгосрочного успеха, и вне­дряют их с помощью соответствующих мероприятий и личного примера; насколько они вовлечены в деятельность, обеспечивающую развитие и внедрение системы менеджмента организации. Как видно из рис. 12.9, этот критерий охватывает пять составляющих, по которым должна быть предоставлена информация для оценки.

В свою очередь каждая составляющая содержит рекомендуемые области оценки. Так, в рамках составляющей 1а применительно к ру­ководителям всех уровней управления организации оцениваются:

^ определение руководителями предназначения (миссии) органи­зации и выработка ее стратегической цели (видение будущего); ^ формирование и поддержание руководителями собственным примером этических норм и ценностей, на основе которых создается культура организации; ^ анализ и повышение руководителями результативности сво­его руководства организацией; ^ личное активное участие руководителей в деятельности по

совершенствованию; ^ стимулирование и поддержка руководителями творчества и инноваций, например посредством выделения ресурсов для познавательной деятельности и совершенствования, а также путем наделения персонала полномочиями; ^ стимулирование и поддержка руководителями познаватель­ной деятельности и принятие мер на основе ее результатов;

_________ *

1. Лидирующая роль

руководства +

1а. Определение ру­ководителями пред­назначения органи­зации, стратегии ее развития и ценно­стей, демонстрация на личных примерах своей приверженно­сти культуре качества 16. Участие руково­дителей в деятельно­сти, обеспечивающей разработку, внедре­ние и постоянное со­вершенствование си­стемы менеджмента организации 1в. Участие руководи­телей в работе с по­требителями, партне­рами и представите­лями общества 1г. Мотивация, под­держка и поощрение руководителями пер­сонала организации 1д. Определение и поддержка руководи­телями перемен в организации

+

2. Политика и страте­гия организации

в области качества +

2а. Определение су­ществующих и буду­щих потребностей и ожиданий заинтере­сованных сторон для разработки полити­ки и стратегии 26. Использование информации, полу­ченной в результате измерений, исследо­ваний, познаватель­ной и творческой де­ятельности, для раз­работки политики и стратегии

2в. Разработка, ана­лиз и актуализация политики и страте­гии

2г. Развертывание и доведение до сведе­ния персонала поли­тики и стратегии в рамках структуры ключевых процессов

За. Планирование, управление и улуч­шение работы с пер­соналом

36. Определение, раз­витие и поддержка знаний и компетент­ности персонала Зв. Вовлечение пер­сонала в деятельность по претворению в жизнь политики и стратегии организа­ции и наделение его полномочиями Зг. Общение персо­нала в организации Зд. Поощрение пер­сонала и забота о нем

+

4. Партнерство

и ресурсы +

4а. Внешние партне­ры

46. Финансовые ре­сурсы

4в. Инфраструктура и материальные ре­сурсы

4г. Технологии 4д. Информация и знания

+_______

5. Процессы, осуществляемые организацией

і

5а. Систематическое проектирование и ме­неджмент процессов 56. Совершенствова­ние процессов с ис­пользованием инно­ваций в целях более полного удовлетворе­ния требований по­требителей и других заинтерес ованных сторон

5в. Проектирование и разработка продук­ции и услуг на основе ожиданий потребите­лей

5г. Производство, по­ставка и последую­щее обслуживание продукции и услуг 5д. Менеджмент и улучшение взаимоот­ношений с потреби­телями

Рис. 12.9. Критерии модели Премии Правительства РФ в области качества и их составляющие для организаций с числен­ностью свыше 250 человек (модель 2006 г.)

^ определение руководителями приоритетов в деятельности по

совершенствованию; ^ стимулирование и поддержка руководителями атмосферы со­трудничества в организации.

Аналогичным образом построена структура и всех остальных кри­териев, входящих в состав модели, что позволяет оценить деятельность организации достаточно тщательно.

Оценка по группе критериев «возможности» проводится по трем элементам:

1) совершенству подхода;

2) полноте подхода;

3) оценке и пересмотру подхода.

При оценке совершенства подхода учитываются следующие харак­теристики:

а) обоснованность:

^ насколько подход логически обоснован; ^ разработаны ли процессы;

^ насколько подход ориентирован на потребности заинтересо­ванных сторон;

б) интегрированность:

^ насколько подход направлен на реализацию политики и стра­тегии организации; ^ в какой степени внедряемые передовые подходы интегриро­ваны в рабочие процессы; ^ насколько подход согласован с другими подходами, исполь­зуемыми в организации.

При оценке полноты подхода учитываются следующие характери­стики:

а) внедрение, т.е. насколько широко применяется подход:

^ на разных уровнях управления организацией; ^ в разных подразделениях и областях деятельности; ^ применительно к соответствующим процессам; ^ применительно к соответствующим видам продукции и услуг;

б) системность, т.е. насколько структурированно, комплексно при­меняется подход.

При оценке и пересмотре подхода учитываются следующие характе­ристики:

а) измерение, т.е. насколько регулярно проводятся измерения эф­фективности подхода и его развертывания на разных уровнях управ­ления применительно к соответствующим видам продукции и услуг;

б) изучение, т.е. насколько широко определяются и изучаются при­меры лучшей практики и возможности для улучшений;

в) улучшение, т.е. в какой степени результаты измерений и изуче­ния лучшей практики используются для определения, ранжирования, планирования и внедрения улучшений.

Оценка по группе критериев «результаты» проводится по значениям достигнутых показателей, т.е. по достижениям и по полноте охвата эти­ми показателями различных направлений деятельности организации.

При оценке достижений учитываются следующие характеристики:

а) тенденции: позитивные тенденции и (или) поддерживаемый уро­вень хорошей работы;

б) целевые показатели:

^ показатели соответствуют целям организации; ^ показатели достигнуты;

в) сравнение с достижениями «статистически средних» организа­ций в соответствующей отрасли, в регионе и (или) «лучших в классе» организаций;

г) причины: результаты обусловлены применяемым подходом.

При оценке полноты охвата направлений деятельности учитывается:

^ насколько представленные показатели охватывают все соот­ветствующие направления деятельности организации; ^ насколько полно представленные показатели охватывают ре­зультаты, относящиеся к каждой составляющей критерия; ^ насколько представленные показатели характерны для орга­низации.

По результатам оценки каждой из составляющих критериев моде­ли эксперты заполняют оценочный лист (прил. 13, 14) с указанием сильных сторон, областей, где можно ввести улучшения, а также с вы­ставлением оценок.

Общая оценка организации определяется путем суммирования бал­лов по критериям 1—9 модели премии, после чего эксперты заполняют суммарный оценочный лист (прил. 15). Полученный результат позво­лит определить место, которое занимает организация среди участников конкурса на соискание Премии Правительства РФ в области качества.

После учреждения в России национальной премии в области каче­ства число региональных конкурсов значительно возросло. Так, по инициативе Центра испытаний и сертификации распоряжениями гу­бернатора Санкт-Петербурга от 7 июля 1997 г. № 680-р и губернатора Ленинградской области от 31 июля 1997 г. № 265-рг были учреждены премии Санкт-Петербурга и Правительства Ленинградской области по качеству, гармонизированные с российской премией в части модели и критериев оценки. Цель их учреждения заключалась в том, чтобы до­биться осознания российским обществом в целом и отдельными кол­лективами ключевого значения качества для экономических реформ и повышения качества жизни в России, четкого понимания того, что повышение конкурентоспособности и качества продукции и услуг, обеспечение их безопасности немыслимы без внедрения эффектив­ных методов управления качеством [16].

С 1997 г. в Пензенской области проводится ежегодный конкурс «За лучшие показатели качества». Учредителями конкурса являются правительство области, Пензенский ЦСМ и научный центр Поволж­ского отделения Академии проблем качества. Цель этого конкурса — стимулирование к созданию и внедрению СМК на предприятиях раз­личных форм собственности и различных видов деятельности. Кон­курс проводится для двух групп предприятий: «А» и «Б». Предприятия группы «А», имеющие действующую и (или) сертифицированную СМК, а также предприятия, сертифицировавшие свое производство, проводят самооценку деятельности по критериям Премии Правитель­ства РФ в области качества. Предприятия группы «Б», не имеющие документированной системы, осуществляют самооценку по иным кри­териям. Причем конкурс для этой группы проводится отдельно для трех категорий:

1) производство промышленной продукции;

2) производство пищевой продукции и продукции переработки сельскохозяйственного сырья;

3) услуги.

С 1998 г. в Нижегородской области проводится ежегодный конкурс по присуждению премии губернатора «За высокое качество продукции и услуг». Его основная цель — привлечение внимания специалистов и руководителей предприятий и организаций к проблемам качества и кон­курентоспособности, повышение авторитета тех предприятий, кото­рые работают над реализацией задач социально-экономического раз­вития региона через решение проблем качества. Конкурс проводится по модели, в которой предусмотрено 10 номинаций [12]: четыре пре­мии для предприятий промышленности, сельского хозяйства и пере­работки (для крупных, средних, малых предприятий и для частных предпринимателей); три премии для предприятий сферы услуг; три премии для отдельных специалистов.

Конкурс по модели правительственной премии проводится с 1998 г. и в Саратовской области. Кроме того, там утвержден конкурс для пред­приятий различных форм собственности на соискание премии по ка­честву имени Б.А. Дубовикова — разработчика первой широко извест­ной в нашей стране саратовской системы бездефектного изготовления продукции и сдачи ее ОТК и заказчику с первого предъявления.

В ноябре 1999 г. учреждена премия Президента Чувашской Респуб­лики в области качества. Данный конкурс призван подготовить пред­приятия для участия в национальном конкурсе, поэтому в качестве ба­зовой выбрана модель Премии Правительства РФ в области качества.

Конкурсы-спутники национальной премии в области качества уч­реждены также в Астраханской, Новосибирской, Томской и Кемеров­ской областях, в Ставропольском крае и др.

Конкурс на соискание Премии Правительства РФ в области каче­ства стал основой для учреждения отраслевых конкурсов и соответ­ственно для разработки моделей самооценки деятельности организа­ций для конкретных отраслей. Так, с 1998 г. ежегодно присуждается премия Мининформсвязи России в области качества (в настоящее вре­мя премия Министерства информационных технологий и связи РФ в области качества производства средств связи и предоставления услуг связи); с 2000 г. проводится конкурс Министерства образования и на­уки РФ «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» (ныне конкурс Федеральной службы по надзору в сфе­ре образования и науки РФ «Системы обеспечения качества подготовки специалистов»).