11.2. Эволюция подходов к разработке государственной политики в области качества
Производство высококачественной, конкурентоспособной продукции во многом определяется той политикой, которую проводит госу-
Основные приоритеты политики в области качества Таблица 11.2
|
дарство в области поддержки производителя в его стремлении изготавливать продукцию высокого качества.
Каждое государство вырабатывает и реализует собственный подход в области качества. Например, в таких странах, как Германия, Нидерланды, Япония, Великобритания, разработаны и реализуются национальные программы качества при существенной государственной поддержке [4]. Ряд государств (США, Сингапур) практически не формируют определенной стратегии развития управления качеством, однако активно поддерживают отдельные программы. Во многом пути развития подходов к качеству в развитых промышленных странах похожи, хотя имеют национальные особенности. В большинстве из них программы качества созданы для предприятий определенного размера, отрасли и т.д. Основная инициатива в области качества перешла в ведение национальной промышленности и частных организаций.Государственное регулирование в области качества находилось в центре экономической политики нашей страны на протяжении многих десятилетий. Еще в конце 1970-х гг. была сформулирована главная цель государственного управления качеством продукции. Она заключалась в планомерном обеспечении всемерного использования научно-технических, производственных, экономических и социальных возможностей народного хозяйства для достижения постоянно высоких темпов повышения качества всех видов продукции и полного удовлетворения производственных потребностей народного хозяйства и личных потребностей населения страны. В соответствии с этой целью государственное регулирование в области качества должно осуществляться на всех уровнях управления экономикой страны.
Как видно из рис. 11.4, к важнейшим задачам органов государственного управления относились выработка основных направлений повышения технического уровня и качества важнейших видов продукции, а также создание благоприятных экономических и организационно- технических условий для повышения качества в различных отраслях экономики и на каждом конкретном предприятии.
Особая роль в управлении качеством принадлежала (и принадлежит в современных условиях) Госстандарту, который не только разрабатывал технические нормативы качества — ГОСТы, осуществлял надзор за соблюдением требований нормативной документации, но и координировал деятельность министерств и ведомств по улучшению качества всех видов продукции.
На отраслевом уровне министерства определяли стратегию обновления продукции отрасли, основные пути повышения технического уровня и качества, а также несли ответственность за реализацию решений в области качества, установленных пя-
![]() Министерства |
Определение основных направлений развития стандартизации, унификации и метрологии
Стандартизация показателей качества продукции
Обеспечение увязки требований стандартов на промышленную продукцию
Организация работ по аттестации, государственным испытаниям качества продукции
Хозяйствующие субъекты |
Обеспечение единства и достоверности измерений в отрасли
Госплан ^ Планирование повышения техни- СССР ческого уровня и качества продук
ции, аттестации и нормативно-технического обеспечения освоения и выпуска продукции, развития стандартизации и метрологического обеспечения отраслей народного хозяйства
ГКНТ СССР | ^ Оценка технического уровня важнейшей продукции и информационное обеспечение этих работ |
Госкомцен ^ Ценообразование на основе требо- СССР ваний стандартов к техническому уровню и качеству продукции и результатов ее оценки и аттестации | |
Госснаб СССР | ^ Экономное расходование материальных ресурсов на основе введения в стандарты на продукцию прогрессивных требований |
Госстрой СССР | ^ Организация отчетности о техническом уровне и качестве продукции |
Госкомстат ^ Проведение единой технической СССР политики в области стандартизации, аттестации продукции и метрологического обеспечения по контролю качества продукции, применяемой в строительстве |
Минфин ^ Экономическое поощрение пред- СССР приятий и организаций за созда |
ние и производство продукции, соответствующей мировому уровню, применение санкций за выпуск недоброкачественной продукции Госкомтруд ^ Материальное поощрение за созда- СССР ние и производство продукции, со
ответствующей мировому уровню Правоохра-^ Применение санкций за наруше- нительные ние требований стандартов и тех- органы нических условий
Советы ^ Управление качеством продукции министров на предприятиях республик, разра- союзных ботка и реализация программ «Ка- республик чество» и региональных программ метрологического обеспечения проведения аттестации и государственных испытаний продукции
Рис.
11.4. Государственные органы управления качеством в СССР в середине 1980-х гг.тилетним планом. Деятельность предприятий в области управления качеством во многом базировалась на государственных заказах, зависела от результатов государственной аттестации продукции, а позднее — государственной приемки. Уже в конце 1970-х — начале 1980-х гг. управление качеством носило и территориальный характер в масштабе республики, области, края, района, города.
Многие страны мирового сообщества, обладая в современных условиях высоким уровнем благосостояния и характеризуясь устойчивым развитием, продолжают последовательно проводить политику в области качества и отстаивать лидирующие позиции на мировом рынке. Комиссия Европейского союза в 1995 г. приняла политику в области качества для всего Евросоюза, инициируя тем самым формирование такой политики в каждой стране. Безусловно, при выработке стратегии развития России государство и общество должны четко определить и сформулировать свое отношение к вопросам качества. Государственное регулирование экономики страны пришло на смену директивному планированию и централизованному распределению всех видов ресурсов. Его содержание и цели, механизм и инструментарий пока только складываются одновременно с выработкой необходимой законодательной базы хозяйствования.
Попытки государственного регулирования в области качества предпринимались в нашей стране на протяжении нескольких десятилетий. Так, период с 1981 по 1985 г. был объявлен пятилеткой качества. Ранее, в 1975 г., было принято партийно-правительственное постановление о внедрении на предприятиях комплексной системы управления качеством продукции (КСУКП). Тысячи хозяйствующих субъектов начали разрабатывать и внедрять эту систему. Создаваемые под давлением, часто формально, КСУКП не оказали существенного влияния на качество производимой в стране продукции. Разработанные отраслевые и региональные системы управления качеством также не принесли ожидаемых результатов. Не были реализованы и принципы Единой системы государственного управления качеством продукции [3]. В то же время предприятия, неформально внедрившие и освоившие КСУКП, создали реально работающие системы, эффективное функционирование которых обеспечило значительный рост качества выпускаемой продукции и улучшение экономических показателей деятельности.
В конце 1990-х гг. вновь начали осуществляться определенные меры государственного воздействия в области управления качеством. Это ежегодно проводимые конкурсы на соискание Премии Правительства РФ в области качества, конкурс «100 лучших товаров России», которые уже имеют популярность не только в стране, но и за ее пределами.
В феврале 1998 г. Правительство РФ приняло постановление «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг». В соответствии с ним в целях повышения конкурентоспособности отечественной продукции и услуг важнейшей задачей федеральных органов исполнительной власти считается поддержка субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000.
В послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ (март 1999 г.) подчеркивалось, что повышение конкурентоспособности российской экономики является основным смыслом развития страны, главной идеей ее вхождения в XXI век. Однако практических действий со стороны руководителей государства в этом направлении не последовало. И, главное, не было осознано, что повышение конкурентоспособности экономики может обеспечить лишь государственная политика, ориентированная на приоритетное решение проблем качества.
Академия проблем качества совместно с журналом «Деньги» в 2000 г. провела анкетирование 140 участников программы-конкурса «100 лучших товаров России», задав им два вопроса: «Что вам мешало работать в 1999 г.?» и «Что необходимо сделать для роста производства?» [16]. Результаты ответа на первый вопрос представлены в табл. 11.3.
Таблица 11.3 Результаты опроса по выявлению основных препятствий в работе участников
|
Отвечая на первый вопрос, 59,3 % респондентов сослались на высокие налоги и несовершенное налоговое законодательство. Далее по нисходящей были отмечены такие помехи в работе, как деятельность контролирующих органов, импортно-экспортная политика государства, отсутствие законов о защите прав отечественного производителя и др.
Ответы на второй вопрос показали, что почти половина опрошенных (49 %) желала бы изменения налогового законодательства, снижения и упорядочения налогов, а 38 % респондентов ратовали за совершенствование системы кредитования, таможенного законодательства [16, с. 54].
Результаты опроса свидетельствуют, во-первых, об отсутствии государственных механизмов повышения заинтересованности производителей в деятельности по управлению качеством; во-вторых, о наличии государственных механизмов, препятствующих появлению такой заинтересованности.
Согласно исследованиям, проведенным Всероссийским научно- исследовательским институтом сертификации, на формирование и развитие рынка в современных условиях оказывает воздействие целая совокупность факторов, основными из которых являются [16, с. 54]:
■ несовершенство государственных экономических механизмов (кредитных, налоговых и др.);
■ недостаточность мер по защите потребительского рынка от опасной и некачественной продукции (ослабленный надзор и контроль за рынком, несанкционированный или необоснованный допуск на рынок хозяйствующих субъектов, поступление в продажу изделий, не прошедших сертификацию либо сопровождаемых фальшивыми документами о качестве, и т.п.);
■ отсутствие перечня стратегически важных видов продукции, услуг и технологий, необходимого для концентрации ресурсов с целью повышения конкурентоспособности;
■ недостаточность знаний об эффективных методах управления качеством (в результате в стране недостаточно активно внедряются МС ИСО серий 9000 и 14 000, принципы TQM, на базе которых активно работает весь цивилизованный мир);
■ недооценка позитивного отечественного опыта управления качеством, служащего основой многих западных разработок;
■ отсутствие опыта работы на рынке;
■ низкая общая культура качества.
Анализ перечисленных факторов послужил основой для формирования основных направлений национальной политики России в области качества. С такой инициативой в 1999 г. выступил Госстандарт России. Инициатива была поддержана Правительством РФ, которое дало соответствующее поручение Госстандарту России, Министерству экономического развития и торговли РФ, Министерству промышленности, науки и технологий РФ. Для выполнения этой работы была создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители 24 министерств и ведомств, четырех регионов, пяти общественных организаций и ряда крупных предприятий. Работа над проектом «Концепции национальной политики России в области качества продукции и услуг» была завершена в декабре 2000 г., после чего он был представлен на рассмотрение Правительства РФ. В.Г. Версан отмечает, что «работа эта продвигалась непросто: сталкивались иногда противоположные точки зрения, буквально начиная с постановки цели» [4, с. 4]. Одни считали, что это должна быть политика, сфера действия которой ограничивается вопросами качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Другие полагали, что проблема носит более сложный характер, поэтому необходимо разрабатывать политику в области качества жизни. Одним из ярких представителей последней точки зрения является А.И. Субет- то, который еще в середине 1990-х гг. выдвинул основные положения доктрины государственной политики качества в России [19, с. 9—12]. Подход, предложенный ученым, представляет особый интерес не только как один из первых, но и как содержащий положения, которые могут составить основу государственной политики в области качества. Рассмотрим эти положения в обобщенном виде.
1. Устойчивое развитие России — новое качество социально-экономических механизмов развития. Это положение предполагает:
■ образование как ведущий механизм воспроизводства общественного интеллекта России;
■ закон опережающего развития качества человека;
■ планово-рыночную экономику;
■ всеобщее управление качеством жизни;
■ широко разветвленную законодательную систему по качеству и безопасности.
2. Тотальная квалитативизация социума, экономики, экологии, управления, образования, подразумевающая:
■ высший приоритет государственной политики качества, придание ей тотального характера;
■ рассмотрение качества жизни как критерия качества всей государственной внутренней и внешней политики, проводимых реформ;
■ организация всеобуча по качеству на всех уровнях управления;
■ синтез обучения качеству и качества образования.
3. Качество декларируется как главная цель государства и проводимых реформ. Это положение включает:
■ формирование доктрины и концепции нового качества обучения и воспитания в системах дошкольного и школьного, а также высшего образования на основе учета национальных традиций и истории;
■ разработку и реализацию комплекса программ, направленных на сохранение сети метрологического обеспечения и сертификационных центров; улучшение технологического базиса экономики; обеспечение и улучшение качества здравоохранения и питания населения.
4. Политика качества в России должна исходить из тенденции роста наукоемкости качества, что предполагает формирование антикризисных программ по сохранению научного и образовательного потенциалов России, по созданию системы мониторинга качества научного и образовательного потенциалов.
5. Политика качества должна охватывать информационную и духовную сферы российского общества. Для этого необходима разработка программ по улучшению духовной и информационной сфер общества.
6. Политика качества должна охватывать управление. Качество управления — доминирующая цель государственной политики качества. Это положение подразумевает:
■ формирование управленцев новой формации, владеющих современными технологиями проектирования оргструктур;
■ создание технологии повышения эффективности функционирования и развития общественного интеллекта в стране и др.
7. Государственная политика в России должна востребовать отечественный научный потенциал, который достаточен для формирования такой политики. Для этого данная политика должна опираться на национальные духовность, культуру, менталитет, традиции, науку, образование, особенности России как уникальной цивилизации в мире.
Содержание предлагаемой концепции охватывает не только политику в области качества продукции и услуг. Наиболее значимый момент предложенного подхода — акцент на качество жизни и его составляющие.
Еще по теме 11.2. Эволюция подходов к разработке государственной политики в области качества:
- 6.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА, ОСОБЕННОСТИ ЕГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ И ЛЬГОТЫ ДЛЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
- ГЛАВА 9 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
- 4.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ
- § 1. Понятие охраны труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда 1.
- § 1. Понятие охраны труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда
- Государственная политика в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников
- § 1. Понятие охраны труда. Основные направления государственной политики в области охраны труда
- Основные направления государственной политики в области охраны труда
- Понятие охраны труда и основные направления государственной политики в области охраны труда
- 1.3. Государственная политика в области формирования информационного общества