§ 3. Процессуальный порядок принятия решения о выдаче лица

Направление Российской Федерацией запроса иностранному госу­дарству о выдаче лица, находящегося на его территории. При возник­новении необходимости запроса о выдаче и наличии для этого пере­численных оснований и условий все необходимые материалы пре­доставляются в Генеральную прокуратуру РФ для решения вопроса о направлении в соответствующий компетентный орган иностранного государства запроса о выдаче лица, находящегося на территории дан­ного государства. Запрос о выдаче должен содержать: 1) наименова­ние и адрес запрашивающего органа; 2) полное имя лица, в отноше­нии которого направлен запрос о выдаче, дату его рождения, данные о гражданстве, месте жительства или месте пребывания и другие дан­ные о его личности, а также по возможности описание внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать личность; 3) изложение фактических обстоятельств и правовую ква­лификацию деяния, совершенного лицом, в отношении которого на­правлен запрос о выдаче, включая сведения о размере причиненного им ущерба, с приведением текста закона, предусматривающего от­ветственность за это деяние, и обязательным указанием санкций^[771];

4) сведения о месте и времени вынесения приговора, вступившего в законную силу, либо постановления о привлечении в качестве обви­няемого с приложением заверенных копий соответствующих до­кументов.

К запросу о выдаче для уголовного преследования должна быть приложена заверенная копия постановления судьи об избрании в ка­честве меры пресечения заключения под стражу. К запросу о выдаче для исполнения приговора должны быть приложены заверенная ко­пия приговора с отметкой о вступлении его в законную силу, текст положения уголовного закона, на основании которого лицо осужде­но, и справка о неотбытом сроке наказания (ч. 3—5 ст. 460 УПК; ст. 12 Европейской конвенции о выдаче; ст. 58 Конвенции СНГ).

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Российской Федерации. Решение о выдаче иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории России, обви­няемых в совершении преступления или осужденных судом ино­странного государства, принимается Генеральным прокурором РФ или его заместителем^[772]. О принятом решении Генеральный проку­рор РФ или его заместитель письменно уведомляют лицо, в отноше­нии которого оно принято, и разъясняют ему право на обжалование данного решения в суд в соответствии со ст. 463 УПК (ч. 4, 5 ст. 462 УПК). Решение Генерального прокурора РФ или его заместителя о выдаче может быть обжаловано в верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автоном­ной области или суд автономного округа по месту нахождения лица, в отношении которого принято это решение, самим этим лицом или его защитником в течение 10 суток с момента получения уведомле­ния. Если лицо, в отношении которого принято решение о выдаче, находится под стражей, то администрация места содержания под стражей по получении адресованной суду жалобы немедленно на­правляет ее в соответствующий суд и уведомляет об этом прокурора. Прокурор в течение 10 суток направляет в суд материалы, подтверж­дающие законность и обоснованность решения о выдаче лица.

Проверка законности и обоснованности решения о выдаче лица производится в течение одного месяца со дня получения жалобы су­дом, состоящим из трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, лица, в отношении которого принято решение о выдаче, и его защитника, если он участвует в уголовном деле.

Определение суда об удовлетворении жалобы или отказе в этом мо­жет быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РФ в течение семи суток со дня его вынесения (ст. 463 УПК)^[774]. Если выдача лица не производится, то Генеральная прокуратура РФ уведомляет об этом компетентные органы соответствующего иностранного государ­ства с указанием оснований отказа в выдаче (ч. 3 ст. 464 УПК).

Отсрочка в выдаче лица и выдача лица на время. В случае, когда иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении ко­торого поступил запрос о выдаче, подвергается уголовному преследо­ванию или отбывает наказание за другое преступление на территории Российской Федерации, его выдача может быть отсрочена до прекра­щения уголовного преследования, освобождения от наказания по лю­бому законному основанию либо до окончания исполнения пригово­ра (ч. 1 ст. 465 УПК, п. 1 ст. 19 Европейской конвенции о выдаче, ст. 63 Конвенции СНГ)^[775]. Если отсрочка выдачи может повлечь за со­бой истечение срока давности уголовного преследования (например, ст. 78 УК) или причинить ущерб расследованию преступления, то за­прашиваемое к выдаче лицо может быть выдано на время при наличии обязательства соблюдать условия, установленные Генеральным про­курором РФ или его заместителем (ч.

На территории Азербайджана был задержан Ч., обвиняемый россий­скими правоохранительными органами в участии в вооруженном нападе­нии на Дагестан в составе банд террористов в 1999 году. Он же, по данным следствия, руководил бандой, устроившей 9 мая 2002 г. взрыв в Каспий­ске, в результате которого 43 человека погибли и еще 138 были ранены. Как оказалось, Ч. успел совершить преступления и на территории Азер­байджана, за что привлекается там к уголовной ответственности. Поэтому российская Генеральная прокуратура добилась его выдачи пока лишь на время, для совершения неотложных следственных действий^[776].

При коллизии требований о выдаче лица за одно и то же преступ­ление или за различные преступления, т. е. когда требования посту­пили от нескольких государств, запрашиваемое государство само­стоятельно решает, какое из этих требований должно быть удовлетво­рено (ст. 65 Конвенции СНГ). При этом оно должно принять свое решение с учетом всех обстоятельств и особенно относительно тяже­сти и места совершения преступления, соответствующих дат просьб, гражданства требуемого лица и возможности последующей выдачи другому государству (ст. 17 Европейской конвенции о выдаче). В Рос­сийской Федерации решение о том, какой из запросов подлежит удовлетворению, принимает Генеральный прокурор РФ или его за­меститель (ч. 7 ст. 462 УПК).

Избрание или применение избранной меры пресечения для обеспече­ния возможной выдачи лица.

При передаче выдаваемого лица соответствующему компетентно­му органу иностранного государства могут быть переданы предметы, являющиеся орудиями преступления, а также предметы, несущие на себе следы преступления или добытые преступным путем.

В соответствии со ст. 60 Конвенции СНГ в целях обеспечения воз­можности выдачи запрашиваемое государство по получении требова­ния о выдаче должно немедленно принять меры к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требуется, и известить запраши­вающее государство о месте и времени выдачи. При этом если запра­шивающее государство не примет лицо, подлежащее выдаче, в тече­ние 15 дней после поставленной даты передачи, то данное лицо долж­но быть освобождено из-под стражи (ст. 67 Конвенции СНГ). Освобождение лица из-под стражи не препятствует повторному его задержанию и взятию под стражу в целях выдачи в случае последую­щего получения требования о выдаче (ст. 67¹ Конвенции СНГ). Кон­венция СНГ также регламентирует вопросы розыска, взятия под стражу или задержания лица до получения требования о выдаче, а равно предписывает освободить его при поступлении уведомления запрашивающего государства о необходимости освобождения данно­го лица либо при неполучении запрашиваемым государством требо­вания о выдаче (со всеми приложенными к нему документами) в те­чение 40 дней со дня взятия под стражу или в течение срока, преду­смотренного законодательством для задержания (ст. 61, 61¹, 61², 62).

Похожие правила установлены и Европейской конвенцией о вы­даче, согласно которой запрашиваемое государство информирует за­прашивающее государство о своем решении в отношении выдачи; при полном или частичном отказе в выдаче указываются причины. В случае удовлетворения просьбы запрашивающее государство ин­формируется о месте и дате передачи и о периоде времени, в течение которого требуемое лицо задерживалось в целях передачи. Если неза­висящие от него обстоятельства препятствуют государству в передаче или приеме лица, подлежащего выдаче, оно уведомляет другое госу­дарство, согласовывая с ним новую дату передачи. Если требуемое лицо не было передано в назначенную дату, оно может быть освобож­дено по истечении 15 дней и в любом случае освобождается по исте­чении 30 дней (ст. 18 Европейской конвенции о выдаче).

Как и Конвенция СНГ (ст. 61, 62), Европейская конвенция о вы­даче также предусматривает, что в случае, не терпящем отлагательст­ва, компетентные органы запрашивающего государства могут обра­титься с просьбой о временном задержании разыскиваемого лица до получения запрашиваемым государством запроса о выдаче. Компе­тентные органы запрашиваемого государства принимают решение по данному вопросу в соответствии с его законом. Просьба о временном задержании направляется компетентным органам запрашиваемого государства по дипломатическим каналам, или непосредственно по почте или телеграфу, или через посредство Международной организа­ции уголовной полиции (Интерпол), или с помощью любых других средств, обеспечивающих письменное подтверждение или при­емлемых для запрашиваемого государства.

Запрашивающий орган незамедлительно информируется о пред­принятых действиях по его просьбе. Временное задержание может быть отменено, если в течение 18 дней после задержания запрашивае­мое государство не получило просьбу о выдаче и прилагаемых к ней документов. В любом случае этот период не может превышать 40 дней с даты такого задержания. Возможность временного освобождения в любое время не исключается, однако запрашиваемое государство принимает любые меры, которые оно считает необходимыми, для предотвращения побега разыскиваемого лица. Освобождение не пре­пятствует повторному задержанию и выдаче, если впоследствии полу­чена просьба о выдаче (ст. 16 Европейской конвенции о выдаче).

Решения, принятые Генеральным прокурором РФ как уполномо­ченным должностным лицом, относительно выдачи и иных вопросов, вытекающих из правоотношений, регламентированных ст. 460—468 УПК, Европейской конвенцией о выдаче, Конвенцией СНГ и други­ми соответствующими двусторонними договорами Российской Феде­рации, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 19, 125 УПК могут быть обжалованы в суд заинтересованными лицами.