§ 4. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

После поступления от следователя уголовного дела с обви­нительным заключением прокурор должен тщательно изучить и оценить обвинительное заключение не только на предмет его соответствия требованиям ст. 220 УПК, но и с позиции обосно­ванности и законности проведенных в ходе предварительного расследования следственных и процессуальных действий, поло­женных в основу обвинительного заключения.

Изучая уголовное дело с обвинительным заключением про­курор отвечает на следующие вопросы: собраны ли в установ­ленном законом порядке доказательства, подтверждающие, что имело место деяние, вменяемое обвиняемому; содержит ли оно состав преступления; нет ли обстоятельств, влекущих прекра­щение производства по делу; проведено ли следствие с соблю­дением требований всесторонности, полноты и объективности; обосновано ли обвинение собранными по делу доказательства­ми; предъявлено ли обвинение по всем преступлениям; привле­чены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; правильно ли квалифицировано преступное деяние; не истек ли предельный срок содержания обвиняемого под стражей; соблюдены ли в ходе расследования Все требования уголовно-процессуального закона; правильно ли составлено само обвинительное заключение.

В зависимости от ответов на эти вопросы прокурор в тече­ние 10 суток с момента поступления к нему уголовного дела принимает одно из следующих решений (ч. 1 ст. 221 УПК):

1) обутверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд (п.

2) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вы­шестоящему суду. Данное решение прокурор принимает при ус­ловии, что уголовное дело в соответствии с правилами подсуд­ности (ст. 31, 33 УПК) должно рассматриваться вышестоящим судом (п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК). Это решение основано на прави­ле о том, что утверждать обвинительное заключение должен тот прокурор, который соответствует уровню суда, в котором будет рассматриваться уголовное дело. Например, если уголовное де­ло подлежит рассмотрению в областном или приравненном к нему суде, то утверждать обвинительное заключение должен областной или приравненный к нему прокурор. Формой при­нятия такого решения является соответствующее мотивирован­ное постановление;

3) о возвращении уголовного дела следователю;

а) для производства дополнительного следствия^[419];

б) изменения объема обвинения;

в) квалификации действий обвиняемых;

г) пересоставления обвинительного заключения;

д) устранения выявленных недостатков со своими письмен­ными указаниями.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия принимается в случае, если в ходе его изучения прокурор придет к выводу о том, что собранных доказательств недостаточно для утверждения о дока­занности события преступления, причастности обвиняемого к совершенному преступлению, его вины, последствий преступ­ления (особенно для преступлений с материальным составом), изобличении всех лиц, участвовавших в совершении преступ­ления, и в других случаях, когда требуются дополнительные доказательства для подтверждения каких-либо обстоятельств, указанных в ст. 73 УПК. Также прокурор должен принять это решение, если собранных доказательств недостаточно для оп­ровержения версии обвиняемого, но существуют разумные со­мнения в ее достоверности.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для изменения объема обвинения принимается в случае, если необхо­димо увеличить, уменьшить или изменить круг обстоятельств, наличие которых свидетельствует о совершении обвиняемым преступного деяния: например, уточнить место или время со­вершенного преступления, включить дополнительные действия обвиняемого, являющиеся способом совершения преступле­ния, исключить или изменить мотив преступления и т. д.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для переквалификации действий обвиняемых принимается в случае ошибки в квалификации деяния как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения положения обвиняемых; отсутствия ква­лификации деяния, но при включении его в объем обвинения; избыточной или недостаточной квалификации деяния.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для пересоставления обвинительного заключения принимается в слу­чае нарушения следователем требований, предъявляемых к форме и содержанию обвинительного заключения.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для устранения выявленных недостатков со своими письменными ука­заниями может быть принято в любом случае выявления таких нарушений. Это решение корреспондирует праву прокурора, предусмотренного п.

Все указанные выше решения принимаются в форме моти­вированного постановления.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководите­ля следственного органа вышестоящему прокурору, а при несо­гласии с его решением — Генеральному прокурору РФ с согла­сия Председателя Следственного комитета либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнитель­ной власти). Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с мо­мента поступления соответствующих материалов выносит по­становление об отказе в удовлетворении ходатайства следовате­ля либо об отмене постановления нижестоящего прокурора. Во втором случае вышестоящий прокурор утверждает обвинитель­ное заключение и направляет уголовное дело в суд (ч. 4 ст. 221 УПК). Обжалование решения прокурора о возвращении уго­ловного дела следователю в указанном выше порядке приоста­навливает его исполнение (ч. 5 ст. 221 УПК).

Таким образом, хотя следователь и руководитель следствен­ного органа вправе не согласиться с постановлением прокуро­ра, возвратившего уголовное дело для производства дополни­тельного следствия, окончательное решение при обжаловании постановления прокурора будет принимать вышестоящий про­курор либо Генеральный прокурор РФ.

Наряду с принятием одного из указанных выше решений прокурор обязан вынести постановление об отмене меры пресе­чения в виде заключения под стражу в случае, если следователь нарушил правило о необходимости предъявления обвиняемому материалов уголовного дела для ознакомления не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, указанного в ч. 2 и 3 ст. 109 УПК, а предельный срок содержания под стражей истек (ч. 2 ст. 221 УПК).

Следует обратить внимание на тенденцию изменения зако­нодательства, регламентирующего действия и решения проку­рора по поступившему к нему уголовному делу с обвинитель­ным заключением. Статья 221 УПК (о полномочиях прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением) изложе­на в редакции Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, которая обусловлена идеей разграничения деятельности по рас­следованию и поддержанию обвинения в суде. Прокурор не участвует в расследовании уголовного дела, а лишь утверждает его итог в виде обвинительного заключения, выражая этим свою решимость выступить в качестве государственного обви­нителя при рассмотрении дела в суде. В связи с этим действую­щая редакция ст. 221 УПК не предусматривает право прокурора прекращать уголовное дело либо уголовное преследование, из­менять при утверждении обвинительного заключения объем об­винения либо квалификацию действий обвиняемого по уголов­ному закону о менее тяжком преступлении, дополнять или со­кращать список лиц, вызываемых в суд^[420].

После утверждения обвинительного заключения прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемо­го, его защитника, потерпевшего, гражданского истца, граж­данского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания (ч. 1 ст. 222 УПК).

Копия обвинительного заключения с приложениями подле­жит обязательному вручению обвиняемому. В зависимости от избранной в отношении обвиняемого меры пресечения поря­док вручения копии обвинительного заключения может быть различным.

Если в отношении обвиняемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то копия обвинительного заклю­чения с приложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вру­чения (ч. 3 ст. 222 УПК).

Если же в отношении обвиняемого избрана любая другая мера пресечения либо мера пресечения вообще не избиралась, то обязанность вручить обвиняемому копию обвинительного заключения с приложениями возлагается именно на прокурора, а не на следователя, дознавателя или других лиц (ч. 2 ст. 222 УПК). Факт вручения обвиняемому копии обвинительного за­ключения с приложениями должен подтверждаться соответст­вующими расписками^[421]. Отсутствие доказательств вручения об­виняемому копии обвинительного заключения или приложе­ний к нему^[422] является основанием для возвращения судом уголовного дела прокурору (п. 2 ч. 1 ст. 237 УПК).

Если обвиняемый отказался от получения копии обвини­тельного заключения либо не явился по вызову или иным обра­зом уклонился от получения копии обвинительного заключе- ния, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного заключения не бы­ла вручена обвиняемому (ч. 4 ст. 222 УПК). При поступлении уголовного дела в суд в каждом таком конкретном случае «не­обходимо выяснять, по каким причинам обвиняемому не вру­чена копия обвинительного заключения (обвинительного акта), оформлен ли отказ в его получении в письменном виде, под­твержден ли документально факт неявки по вызову и т. п.»¹. Однако «если обвиняемый уклонился от получения копии об­винительного заключения, это не лишает его права при нали­чии соответствующего волеизъявления получить данный доку­мент, равно как не освобождает прокурора от обязанности вру- ^! чить копйю обвинительного заключения обвиняемому, если он не уклоняется от ее получения. Вручение судом копии обвини­тельного заключения обвиняемому, уклонявшемуся от ее полу­чения, само по себе не нарушает права заявителя, вытекающие из принципов обеспечения обвиняемому права на защиту и презумпции невиновности, и не может расцениваться как при­нятие на себя судом функции обвинения»².

Установление грифа «секретно» на материалы уголовного дела не является основанием для отказа прокурора вручить ко­пию обвинительного заключения обвиняемому. Как уже указы­валось ранее, «при таких обстоятельствах и с учетом требова­ний, предъявляемых к обвинительному заключению п. 5 ч. 1 ст. 220 УПК, при составлении обвинительного заключения имеется возможность в перечне доказательств указать, что в приведенном конкретном доказательстве содержатся сведения, составляющие государственную тайну, поэтому содержание этих сведений не приводится в обвинительном заключении и хранятся в уголовном деле»³.

Если защитник или потерпевший заявят ходатайство о вру­чении им копии обвинительного заключения, то оно подлежит обязательному удовлетворению (ч. 2 ст. 222 УПК).