§ 4. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

После поступления от следователя уголовного дела с обвинитель­ным заключением прокурор должен тщательно изучить и оценить об­винительное заключение не только на предмет его соответствия тре­бованиям ст. 220 УПК, но и с позиции обоснованности и законности проведенных в ходе предварительного расследования следственных и процессуальных действий, положенных в основу обвинительного за­ключения.

Изучая уголовное дело с обвинительным заключением, прокурор отвечает на следующие вопросы: собраны ли в установленном зако­ном порядке доказательства, подтверждающие, что имело место дея­ние, вменяемое обвиняемому; содержит ли оно состав преступления; нет ли обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу; проведено ли следствие с соблюдением требований всесторонности, полноты и объективности; обосновано ли обвинение собранными по делу доказательствами; предъявлено ли обвинение по всем преступ­лениям; привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; правильно ли квалифици­ровано преступное деяние; не истек ли предельный срок содержания обвиняемого под стражей; соблюдены ли в ходе расследования все требования уголовно-процессуального закона; правильно ли состав­лено само обвинительное заключение.

В зависимости от ответов на эти вопросы прокурор в течение 10 суток^[467] с момента поступления к нему уголовного дела принимает одно из следующих решений (ч. 1 ст. 221 УПК):

1) об утверждении обвинительного заключения и о направлении уго­ловного дела в суд (п.

2) о направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоя­щему суду. Это решение основано на правиле о том, что утверждать обвинительное заключение должен тот прокурор, который соответст­вует уровню суда, в котором будет рассматриваться уголовное дело (ст. 31, 33 УПК). Например, если уголовное дело подлежит рассмот­рению в областном или приравненном к нему суде, то утверждать об­винительное заключение должен областной или приравненный к не­му прокурор. Формой принятия такого решения является соответст­вующее мотивированное постановление;

3) о возвращении уголовного дела следователю:

а) для производства дополнительного следствия^[468];

б) изменения объема обвинения;

в) квалификации действий обвиняемых;

г) пересоставления обвинительного заключения;

д) устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для произ­водства дополнительного следствия принимается в случае, если в ходе его изучения прокурор придет к выводу о том, что собранных дока­зательств недостаточно для утверждения о доказанности события преступления, причастности обвиняемого к совершенному преступ­лению, его вины, последствий преступления (особенно для преступ­лений с материальным составом), об изобличении всех лиц, участво­вавших в совершении преступления, и в других случаях, когда требу­ются дополнительные доказательства для подтверждения каких-либо обстоятельств, указанных в ст.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для измене­ния объема обвинения принимается в случае, если необходимо увели­чить, уменьшить или изменить круг обстоятельств, наличие которых свидетельствует о совершении обвиняемым преступного деяния: на­пример, уточнить место или время совершенного преступления, включить дополнительные действия обвиняемого, являющиеся спо­собом совершения преступления, исключить или изменить мотив преступления и т. д.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для переква­лификации действий обвиняемых принимается в случае ошибки в ква­лификации деяния как в сторону улучшения, так и в сторону ухудше­ния положения обвиняемых; отсутствия квалификации деяния, но при включении его в объем обвинения; избыточной или недостаточ­ной квалификации деяния.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для пересо­ставления обвинительного заключения принимается в случае наруше­ния следователем требований, предъявляемых к форме и содержанию обвинительного заключения.

Решение о возвращении уголовного дела следователю для устране­ния выявленных недостатков со своими письменными указаниями может быть принято в любом случае выявления таких нарушений. Это реше­ние корреспондирует праву прокурора, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК. Одним из случаев реагирования прокурора подобным об­разом может быть случай нарушения следователем правовых положе­ний, предусмотренных постановлением Конституционного Суда РФ от 22 марта 2005 г. № 4-П. Так, в соответствии с ним «прокурор при утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд обязан проверить, не истекает ли установленный судом срок содержания под стражей и достаточен ли он для того, чтобы су­дья имел возможность принять решение о наличии или отсутствии оснований для дальнейшего применения заключения под стражу на судебных стадиях производства по делу.

Все указанные выше решения принимаются в форме мотивиро­ванного постановления.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следо­вателю может быть обжаловано им в течение 72 часов с момента по­ступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следствен­ного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его реше­нием — Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя Следственного комитета либо руководителя следственного органа со­ответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий проку­рор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих мате­риалов выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатай­ства следователя либо об отмене постановления нижестоящего про­курора. Во втором случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд (ч. 4 ст. 221 УПК). Обжалование решения прокурора о возвращении уго­ловного дела следователю в указанном выше порядке приостанавли­вает его исполнение (ч. 5 ст. 221 УПК).

Таким образом, хотя следователь и руководитель следственного органа вправе не согласиться с постановлением прокурора, возвра­тившего уголовное дело для производства дополнительного следст­вия, окончательное решение при обжаловании постановления проку­рора будет принимать вышестоящий прокурор либо Генеральный прокурор РФ.

Наряду с принятием одного из указанных выше решений проку­рор обязан вынести постановление об отмене меры пресечения в виде заключения под стражу в случае, если следователь нарушил правило о необходимости предъявления обвиняемому материалов уголовного дела для ознакомления не позднее чем за 30 суток до окончания пре­дельного срока содержания под стражей, указанного в ч.

Следует обратить внимание на тенденцию изменения законода­тельства, регламентирующего действия и решения прокурора по по­ступившему к нему уголовному делу с обвинительным заключением. Статья 221 УПК (о полномочиях прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением) изложена в редакции Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, которая обусловлена идеей разгра­ничения деятельности по расследованию и поддержанию обвинения в суде. Прокурор не участвует в расследовании уголовного дела, а лишь утверждает его итог в виде обвинительного заключения, выра­жая этим свою готовность и согласие выступить в качестве государст­венного обвинителя при рассмотрении дела в суде. В связи с этим действующая редакция ст. 221 УПК не предусматривает право проку­рора прекращать уголовное дело либо уголовное преследование, из­менять при утверждении обвинительного заключения объем обвине­ния либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному зако­ну о менее тяжком преступлении, дополнять или сокращать список лиц, вызываемых в суд^[469].

После утверждения обвинительного заключения прокурор направ­ляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защит­ника, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) представителей и разъясняет им право заявлять ходатайство о проведении предварительного слушания (ч. 1 ст. 222 УПК).

Копия обвинительного заключения с приложениями подлежит обязательному вручению обвиняемому. В зависимости от избранной в отношении обвиняемого меры пресечения порядок вручения копии обвинительного заключения может быть различным.

Если в отношении обвиняемого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то копия обвинительного заключения с при­ложениями вручается ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения (ч. 3 ст. 222 УПК).

Если же в отношении обвиняемого избрана любая другая мера пре­сечения либо мера пресечения вообще не избиралась, то обязанность вручить обвиняемому копию обвинительного заключения с приложе­ниями возлагается именно на прокурора, а не на следователя, дознава­теля или других лиц (ч. 2 ст. 222 УПК). Факт вручения обвиняемому ко­пии обвинительного заключения с приложениями должен подтверж­даться соответствующими расписками^[470]. Отсутствие доказательств вручения обвиняемому копии обвинительного заключения или прило­жений к нему^[471] является основанием для возвращения судом уголовно­го дела прокурору (п. 2 ч. 1 ст. 237 УПК).

Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обвинительного заключения, то прокурор направля­ет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвини­тельного заключения не была вручена обвиняемому (ч. 4 ст. 222 УПК). При поступлении уголовного дела в суд в каждом таком случае «необхо­димо выяснять, по каким причинам обвиняемому не вручена копия об­винительного заключения (обвинительного акта), оформлен ли отказ в его получении в письменном виде, подтвержден ли документально факт неявки по вызову и т. п. »^[472]. Однако «если обвиняемый уклонился от получения копии обвинительного заключения, это не лишает его права при наличии соответствующего волеизъявления получить данный до­кумент, равно как не освобождает прокурора от обязанности вручить копию обвинительного заключения обвиняемому, если он не уклоня­ется от ее получения. Вручение судом копии обвинительного заключе­ния обвиняемому, уклонявшемуся от ее получения, само по себе не на­рушает права заявителя, вытекающие из принципов обеспечения обви­няемому права на защиту и презумпции невиновности, и не может расцениваться как принятие на себя судом функции обвинения»^[473].

Установление грифа «секретно» на материалы уголовного дела не является основанием для отказа прокурора вручить копию обвини­тельного заключения обвиняемому. Как уже указывалось ранее, «при таких обстоятельствах и с учетом требований, предъявляемых к обви­нительному заключению пунктом 5 части 1 статьи 220 УПК, при со­ставлении обвинительного заключения имеется возможность в переч­не доказательств указать, что в приведенном конкретном доказатель­стве содержатся сведения, составляющие государственную тайну, поэтому содержание этих сведений не приводится в обвинительном заключении и они хранятся в уголовном деле»^[474].

Также не является основанием для отказа прокурора вручить ко­пию обвинительного заключения обвиняемому, если оно достаточно большое по своему объему. При этом не может считаться надлежа­щим способом вручения обвинительного заключения передача его обвиняемому на электронном носителе. В такой ситуации «обвиняе­мым следовало предоставить возможность получить копии обвини­тельного заключения в напечатанном виде в полном объеме, как того требует закон, и лишь в случае письменного отказа обвиняемых от получения копии в машинописном варианте с согласия обвиняемых им могли быть вручены тексты обвинительного заключения на элек­тронном носителе информации»^[475].

Если защитник или потерпевший заявят ходатайство о вручении им копии обвинительного заключения, то оно подлежит обязательно­му удовлетворению (ч. 2 ст. 222 УПК).