§ 3. Структура бюджета

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в без­возмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законо­дательством Российской Федерации в распоряжение органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Фе­дерации и органов местного самоуправления.

Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физиче­ских и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельно­сти, от банковской и страховой деятельности, от приватизации И т. д.

По юридическим формам доходы различных элементов бюд­жетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступ­ления, так как в этой форме бюджет получает более 75% всех доходов.

Неналоговые поступления складываются из доходов от ис­пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходов от платных услуг, ока­зываемых бюджетными учреждениями; средств, полученных в результате применения мер ответственности, в том числе штра­фов, конфискаций, компенсаций; финансовой помощи и др.

Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и меж­дународными организациями. Необходимо отметить, что дан­ные средства чаще всего предоставляются на возвратной осно­ве, т. е. по своей сути являются процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на собственные и регулиру­ющие, дотации, субсидии, субвенции и бюджетные кредиты.

Собственные (закрепленные) доходы — это такие поступления, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в ус­тановленном порядке зачисляются в соответствующие бюдже­ты.

Регулирующие доходы — это единые для всех бюджетов ниже­стоящего уровня в рамках субъекта Федерации либо муници­пального образования специальные (дополнительные) норма­тивы отчислений от отдельных федеральных или региональных налогов, подлежащих зачислению соответственно в бюджет субъекта Федерации либо муниципального образования. Други­ми словами, бюджет субъекта Федерации либо муниципальный бюджет имеет право (а иногда и обязан) передавать часть своих доходов нижестоящим бюджетам в целях обеспечения мини­мального уровня их доходов.

Зачем нужны регулирующие доходы? Дело в том, что соци­ально-экономическое развитие разных сфер народного хозяй­ства происходит достаточно неравномерно, так что суммы, по­лучаемые из одного и того же источника дохода, могут год от года существенно отличаться. Поэтому закрепление абсолютно всех источников доходов за определенными бюджетами вызва­ло бы диспропорцию, несбалансированность бюджетов различ­ных уровней. Регулирующие источники доходов позволяют из­бежать негативных последствий.

Современное бюджетное законодательство ориентировано на минимизацию такой формы финансирования бюджета, как регулирующие доходы. Во-первых, БК РФ вообще отказался от использования терминов «закрепленные» и «регулирующие». Во-вторых, исключена возможность закрепления нормативов отчислений от федерального бюджета.

Если перераспределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности нижестоящего бюджета, то может применяться такая форма бюджетного регулирования как межбюджетные трансферты, т. е. перечисление средств од­ного бюджета бюджетной системы Российской Федерации дру­гому бюджету. В зависимости от условий предоставления средств выделяются такие виды межбюджетных трансфертов, как дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты и др.

Дотации — это бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету другого уровня бюджетной системы Российской Федера­ции на безвозмездной и безвозвратной основах. В частности, дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъ­ектов Федерации предоставляются субъектам, уровень расчет­ной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Средства до­таций направляются для покрытия текущих расходов бюджета, т. е. их использование не имеет целевого назначения.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Феде­рации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозврат­ной основах на осуществление определенных целевых расходов. Другими словами, субвенции имеют строгое целевое назначе­ние и должны быть использованы в определенный срок.

Субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету другого уровня бюджетной системы Российской Федера­ции, физическому или юридическому лицу на условиях долево­го финансирования целевых расходов, например, для финанси­рования программ развития общественной инфраструктуры регионального значения.

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юри­дическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмезд­ной основах.

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и ме­стного самоуправления.

Функциональная классификация расходов бюджетов Россий­ской Федерации отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и является много­ступенчатой. Уровнями функциональной классификации явля­ются соответственно распределение расходов по видам и разно­видностям функций государства, по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классифика­ции.

Ведомственная классификация расходов федерального бюдже­та является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распо­рядителям средств федерального бюджета (министерствам, службам и агентствам).

При составлении бюджета любого уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированности бюджета, поскольку она является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Превышение расходной части над доходной составляет де­фицит бюджета. Существенный, постоянно растущий бюджет­ный дефицит неизбежно ведет к росту государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Однако в умеренных раз­мерах дефицит бюджета страны представляется нормальным явлением и имеется во многих высокоразвитых капиталистиче­ских странах.

В соответствии с принципом сбалансированности бюджета при составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости мини­мизации размера дефицита бюджета. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объ­ему доходов бюджета и поступлений из источников финанси­рования его дефицита.

Статья 92 БК РФ устанавливает определенные максималь­ные объемы бюджетного дефицита, которые могут быть преду­смотрены в законе о бюджете, что само по себе является опре­деленной гарантией сбалансированности бюджетов.

Превышение расходной части над доходной должно ком­пенсироваться различными дополнительными поступлениями средств, в частности, за счет выпуска государственных займов или использования иных кредитных ресурсов, в том числе бюд­жетных ссуд, продажи государственного имущества и др.

Если при исполнении бюджета происходит снижение объ­ема поступлений доходов федерального бюджета или поступ­лений из источников финансирования его дефицита, что при­водит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% годовых на­значений, Правительство РФ вправе принять решение о вве­дении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим. Сокращение расходов более чем на 10% должно осуществляться в форме внесения изменений в закон о бюджете.

Решения органов исполнительной власти, влияющие на уменьшение доходной части бюджета, подлежат утверждению соответствующим представительным органом, если размер из­менений приводит к увеличению установленного предельного уровня дефицита бюджета.