Социальные, экономические и культурные права принято объединять в группу прав человека второго поколения. Их значение возрастает в связи с формированием социальной направленности современных государств, осуществляющих политику, ориентированную на достижение благополучия человека, его защищенности, смягчения социальных неравенств. В группу прав человека второго поколения в качестве обособленных компонентов включаются стандарты достойной жизни; права на труд, справедливые условия труда и его оплаты; права на социальную защиту и социальное обеспечение; образование и здравоохранение и т. д. Эти права отличаются от прав человека первого поколения. В их основе лежит признание солидарности юридически значимой и защищаемой государством ценностью, что обуславливает существование у государства особых функций по социальной защите и помощи населению путем перераспределения национального дохода, его обязанностей воздействовать на отношения по распределению экономических благ в соответствии с принципами социальной справедливости. Социально-экономические и культурные права были провозглашены в 1948 г. во Всеобщей декларации прав человека (ст. 22—27) и развиты в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах в 1966 г. В этом акте международное сообщество признало, что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами». Значительное развитие социально-экономические права получили в конвенциональных стандартах Международной организации труда (МОТ) — действующей с 1919 г. авторитетной специализированной структуры ООН. Совокупность юридических документов МОТ принято называть «международным трудовым кодексом». За период деятельности МОТ было принято 185 конвенций, имеющих силу международных договоров, и 194 рекомендации. Основополагающими среди них считаются восемь конвенций: «О принудительном или обязательном труде» (1930 г., № 29); «О свободе ассоциаций и защите права на организацию» (1948 г., № 87); «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г., № 98); «О равном вознаграждении» (1951 г., № 100); «Об упразднении принудительного труда» (1957 г., № 105); «О дискриминации в области труда и занятости» (1958 г., № 111) и др. Другую группу источников регулирования социально-экономических прав составляют нормы, которые содержатся в региональных соглашениях. В важнейших для Европы Европейской социальной хартии (1961 г.) и пересмотренной Европейской социальной хартии (1996 г.) утверждены общеевропейские стандарты регламентации и защиты социальных прав. Российская Федерация в 2000 г. подписала пересмотренную Европейскую социальную хартию, но до сих пор ее не ратифицировала, хотя принципы и нормы Социальной хартии ни в коей мере не противоречат национальному законодательству России. В хартию входят несколько групп прав: 1) права, относящиеся к трудовым отношениям (ст. 1—4); 2) права на коллективные переговоры (ст. 5, 6); 3) права, связанные с защитой трудящихся и отдельных категорий лиц (ст. 7, 8, 11—14, 16, 17); 4) права трудящихся-иностранцев (ст. 18, 19). В юридической литературе неоднократно писали о том, что включение Российской Федерации в Европейскую социальную хартию желательно и целесообразно, поскольку оно способно реально укрепить механизм контроля за соблюдением социально-экономических прав трудящихся и оказать положительное воздействие на развитие отечественного законодательства о труде и социальной политике[137]. Не участвует Россия и в других программных документах Совета Европы, содержащих социальные и культурные права. Россия ратифицировала лишь Европейскую культурную конвенцию (1954 г.), Европейскую конвенцию об охране археологического наследия, пересмотренную в 1992 г. Перечень источников социальных, экономических и культурных прав весьма широк, к тому же он постоянно пополняется как на международном, так и на национальном уровнях. Большой теоретический и практический интерес представляет определение юридический природы прав человека второго поколения, возможностей их защиты в качестве субъективных прав, а также соотношения социально-экономических прав с правами политическими и гражданскими. Одни авторы полагают, что социально-экономические права являются сопоставимыми с гражданскими и политическими правами, и выступают за создание однообразных универсальных механизмов их реализации. Решающим аргументом при этом выступает признание одинаковой значимости всех видов прав в международных документах по правам человека. То обстоятельство, что эти права не подлежат точному определению и квалификации, а гарантии правового статуса личности в социально-экономической сфере не носят исключительно юридический характер и не могут порождать непосредственных обязанностей государств по их обеспечению, относятся к преодолимым недостаткам юридической техники. Другие исследователи отстаивают точку зрения, противопоставляющую права первого и второго поколений, или, по крайней мере, подчеркивающую их принципиальную разницу, тем самым ставя под сомнение целесообразность «уравнивания» юридического положения различных видов прав. Приверженцы этой позиции полагают, что социально-экономические права не являются юридическими в собственном смысле слова, поскольку они не основаны на главном юридическом принципе формального равенства. Это обстоятельство отражается в способе их закрепления и защиты: они провозглашаются как общие ориентиры и цели социальной политики «эволюционного характера», к достижению которых государства должны стремиться и содержание которых может изменяться по мере роста благосостояния и экономического развития. Поэтому считается, что социально-экономические права не являются субъективными правами, которые можно защитить на государственном или международном уровне. Их называют «моральными» правами, правами-привилегиями, правами-притязаниями, под- чае эти права не признаются «подлинно основными» или вовсе не считаются правами[138]. Так называемые негативные и позитивные права трактуются как принципиально различные по своей природе, а расширение каталога прав человека путем включения в него прав второго и последующих поколений оценивается критически. Такой подход ведет к противопоставлению интересов человека и государства, не дает ответа на вопрос о том, как должны сосуществовать различные группы прав человека. Ограничившись констатацией существенной разницы, трудно выстроить конструктивную концепцию развития всех видов прав в русле общей теории прав человека. Существует третья позиция, согласно которой эти различные по своей юридической природе виды прав человека не противопоставляются, а совмещаются друг с другом как одинаково необходимые системные компоненты современной конструкции прав человека. Эта позиция базируется на признании равновесия прав индивида и государства; взаимосвязи и неделимости всех прав, входящих в систему прав человека[139]. Взаимодействие прав человека первого поколения и второго поколения представляется в этом случае попыткой сбалансировать свободу индивида с благом общества в целом, а социально-экономические права рассматриваются в единстве с другими видами прав. В чем же заключается принципиальное различие между правами человека первого и второго поколений и почему, несмотря на это различие, в современном государстве они не должны ранжироваться? По известной классификации прав Г. Еллине- ка, социально-экономические права относятся к «положительному статусу» человека, порождающему у него право-притяза- ние на предоставление ему государством определенных социальных услуг. По замечанию Г. Еллинека, на таких притязаниях основывается правовой характер отношений между государством и индивидом, поскольку «члены общества суть члены правового общения в силу общности правовой защиты, предоставляемой им в их интересах»3. Права человека второго поколения являются историческим и логическим продолжением прав человека первого поколения. В большинстве развитых стран их формирование и утверждение было связано с переосмыслением основ хорошо укоренившейся правовой либеральной государственности. Закрепление в конституциях прав этого вида сопровождалось борьбой за признание их равноценности политическим и гражданским правам. В конституционной теории и практике советского времени социально-экономическим и культурным правам традиционно отдавался приоритет по сравнению с гражданскими и политическими правами[140]. В советских конституциях начиная с 1936 г. они закреплялись в значительном объеме, включая право на труд, на бесплатное образование и медицинскую помощь, жилище. Однако в социалистическом обществе обеспечение прав этого вида было основано на ограничении возможностей активной экономической деятельности, права собственности, свободы труда и т. д. Таким образом, нельзя говорить об эффективной реализации прав человека второго поколения в практике социалистического государства, поскольку тоталитарный социализм предусматривает определенные гарантии для осуществления социально-экономических прав при единственном — государственном — способе их реализации и не устанавливает четких юридических обязанностей государства перед личностью. Следует отметить, что в конституциях современных социалистических государств (КНДР и Китая) социально-экономические права считаются наиболее важными для трудящегося человека, но гарантировать это исполнение может только государство под угрозой принуждения[141]. Коренное отличие прав человека разных поколений состоит в том, что права человека первого поколения направлены на признание и защиту ценности свободы посредством реализации принципа формального правового равенства. В основе же социально-экономических прав лежит признание солидарности значимой и защищаемой государством ценностью, которая достигается в том числе и перераспределением национального дохода для защиты социально незащищенных категорий населения. Поэтому социально-экономические права ставят человека в определенную зависимость от государственной власти, тогда как гражданские и политические права являются способом ограждения и защиты индивида от произвола властей. Социально-экономические права выступают средством получения индивидом помощи от государства; направлены на расширение возможностей обладания и пользования материальными благами, призванных обеспечивать достойное существование человека. Их действие направлено на «выравнивание» социальных неравенств, различных экономических возможностей, против различных дискриминаций в социально-экономической сфере. Важной особенностью социально-экономических прав, прямо вытекающей из их основных характеристик, являются ограниченные возможности их судебной защиты. Суд не может помочь человеку реализовать свое право на достойный уровень жизни, предоставить работу безработному или жилище нуждающемуся в нем. Защите подлежат не эти принципиальные положения, а вытекающие из них конкретные нормы, например о праве безработного на соответствующее пособие или об отсутствии дискриминации в системе оплаты труда и т. д. Европейская конвенция по правам человека от 4 ноября 1950 г. не предусматривает гарантий социально-экономических прав, поэтому Европейский Суд по правам человека не принимает жалобы на нарушения этого вида прав, считая, что обязанность предоставлять услуги социально-экономического характера возлагается на государство только в тех случаях, когда это безусловно необходимо для обеспечения возможности пользоваться защищаемыми Конвенцией правами первого поколения[142]. Обеспечить защиту социально-экономических прав в полном объеме на настоящем этапе невозможно, хотя многие из этих прав являются субъективными и их соблюдения можно требовать в суде2 (например, право на медицинскую помощь, на назначение пенсии и т. д.). Однако это не является основанием считать социально-экономические права второстепенными и недооценивать их значение. П. И. Новгородцев писал о том, что хотя задача и сущность права действительно состоит в охране личной свободы, но для осуществления этой цели необходима забота и о материальных условиях свободы: без этого свобода некоторых может остаться пустым звуком, недосягаемым благом, закрепленным за ним юридически и отнятым фактически. Именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях ее осуществления; во имя достоинства личности оно должно взять на себя заботу об обеспечении права на достойное человеческое существование[143]. Таким образом, пользование политическими и личными правами и свободами может быть существенно ограничено необеспеченностью экономических и социальных прав. Социально-экономические права — особый вид прав человека, юридическое значение которых раскрывается в комплексе взаимосвязанных элементов системы прав человека. Поэтому совершенно недопустима реализация прав одной группы за счет потерь или ограничений в другой или принижение значения прав второго поколения как «вторичных» и «производных» * прав. Исходя из этого можно определить специфические особенности социально-экономических прав, которые: — направлены на выравнивание экономического неравенства, обеспечение каждому достойного уровня жизни; — являются для государства целевыми, программными, ориентирующими на социальную деятельность, т. е. содержат в себе социальную программу деятельности государства, требующую от него постоянных усилий по ее осуществлению; — носят характер прав-притязаний, т. е. характеризуются правом индивида требовать от государства положительной деятельности (гарантий) по созданию условий для реализации признаваемых за ним прав; — сформулированы как «эволюционные» права, достижимость которых зависит от состояния экономики и ресурсов конкретного государства. Термин «социально-экономические права», которым обычно обозначают группу прав второго поколения, требует некоторых пояснений, хотя его применение в отечественной науке и практике является традиционным и устоявшимся. В это понятие комплексно объединены два вида отличающихся друг от друга вида прав: 1) социальные права — притязания на социальные услуги, распределяемые государством; 2) экономические права — права, связанные с трудовыми отношениями и экономической активностью граждан. Хотя эти две группы прав связаны общей целью — обеспечения каждому человеку достойного уровня жизни, — каждая из них имеет свои особенности. Например, Г. Гаджиев справедливо отмечает, что экономические права имеют больше общего с правами политическими и гражданскими: они предполагают активную жизненную позицию у субъектов права и четко ограниченное пространство своей свободы, вмешательство в которое государственных органов без особой необходимости недопустимо1. Понятие «социальные права» или «права благосостояния» (welfare rights) ввел в оборот в начале 60-х г. XX в. английский социолог права Т. Маршалл как «права, приобретенные гражданином на основании закона, права на условия цивилизованного существования в соответствии со стандартами, принятыми в данном обществе». В США, где термин «социально-экономические права» так и не стал общепринятым, распространено понятие «приобретенные права» (entitlement rights), т. е. приобретенные посредством труда или обмена, а не принадлежащие человеку от рождения, права, полученные на основе статутного законодательства2. В отечественной юридической литературе отсутствует четкое понятие социально-экономических прав и их общепринятый перечень. Это привело к тому, что социально-экономическими иногда называют только социальные права, иногда — и социальные, и экономические. Нередко авторы в эту же группу добавляют право собственности, право на свободное передвижение и некоторые другие «негативные» права и свободы. На наш [1] См.: Гаджиев Г Конституция: основные экономические права // Закон: Ежемесячное приложение к газете «Известия». 2002. № 11. С. 73. [1] См.: Сафонов В. Н. Конституция США и социально-экономические права граждан. М., 2007. С. 15—16. взгляд, вместо одного комплексного термина точнее и проще пользоваться конкретными обозначениями видов прав: «социальные права», «экономические права», «культурные права», как это установлено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Венгерский конституционалист А. Шайо обосновал предположение, что недифференцированное использование термина «социально-экономические права» является наследием периода государственного социализма1, и, действительно, только при социалистическом строе «социальный» и «экономический» блоки прав человека второго поколения ничем не отличаются друг от друга, обеспечиваясь исключительно за счет государственного принуждения. Рассмотрим особенности прав, образующих общее понятие прав человека второго поколения и входящих в его «позитивный статус». Социальные права относятся к числу самых востребованных прав граждан, по реализации которых зачастую судят о положении с правами человека вообще2. Они призваны обеспечить достойный уровень жизни, смягчение социального неравенства и доступность каждому основных социальных благ. К социальным следует отнести ряд прав, закрепленных в Конституции РФ: право на справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом прожиточного минимума (п. 3 ст. 37); право на отдых (п. 5 ст. 37); на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38); на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Все эти права, уровень их соблюдения и защиты обобщаются в праве на достойное существование (ст. 7). Короче говоря, право каждого на достойный уровень жизни включает в себя право на осуществление всего комплекса социальных, экономических и культурных прав, реализация которых необходима для свободного развития личности и обеспечения такого жизненного уровня, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его и его семьи. [1] См.: Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. № 2 (23). С. 54. [1] См.: Михайловская //. Б. Права человека в массовом сознании населения // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 1 (10). С. 32-37. Конституционные социальные права конкретизируются в национальном законодательстве. Так, например, право на соответствующие условия труда и достойное вознаграждение гарантируется прежде всего в Трудовом кодексе РФ. В ст. 133 ТК РФ установлено, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека, а в ст. 131 ТК РФ говорится о том, что доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме не может превышать 20%. Важнейшее значение для осуществления социальных прав имеет право на социальную защиту и социальное обеспечение. На наш взгляд, понятия «право на социальную защиту» и «право на социальную помощь», иногда употребляемые как синонимичные, различны не только по объему, но и по содержанию. По определению органов Совета Европы, если лица в соответствующих объективных обстоятельствах имеют право на один и тот же уровень пособий, то это свидетельствует об их праве на социальное обеспечение. Если решение о размере пособия принимается на основе индивидуальных потребностей с учетом конкретной ситуации, то тогда речь идет о праве на социальную защиту1. Таким образом, в документах Совета Европы понимание социальной защиты связано прежде всего с нахождением гражданина в трудной жизненной ситуации и, как правило, подпадает под случаи «социального страхования». В нашем законодательстве социальная защита практикуется шире — как деятельность государства в социальной сфере. Существенная модернизация системы социального обеспечения была предусмотрена Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ2, известным под названием «О монетизации льгот», введение в действие которого сопровождалось весьма 1 См.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 519. 2 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». негативными оценками и критикой. Этот закон внес изменения и дополнения более чем в 140 федеральных законов и признал утратившими силу положения 122 нормативных актов РСФСР и Российской Федерации. Целью такого кардинального преобразования системы социальных пособий и компенсаций стал переход на адресное предоставление мер социальной поддержки в объеме объективной потребности конкретных граждан. Для более точного использования действующих льгот была предложена замена их на соответствующий денежный эквивалент. Однако своих реформаторских целей этот закон не достиг, а многочисленные противоречия в правоприменительной практике, возникшие после введения этих преобразований, пока еще не устранены1. Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах, основной из которых является государственное социальное страхование. Кроме того, социальное обеспечение может производиться за счет прямых ассигнований из федерального бюджета. Именно поэтому важную роль для реализации социальных прав играют федеральные целевые программы. Их перечень включает более 50 наименований, среди которых «Жилище», «Дети России», «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» и др. Улучшить положение дел в социальной сфере, решить наиболее острые вопросы в социально-экономической области призвана реализация национальных проектов — особо выделенных сфер деятельности государства, на которых сконцентрированы его усилия по нескольким приоритетным направлениям (здравоохранению, образованию, жилищной политике и сельскому хозяйству) на период до 2010 г. Все эти проекты направлены на создание гарантий осуществления социально-экономических и культурных прав человека, но не прямо — путем придания этим притязаниям характера публичных субъективных прав, а косвенно — путем формирования экономических механизмов, обеспечивающих государственную поддержку в решении важнейших социально-экономических проблем общественного развития. 1 См.: Глотов С. АКочеткова Л. Н. Социальная политика Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. М.; Саратов, 2006. С. 64-79. Так, например, приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» предусматривает помощь в решении жилищной проблемы тем, кто не способен осуществить покупку жилья, т. е. помогает реализовать свое право на жилище. Одним из основных направлений этого национального проекта является выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством. Во вступившем в действие 1 марта 2005 г. Жилищном кодексе РФ говорится о возможности обеспечения жильем по договору социального найма малообеспеченных граждан, жилищные условия которых не соответствуют установленным в данном регионе нормам. Кроме малообеспеченных граждан на жилье по договору социального найма в соответствии с законом имеют право ветераны и инвалиды, увольняемые в запас военнослужащие, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, а также граждане, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС и принимавшие участие в ликвидации последствий аварии, и некоторые другие категории граждан. Экономические права. Статьи 34—37 Конституции РФ предусматривают право на труд; на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; на выбор рода деятельности и профессии; объединения для совместной экономической деятельности; на свободу договора и на защиту от незаконной конкуренции. К экономическим правам относятся и права трудящихся и работодателей на заключение коллективных договоров, право на свободное объединение в национальные и международные организации для защиты своих интересов1. Тем самым экономические права ориентируют человека на самостоятельную деятельность в целях достижения достойного уровня жизни, а государство — на обеспечение каждому свободного распоряжения основными факторами хозяйственной деятельности. Среди экономических прав ведущее место занимает право на труд (п. 1—4 ст. 37 Конституции РФ). Труд является естествен- 1 См.: Гаджиев Г. А. Основные экономические права: сравнительно- правовое исследование: Автореф. дис ... д-ра юрид. наук. М., 1996. ной необходимостью и естественным правом человека, но одновременно труд есть категория социальная, и для полной реализаций права на труд необходимо, чтобы данное право обеспечивалось действенными юридическими и социальными гарантиями. Выделяют следующие составляющие права на труд: 1) право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь собственным трудом; 2) право каждого на свободный и недискриминационный выбор видов и форм труда; 3) право на сохранение полученной работы, защита от произвольных и необоснованных увольнений со стороны работодателя1. Культурные права призваны обеспечить духовное развитие человека, его интеграцию в общественную систему, различные способы самореализации личности. К культурным правам относятся: право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, право на творчество, право на пользование результатами научного прогресса и т. д. В Конституции РФ эти права закреплены в ст. 43 (право на образование), ст. 44 (право на участие и доступ к культурной жизни). На решение социальных задач в культурной сфере направлены федеральные целевые программы «Культура России», «Развитие физической культуры и спорта» и др. Основы международных стандартов права на образование сформулированы в ст. 26 Всеобщей декларации и ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В этих документах оговариваются условия осуществления этого права: обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего, профессионально-технического и высшего образования; свобода родителей выбирать школу для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями. Отдельные лица и учреждения имеют право создавать частные учебные заведения и руководить ими только при условии, что образование в таких учреждениях отвечает минимуму требований, установленных государством. Всеобщность и доступность права на образование подтверждается и Конвенцией ООН о правах ребенка от 28 ноября 1 См.: Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционно-правовые аспекты. СПб., 2003. С. 123. 1989 г. В Конвенции ООН по борьбе с дискриминацией в области образования, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 г., содержится запрет на проявление любой дискриминации в области образования. Статья 43 Конституции РФ гарантирует право на бесплатное получение не только начального, но и основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях. Принципы государственной политики Российской Федерации и государственные гарантии права граждан на образование определены также Законом РФ (в ред. Федерального закона от 13 января 1996 г.) «Об образовании», Федеральным законом от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Вызовы глобализирующегося мира, изменяющиеся потребности общества требуют от государства постоянного внимания к сфере образования. Постоянное повышение требований к работнику способствовало тому, что практически во всех развитых странах существенно возрос уровень общественных затрат на образование. Поэтому в 2005 г. решение проблем образования получило статус приоритетного национального проекта, в соответствии с которым 7 сентября 2005 г. Правительство России утвердило концепцию федеральной целевой программы «Развитие образования на 2006—2010 годы». В соответствии с программой ежегодно в бюджете страны предусматривается соответствующее финансирование ее основных направлений1. 1 Нормативную основу финансирования Федеральной целевой программы «Развитие образования» составляют в том числе: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 848 «О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования», постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. № 814 «О порядке предоставления в 2007 г. финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений»; постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 846 «О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату части родительской платы на содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Важной составляющей правового статуса личности является право на участие в культурной жизни и связанная с ним свобода литературного, художественного, научного и других видов творчества, предусмотренные ст. 44 Конституции РФ. Свобода творчества включает в себя защиту интеллектуальной собственности — моральных и материальных интересов, сопутствующим любым видам научного, литературного и художественного труда. Содержание и гарантии осуществления культурных прав были развиты и дополнены в ряде рекомендаций, принятых в 1968, 1980, 1982 гг. ЮНЕСКО — специализированной международной организацией, в число задач которой входит поощрение и защита этого вида прав человека. В Российской Федерации гарантии осуществления культурных прав и свобод содержатся в следующих нормативных правовых актах: в Основах законодательства РФ о культуре от 9 сентября 1992 г. № 3612-1, Законе «О музейном фонде в Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» и др. 0 значимости социальных, экономических и культурных прав человека для развития свободной личности и общества свидетельствует и тот факт, что в 1990 г. ООН для определения уровня социально-экономического развития страны ввела в официальный оборот понятие «человеческое развитие», а затем — «индекс человеческого потенциала». Основными составляющими этого понятия стали уровень образования и благосостояния, в том числе и соответствие заработной платы прожиточному минимуму. МОТ также оперирует категорией «индекс развития людских ресурсов», который определяется на основании продолжительности жизни и уровня грамотности населения. Из 36 европейских государств, не считая стран СНГ, Россия по этому показателю занимает только 31-е место1. В связи с этим можно заключить, что степень реализации прав человека второго поколения в Российской Федерации не достигла пока удовлетворительного уровня. Однако достижение надлежащего уровня, как показывает теоретический анализ этих прав, зависит не только от правовых факторов, но и от всей совокупности мер политического, экономического, социального, научного, медицинского, экономического характера. 1 См.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 107.