Виды финансовых механизмов для реализации финансовой политики государства. Исторически сложившиеся типы финансовой политики

К элементам финансового механизма относятся формы финансо­вых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов организаций (предприятий), рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм может быть директивный и регулирую­щий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финан­совых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное планирование и финансирование, при которых государство детально разрабатывает систему организации финансо­вых отношений.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные «пра­вила игры» в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства (например, организация внутрихозяй­ственных отношений). При этом государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на пред­приятии после уплаты налогов и обязательных платежей, а предпри­ятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

При выработке и проведении финансовой политики учитываются:

♦ особенности исторического развития страны;

♦ специфика внутренней и внешней (международной) экономиче­ской обстановки;

♦ реальные экономические и финансовые возможности страны;

♦ взаимосвязь с другими составными частями экономической поли­тики (например, кредитной, ценовой, денежной).

В результате анализа финансовой политики различных государств можно выделить три основных типа финансовой политики:

♦ классическая;

♦ регулирующая;

♦ планово-директивная.

До конца 20-х гг. XX в. основным типом финансовой политики стран был ее классический вариант. Классическая финансовая по­литика основывалась на трудах А. Смита и Д. Рикардо. Основные направления — невмешательство государства в экономику, сохра­нение свободной конкуренции, использование рыночного механиз­ма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обес­печение условий для формирования и исполнения сбалансирован­ного бюджета. Орган управления — Министерство финансов (Каз­начейство).

В основу регулирующей финансовой политики (с конца 20-х гг. XX в.) положена экономическая теория Дж. Кейнса, которая проявля­лась во вмешательстве и регулировании государством циклического развития экономики. Цель регулирующей финансовой политики — использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости на­селения. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспе­чения полной занятости населения. Основным инструментом вме­шательства в экономику при этом стали государственные расходы, за счет которых формировался дополнительный спрос. Кардинально изменилась система налогов. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государ­ства при высоком уровне расходов.

Большое внимание в финансовом механизме уделялось системе государственного кредита, на основе которого проводилась полити­ка дефицитного финансирования. Изменилась система управления финансами: были выделены отдельные службы, занимающиеся пла­нированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика обе­спечила в 30-60-е гг.

Планово-директивная финансовая политика применяется в стра­нах с административно-командной системой управления экономикой, основана на государственной собственности на средства производ­ства, что позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финан­сами. Ее цель — обеспечение максимальной концентрации финансо­вых ресурсов у государства для последующего их перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основная задача финансового механизма заключается в создании инструментов, при помощи которых производится изъятие всех не­используемых в соответствии с государственным планом ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, на­селения и органов местной власти. Управление финансами осущест­вляется из единого центра — Министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика проводилась прак­тически во всех бывших социалистических странах и показала свою достаточно высокую эффективность, когда требовалась максималь­ная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрез­вычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т. п.). В то же время исполь­зование такой финансовой политики в условиях нормального функ­ционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития со­циальной сферы общества, резкому ухудшению финансового поло­жения государства. Основу современной финансовой политики со­ставляет признание свободы предпринимательской деятельности, ведение разнообразных форм хозяйствования, смешанная экономи­ка, которая базируется на умелом сочетании частных и государствен­ных финансов.