Управление финансами в зарубежных странах

Парламенты имеют две палаты — нижнюю и верхнюю. Двумя палатами принимаются все основные финансовые законы, и преж­де всего рассматривается и утверждается закон о федеральном бюд­жете (или бюджете центрального правительства) на очередной фи­нансовый год и подписываются главой государства.

Парламенты также утверждают законы о налогах, отчеты об ис­полнении федерального бюджета (или бюджета центрального пра­вительства), устанавливают предельный размер (лимит) государст­венного долга.

Непосредственное управление финансами находится в ведении финансового аппарата, главное звено которого — министерство финансов. Главными функциями министерства финансов является разработка финансовой и налоговой политики государства, полити­ки в области государственных расходов, проведение контроля за соблюдением финансовых законов. Министерство финансов со­ставляет законопроект о федеральном бюджете (или бюджете цен­трального правительства) на очередной финансовый год и органи­зует исполнение утвержденного высшими законодательными орга­нами власти и подписанного главой государства федерального бюд­жета (или бюджета центрального правительства). Важное подразде­ление министерства финансов — управление внутренних займов и государственного долга. Оно ведает эмиссией государственных цен­ных бумаг, выплатой по ним процентов и погашением государст­венного долга.

В каждой стране имеются особенности в управлении финанса­ми.

Важное значение в управлении финансами принадлежит специа­лизированным органам финансового контроля, которые независимы от правительства и подотчетны парламенту.

В США — это Главное контрольно-ревизионное управление, созданное в соответствии с Законом о бюджете и отчетности от 10 июня 1921 г. В его функции входят: толкование финансовых нормативных актов; контроль за законностью и эффективностью операций, проводимых правительственными ведомствами; оказание помощи Конгрессу, его комитетам и конгрессменам; контроль за выполнением отдельных платежных операций; установление правил ведения финансовых операций и отчетности в федеральных учреждени­ях. Фактически деятельность Главного контрольно-ревизионного управления сводится к ежегодным проверкам состояния финансов федеральных ведомств и составлению документов и рекомендаций президенту и конгрессу на основе проведения проверок.

В ФРГ контрольные функции в сфере финансов находятся в ве­дении Федеральной счетной палаты. Наиболее сложные дела пере­даются в суды, которые специализируются на финансовых спорах и нарушениях, связанных со злоупотреблением государственными средствами.

Во Франции контроль за исполнением бюджета всеми государ­ственными органами в центре и на местах осуществляет Счетная палата, которая представляет собой судебный орган, состоящий из несменяемых магистров.

В Великобритании специальным органом финансового контро­ля является Управление государственного контроля, созданное еще в 1866 г. Возглавляет его генеральный контролер — ревизор, кото­рый назначается правительством пожизненно и может быть смещен только по решению обеих палат парламента.

В частности, он не имеет права толковать финансовые норматив­ные акты, не может вмешиваться в оперативную деятельность фи­нансовых служб правительственных ведомств. В обязанности Управления государственного контроля входит проверка законности финансовой деятельности правительственных ведомств, а также эффективности и целесообразности расходования ими государст­венных средств. Управление обязано информировать парламент о результатах таких проверок.

Управление финансами членов федерации и местных органов власти в федеративных государствах и финансами местных органов власти в унитарных государствах осуществляют финансово­бюджетные советы, которые составляют проекты бюджетов и орга­низуют их исполнение.

Управление финансами частных национальных и транснацио­нальных корпораций в странах с развитой рыночной экономикой (финансовый менеджмент) осуществляют финансовые управления и финансовые менеджеры.

Структура финансовых управлений национальных и трансна­циональных корпораций соответствует организационно-правовой форме акционерных обществ.

Основная задача финансового менеджмента по мобилизации и использованию денежных фондов корпораций состоит в максими­зации реальных пассивов и активов корпораций.

Важное значение имеют следующие кардинальные вопросы фи­нансового менеджмента.

1. Планирование и прогнозирование финансовой стороны деятель­ности корпораций. Финансовое управление корпорации разрабатывает финансовые планы, которые представляют собой прогнозы объема про­изводства и реализации продукции, развития научно-технического про­гресса, внедрения новых управленческих решений и финансовых ресур­сов их обеспечения на год и на пять лет. Такие финансовые планы оп­ределяются для каждого подразделения корпорации, т.е. для отдельных фирм в рамках корпорации и для отдельных отраслевых управлений (департаментов) внутри одной фирмы. Главные показатели в процессе финансового планирования: объем реализации продукции, прибыль, капитальные вложения.

2. Принятие наиболее целесообразных решений в процессе ин­вестирования крупных средств. В успешно функционирующей кор­порации быстро растет объем реализации продукции, что требует новых инвестиций на расширение производства (приобретение оборудования, проведение НИОКР и т.д.). Финансовый менеджер должен определить оптимальные темпы роста объема реализации, структуру привлекаемых средств, методы их мобилизации, способы инвестирования — за счет кредитов банков или путем выпуска соб­ственных акций и облигаций; в случае банковского кредита — дол­госрочный.

3. Координация финансовой деятельности корпорации со всеми ее службами. Например, решения в области маркетинга влияют на объем реализации, что в свою очередь оказывает воздействие на размер прибыли и инвестиций.

4. Проведение крупных операций на финансовом рынке по мо­билизации дополнительных капиталов, реализации собственных акций и облигаций.

2.2.