Учреждения

Учреждение может быть создано гражданином или юридиче­ским лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (соответственно го­сударственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным.

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансово­го обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Частное и бюджетное учреждения отвечают по своим обязатель­ствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собст­венник его имущества.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственни­ком средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственни­ка имущества автономного учреждения.

Особенности правового положения отдельных видов государст­венных и иных учреждений определяются законом и иными право­выми актами.

Бюджетное учреждение. В настоящее время большинство не­коммерческих организаций функционирует в бюджетной сфере в форме государственных и муниципальных — бюджетных — учреж­дений. В форме бюджетных учреждений функционируют непосред­ственно органы законодательной (представительной), исполнитель­ной власти и судебной системы, а также подведомственная им сеть организаций в сфере национальной обороны, национальной безо­пасности, правоохранительной деятельности, образования, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение — это государственное (муниципальное) учреждение, функции кото­рого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государ­ственным (муниципальным) заданием, обеспечиваются за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

С момента введения в действие Федерального закона от 3 нояб­ря 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут соз­давать не только бюджетные, но и автономные учреждения в ука­занных областях деятельности. При этом созданные ими учрежде­ния, как бюджетные, так и автономные, являются соответственно государственными или муниципальными.

В отличие от бюджетных учреждений деятельность автономных учреждений обеспечивается за счет субвенций и субсидий из соот­ветствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Еосударственное или муниципальное задание бюджетному уч­реждению устанавливается его главным распорядителем, начиная с 1 января 2009 г.

С 1 января 2008 г. бюджетное учреждение как получатель бюд­жетных средств наделено следующими бюджетными полномочиями (ст. 161 Бюджетного кодекса РФ):

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лими­тов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнова­ний бюджетные обязательства (путем заключения государст­венных (муниципальных) контрактов, иных договоров с фи­зическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением);

• обеспечивает результативность и целевой характер использо­вания предусмотренных для него бюджетных ассигнований, т.е. предельных объемов денежных средств, выделенных в соответствующем финансовом году для исполнения бюд­жетных обязательств;

• вносит своему главному распорядителю (распорядителю) предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет либо передает на основании соглаше­ния это полномочие иному государственному (муниципаль­ному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

• формирует бюджетную отчетность получателя бюджетных средств и представляет ее главному распорядителю (распо­рядителю) бюджетных средств;

• исполняет иные полномочия, установленные в Бюджетном кодексе РФ и принятыми в соответствии с ним норматив­ными правовыми актами (муниципальными правовыми ак­тами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Полномочия, указанные в ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, ка­саются бюджетных учреждений всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Положения, установленные Бюджетным кодексом РФ примени­тельно к бюджетным учреждениям, распространяются также на ор­ганы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Бюджетное учреждение расходует бюджетные средства в соот­ветствии с бюджетной сметой и Бюджетным кодексом РФ. Эта норма установлена в п. 1 ст. 161 БК РФ. Понятие «смета доходов и расходов бюджетного учреждения» применительно к бюджетным средствам учреждений в Бюджетном кодексе РФ больше не упот­ребляется. Оно используется только по отношению к средствам, полученным от деятельности, приносящей доход.

Бюджетная смета — это документ, устанавливающий лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения в соответствии с классификацией расходов бюджетов, т.е. объем прав бюджетного учреждения в денежном выражении на принятие бюджетных обяза­тельств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (теку­щем финансовом году и плановом периоде).

Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в по­рядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответст­вии с общими требованиями, установленными Минфином РФ.

В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса РФ Минфин РФ разработал «Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» и утвердил их своим приказом от 20 ноября 2007 г. № 112н, который вступил в силу 1 января 2008 г. Данный документ определяет, что понимается под составлением, утверждением и ведением бюджетной сметы.

Главным распорядителям (распорядителям) и получателям бюджетных средств необходимо иметь в виду, что бюджетная смета составляется на один финансовый год.

Бюджетная смета составляется бюджетным учреждением на ос­новании расчетных показателей, характеризующих деятельность учреждения, и доведенных объемов лимитов бюджетных обяза­тельств (ЛБО). Расчетные показатели разрабатываются и устанавли­ваются (согласовываются) главным распорядителем (распорядите­лем) средств бюджета на очередной финансовый год.

Если бюджетное учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, то его бюджетную смету утверждает руководи­тель главного распорядителя (п. 1 ст. 221 БК РФ).

Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответст­вовать доведенным до бюджетного учреждения ЛБО на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств. Кроме того, в бюджет­ной смете дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные Общими требованиями.

Если руководитель бюджетного учреждения наделен в соответ­ствии с Общими требования правом утверждать бюджетную смету, то ее показатели могут быть детализированы по кодам статей (под- статей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных ЛБО. Теперь Бюджетный кодекс РФ конкретных сроков составления и утверждения сметы не устанавливает.

Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение должно за­ключать и оплачивать государственные (муниципальные) контрак­ты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, со следующими ограничениями:

• в пределах ЛБО доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета;

• с учетом принятых и не исполненных обязательств.

Бюджетные ассигнования и ЛБО, распределенные главными

распорядителями (распорядителями) средств федерального бюдже­та, доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета Федеральное казначейство (п. 1 ст. 166.1 БК РФ).

Бюджетному учреждению запрещается получать кредиты (зай­мы). Не предоставляются бюджетному учреждению также субсидии и бюджетные кредиты (п. 4 ст. 161 БКРФ).

Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде ответчиком по своим денежным обязательствам (п.

Исполняет бюджетное учреждение свои денежные обязательст­ва, указанные в исполнительном документе в пределах доведенных ему ЛБО.

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает данной нормы ис­полнения денежных обязательств за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Это связано с тем, что планируется принять федеральный закон, опре­деляющий особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств (в том числе добровольных пожертвований) и средств от иной приносящей доход деятельности.

До принятия такого закона порядок исполнения денежных обя­зательств за счет средств от деятельности, приносящей доход, оста­ется прежним (установлен гл. 24.1 БК РФ). Об этом сказано в ст. 5 Закона № 63-ФЗ.

Выполнение бюджетным учреждением своих функций обеспе­чивается за счет средств соответствующего бюджета. Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государ­ственных (муниципальных) услуг в первую очередь относятся ас­сигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учре­ждений.

Дальнейшее развитие эта норма получила в новой редакции ст. 70 БК РФ. В ней теперь не просто называются обязанности бюджетных учреждений по расходованию средств, а устанавливают­ся обязательства главного распорядителя, распорядителя (а в ко­нечном итоге государства) по обеспечению выполнения функций бюджетных учреждений.

Итак, обеспечение выполнения функций бюджетных учрежде­ний включает в себя:

• оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное со­держание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, за­работную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Фе­дерации, государственные должности субъектов РФ и муници­пальные должности, государственных и муниципальных служа­щих, иных категорий работников.

• оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

• возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Обеспечивать выполнение функций бюджетных учреждений — значит финансировать учреждения, т.е. выделять им бюджетные ассигнования. Из полученных ассигнований бюджетные учрежде­ния самостоятельно оплачивают труд своих работников, поставки товаров, а также уплачивают налоги, сборы и иные обязательные платежи в бюджетную систему Российской Федерации.

Обновленные нормы Бюджетного кодекса РФ направлены на раз­витие и усиление самостоятельности бюджетных учреждений. В связи с этим возрастает и их ответственность. Бюджетный кодекс РФ не запре­щает бюджетным учреждениям сдавать в аренду закрепленное за ними на праве оперативного управления государственное (муниципальное) имущество, получать доход от платных услуг, от иной приносящей доход деятельности. Но определять особенности использования этих средств будет не Бюджетный кодекс РФ, а специальный феде­ральный закон.

Пока такой закон не вступит в силу, бюджетным учреждениям нужно руководствоваться Бюджетным кодексом РФ, а также ст. 5 Закона № 63-ФЗ.

Так, согласно ст. 41 БК РФ доходы от использования и (или) от продажи бюджетным учреждением имущества, находящегося в го­сударственной или муниципальной собственности, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждением, остаю­щиеся после уплаты налогов и сборов, относятся к неналоговым до­ходам бюджетов.

Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, меж­дународных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, также относят к доходам бюдже­тов.

Все эти доходы и средства при составлении, утверждении, ис­полнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

С 1 января 2008 г. до дня вступления в силу указанного Федераль­ного закона бюджетные учреждения должны использовать данные сред­ства в порядке, установленном п. 11 ст. 5 Закона № 63-ФЗ.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федераль­ной собственности и переданного в оперативное управление феде­ральным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здраво­охранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на лицевых счетах этих учреждений, открытых в орга­нах Федерального казначейства. Перечисленные бюджетные учреж­дения могут использовать эти доходы на содержание и развитие своей материально-технической базы сверх бюджетных ассигнова­ний, предусмотренных ведомственной структурой расходов феде­рального бюджета. Таким образом, в течение 2008 г. эти учрежде­ния работали в прежнем режиме.

Порядок использования доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности и переданного в оперативное управ­ление бюджетным учреждениям субъектов РФ и муниципальным учреждениям, устанавливается соответственно законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами представительных орга­нов муниципальных образований. Однако этот порядок должен ка­саться также только учреждений культуры и искусства, здравоохра­нения, науки, образования, архивных учреждений.

Бюджетное учреждение может использовать для обеспечения своей деятельности перечисленные выше доходы и средства на ос­новании документа (генерального разрешения) главного распоряди­теля, распорядителя бюджетных средств. Это право должно быть отражено в законе (решении) о бюджете. В генеральном разреше­нии указываются источники образования и направления использо­вания средств, устанавливающие их нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения.

Операции с указанными средствами бюджетное учреждение должно осуществлять в установленном финансовым органом по­рядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности. Смета представляется в орган, в котором от­крыт и ведется лицевой счет бюджетного учреждения.

В соответствии с данными сметами бюджетные учреждения мо­гут заключать и оплачивать договоры, подлежащие исполнению за счет средств от приносящей доход деятельности.

Автономное учреждение. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ автоном­ным учреждением признается некоммерческая организация, создан­ная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осу­ществления предусмотренных законодательством Российской Феде­рации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населе­ния, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от сво­его имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Автономное учреждение в установленном порядке вправе от­крывать счета в кредитных организациях.

Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в со­ответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, ока­зания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культу­ры, социальной защиты, занятости населения, физической культу­ры и спорта, а также в иных сферах.

Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятель­ное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Собственник имущества автономного учреждения не имеет пра­ва на получение доходов от осуществления автономным учреждени­ем деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать от­четы о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учрежде­ния средствах массовой информации. Порядок опубликования от­четов, а также перечень сведений, которые должны содержаться в отчетах, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ имущество автономно­го учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управле­ния. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование.

Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе рас­поряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретен­ными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Под особо ценным движимым имуществом понимается имуще­ство, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества определяются в порядке, устанавливаемом Правительст­вом РФ. Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автоном­ным учреждением или о выделении средств на его приобретение.

Остальным имуществом, в том числе недвижимым, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделен­ных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также нахо­дящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету в установленном порядке.

Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридиче­ских лиц или иным образом передавать это имущество другим юри­дическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.

Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ основной деятельно­стью автономного учреждения признается деятельность, непосред­ственно направленная на достижение целей, ради которых авто­номное учреждение создано.

Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельно­стью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с зада­ниями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обяза­тельному социальному страхованию деятельность, связанную с вы­полнением работ, оказанием услуг.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автоном­ным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на при­обретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качест­ве объекта налогообложения по которым признается соответствую­щее имущество, в том числе земельные участки, а также финансо­вое обеспечение развития автономных учреждений в рамках про­грамм, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным уч­реждением учредителем или приобретенных автономным учрежде­нием за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение установленного учредителем задания для ав­тономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федера­ции и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Условия и порядок формирования задания учредителя и поря­док финансового обеспечения выполнения этого задания опреде­ляются:

1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собст­венности;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;

3) местной администрацией в отношении автономных учрежде­ний, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Кроме заданий учредителя автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относя­щиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг ус­ловиях в порядке, установленном федеральными законами.

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды дея­тельности лишь постольку, поскольку это служит достижению це­лей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды дея­тельности указаны в его уставе.

Структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с Федеральным законом «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ и иными федеральными законами.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель автономного учреж­дения, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конфе­ренция) работников автономного учреждения, ученый совет, худо­жественный совет и др.).

Компетенция учредителя, наблюдательного совета, руководите­ля в области управления автономным учреждением изложены в статьях 9—13 Федерального закона «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

Объем финансового обеспечения выполнения задания, установ­ленного учредителем государственному или муниципальному учре­ждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.

Изменение типа существующих государственных и муници­пальных учреждений не допускается до утверждения порядка опре­деления видов особо ценного движимого имущества.

Изменение типа существующих государственных и муници­пальных учреждений здравоохранения не допускается.