Структура и источники формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций. Денежные фонды целевого назначения. Направления использования финансовых ресурсов. Смета доходов и расходов

Некоммерческие организации вправе осуществлять предприни­мательскую деятельность лишь для достижения своих уставных целей и в соответствии с ними. Такой деятельностью признается:

• приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечаю­щих целям создания некоммерческой организации;

• приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;

• участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Перечень возможных видов этой деятельности содержится в ст. 24 Федерального закона от 12.01.96 «О некоммерческих орга­низациях». На предпринимательскую деятельность организаций отдельных видов установлены ограничения. В частности, Феде­ральный закон от 12.01.96 «О профессиональных союзах, их пра­вах и гарантиях деятельности» допускает участие профсоюзов в со­здании только банков и некоторых других организаций (ст. 24), Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благо­творительных организациях» запрещает им создание хозяйствен­ных обществ совместно с другими лицами (ст. 12).

Споры, возникающие в связи с осуществлением общественны­ми и религиозными объединениями предпринимательской дея­тельности, подлежат рассмотрению арбитражными судами в со­ответствии с процессуальным законодательством.

Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности в порядке, установленном для коммерческих организаций. Для некоммерческих организаций, которые ведут бухгалтерский учет с использованием Плана сче­тов бюджетных учреждений, в рабочих планах счетов должны предусматриваться субсчета для отражения операций, связанных с предпринимательской деятельностью.

Некоммерческая организация отвечает по обязательствам тем имуществом, на которое по законодательству может быть обраще­но взыскание. Перечень имущества, на которое может быть об­ращено взыскание (точнее, той его части, на которую взыскание обращено быть не может), определяется гражданско-процессуаль­ным законодательством. Имущество некоммерческой организации формируется за счет следующих источников:

• регулярных и единовременных поступлений от учредителей (участников, членов);

• добровольных имущественных взносов и пожертвований;

• выручки от реализации товаров (работ, услуг);

• дивидендов (доходов, процентов), получаемых по акциям, об­лигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходов, получаемых от собственности некоммерческой орга­низации;

• других не запрещенных законодательством поступлений.

Законодательно могут устанавливаться ограничения на источ­ники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.

Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерчес­кой организации.

Запрещается распределять между участниками прибыль, полу­ченную некоммерческой организацией.

Финансовым документом, на основании которого некоммер­ческие организации осуществляют деятельность, является ежегод­ная смета доходов и расходов, составляемая в произвольной фор­ме. Сметные доходы формируются за счет:

1) взносов учредителей. Доходы этого вида возникают только при создании организации и при увеличении ее уставного фонда за счет дополнительных взносов. Предельный срок внесения взно­сов не может превышать года с момента регистрации организации в качестве юридического лица. Поэтому на очередной финансо­вый год эти поступления планируются в размерах задолженности учредителей. Основанием для планирования являются данные, взятые из учредительных документов, и информация о задолжен­ности учредителей по состоянию на начало планируемого года;

2) вступительных взносов. В отличие от взносов учредителей данный вид доходов может поступать в некоммерческую органи­зацию в течение всего срока ее функционирования;

3) членских взносов;

4) добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

5) целевого финансирования, поступающего от учредителей под задачи, для выполнения которых организации созданы;

6) поступлений от предпринимательской деятельности.

Сметные расходы возникают в связи с:

• заработной платой работников, рассчитанной исходя из тариф­ных ставок или иных форм и систем зарплаты, а также сумм расходов на оплату различных надбавок, доплат и компенса­ционных выплат;

• начислениями на заработную плату (включая единый соци­альный налог);

• коммунальными расходами, возникающими в связи с заклю­чением договоров на оказание различных видов коммунальных услуг;

• административными расходами (канцелярские расходы, расхо­ды по оплате командировок, консультационных, информаци­онных и иных аналогичных услуг);

• хозяйственными расходами и расходами на ремонт основных средств;

• целевыми расходами;

• прочими расходами;

• резервами непредвиденных расходов.

Некоммерческие организации получают средства для финан­сирования программ и отдельных мероприятий (целевое финан­сирование). К этим средствам относятся все поступления в неком­мерческую организацию, кроме взносов учредителей. К целевому финансированию относятся также суммы доходов, полученных от предпринимательской деятельности.

Средства целевого финансирования направляются, как прави­ло, на обеспечение отдельных программ. При этом может огова­риваться доля средств, которые некоммерческая организация мо­жет направить на общехозяйственные расходы, но может быть и так, что целевыми поступлениями, направленными участниками некоммерческой организации, финансируются только прямые расходы по выполнению какой-либо программы, а общие расхо­ды обеспечиваются суммами вступительных и членских взносов.

Существует прямая аналогия между осуществлением предпри­нимательской деятельности некоммерческими организациями за счет средств целевого финансирования (включая бюджетные ас­сигнования) и осуществлением деятельности коммерческими организациями, получающими средства государственной помощи. Однако в настоящее время наиболее распространенным является бюджетное финансирование коммерческих проектов, осуществля­емых некоммерческими организациями.

Государственной помощью признается увеличение экономи­ческой выгоды конкретной организации в результате поступления активов (денежных средств, иного имущества). При этом в каче­стве экономической выгоды не рассматриваются создание инфра­структуры в развивающихся регионах, установление ограничений на деятельность конкурентов, занимающих доминирующее поло­жение на рынке и осуществляющих монополистическую деятель­ность и тому подобные действия, которые могут оказывать влия­ние на общие хозяйственные условия, в которых организация ве­дет деятельность. Иными словами, государственной помощью могут считаться только те действия государственных органов, ко­торые имеют конкретную стоимостную оценку и выражаются в виде перечислений денежных средств или передачи иных активов, которые могут быть использованы для осуществления мероприя­тий, финансируемых за счет государственной помощи.

Бюджетные средства подразделяются на:

• средства, направляемые на финансирование капитальных рас­ходов, связанных с покупкой, строительством или приобретени­ем иным путем внеоборотных активов (основных средств и др.);

• средства, направляемые на финансирование текущих расходов.

Деятельность профессиональных союзов вообще и профсоюзных комитетов в частности регулируется положениями Федерального закона от 12.01.96 «О профессиональных союзах, их правах и га­рантиях деятельности». Профсоюз — это добровольное обще­ственное объединение граждан, которые связаны общими произ­водственными, профессиональными интересами по роду их дея­тельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В собственности профсоюзов могут находиться земельные участ­ки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, турис­тические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, куль­турно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типог­рафии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарно­сти, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обу­чения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответству­ющие уставным целям профсоюзов.

Источники, порядок формирования имущества и использова­ния средств профсоюзов определяются их уставами, положения­ми о первичных профсоюзных организациях.

Профсоюзы вправе осуществлять через учрежденные ими орга­низации предпринимательскую деятельность для достижения це­лей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям. Доходы профсоюзных организаций могут включать в себя:

• членские взносы членов профсоюза (основной вид поступле­ний);

• вступительные взносы;

• добровольные взносы. Они могут поступать как от членов профсоюза, так и от других физических лиц и организаций;

• доходы от предпринимательской деятельности объединения, доходы от платных мероприятий, прибыль от промышленных и других видов деятельности;

• прочие доходы и поступления.

• дотации от вышестоящего органа и отчисления от нижестоя­щих органов.

Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств со­ответствующих бюджетов в установленном порядке.

Взносы распределяются в установленной пропорции между:

1) профкомами;

2) отраслевыми комитетами профсоюзов;

3) Советом Федерации профсоюзов;

4) ЦК профсоюзов;

5) Советом ФНПР.

Основные направления расходования средств профсоюзных комитетов — организационные расходы и расходы на содержание аппарата управления. К организационным расходам относятся: заработная плата с начислениями освобожденным работникам профкомов; расходы на проведение конференций, совещаний, се­минаров; расходы на подготовку кадров и курсовые мероприятия; социально-бытовые расходы и хозяйственные расходы; содержа­ние легкового автотранспорта; расходы на командировки; износ основных средств, нематериальных активов (впрочем, следует иметь в виду, что большая часть имущества, используемого проф­союзными организациями, относится к социальной сфере и, сле­довательно, не амортизируется; начисленный износ учитывается за балансом); капитальный, средний и текущий ремонт; потери и списания; взносы в уставные фонды других организаций. Профсоюзы имеют право:

• на паритетных началах участвовать в управлении государствен­ными фондами социального страхования, медицинского стра­хования, пенсионным и другими фондами, а также имеют пра­во на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов;

• участвовать в выборах органов государственной власти и орга­нов местного самоуправления;

• создавать образовательные и научно-исследовательские учреж­дения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

Еще одним направлением расходования средств профкомов являются расходы на социально-культурную сферу, к которым относятся: заработная плата с начислениями персоналу по культ­работе; расходы на физкультуру и спорт; материальная помощь членам профсоюзов; отчисления в фонды: в фонд солидарности, в фонд социального назначения.

Профсоюзы также осуществляют:

• организацию и проведение оздоровительных мероприятий сре­ди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда соци­ального страхования РФ по представлению соответствующих профсоюзов;

• взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоци­ациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.