Социально-экономическая сущность и функции финансов

Все финансовые отношения представлены общегосударствент ными финансами и финансами предприятий, организаций раз­личных форм собственности. Задачи каждого звена финансовой системы различны, различны и методы формирования и исполь­зования денежных средств.

Государственные финансы играют важную роль в области экономического и социального развития страны, поэтому важна централизация значительной части финансовых ресурсов. Фор­мами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды. Другие формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы государства, а также предпри­ятиями и организациями различных форм собственности. Финан­совые ресурсы вышеназванных звеньев финансовой системы от­носятся к децентрализованным фондам денежных средств, обра­зующимся из их денежных доходов и накоплений.

Общегосударственные финансы и финансы хозяйствующих субъектов объединены в единую финансовую систему государст­ва, базирующуюся на едином источнике финансовых ресурсов.

Основой единой финансовой системы государства служат фи­нансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Национальный доход яв­ляется источником централизованных государственных фондов денежных средств, создаваемых в сфере материального произ­водства.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера ох­ватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства.

Финансы — историческая категория. Они появились одно­временно с возникновением государства при расслоении общест­ва на классы в средние века.

В докапиталистических формациях большая часть потребно­стей государства удовлетворялась путем установления различно­го рода натуральных повинностей и сборов.

В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи с образованием, распределени­ем и использованием фондов денежных средств. Эти отношения стали осуществляться в процессе распределения и перераспреде­ления национального дохода.

Резкое развитие финансовых отношений произошло в XX ве­ке, особенно после Второй мировой войны. Объемы государст­венных бюджетов стали выражаться в миллиардах единиц нацио­нальных валют. Во всех странах в этот период произошло огосу­дарствление крупной части национального дохода (от 30 до 50 %). Располагая огромными фондами денежных средств, государ­ства стали оказывать существенное воздействие на процесс вос ­производства. Расширилась сфера финансовых отношений. Мно­гие государства стали аккумулировать не только ресурсы бюд­жетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов. Значительное развитие получили финансы предприятий и орга­низаций различных форм собственности.

Одновременно с этим в экономически развитых странах полу­чила широкое развитие акционерная форма предприятий. Выпуск акций является одной из мощных форм мобилизации капитала, которая позволяет трансформировать денежные сбережения в производственные инвестиции.

В условиях развития рыночных отношений, ограниченных финансовых ресурсов для простого и расширенного воспроизвод­ства, обострения конкурентной борьбы резко возросла значи­мость управления финансами как на государственном уровне, так и на уровне предприятий различных форм собственности. В странах с развитой рыночной экономикой функционирование предприятий осуществляется под строгим контролем его фи­нансового управления.

Финансы представляют собой экономические отношения, охватывающие централизованные денежные фонды государства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе и прави­тельственных внебюджетных фондах, а также децентрализован­ные фонды денежных средств предприятий, необходимые для выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансы — это неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль определяется тем местом, которое денежные от­ношения занимают в экономических отношениях общества. Од­нако не всякие денежные отношения выражают финансовые от­ношения.

Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги представляют собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряется полезность затрат труда ассоциированных производителей. Финансы — это эконо­мический инструмент распределения и перераспределения вало­вого внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД), орудие контроля образования и использования фондов де­нежных средств.

Валовой внутренний продукт— это стоимость конечных товаров и услуг, произведенных резидентами данной страны на ее территории за определенный период времени.

Национальный доход выступает главным материальным ис­точником денежных фондов страны. Он представляет собой вновь созданную стоимость, т.е. стоимость валового внутреннего продукта (ВВП) за вычетом потребленных в процессе производ­ства предметов труда, орудий и средств производства.

Объем национального дохода определяет возможности удов­летворения общегосударственных потребностей и роста общест­венного производства. Именно с учетом размера национального дохода и его отдельных частей— фонда потребления и фонда накопления — определяются пропорции развития экономики и ее структура.

Главное назначение финансов заключается в том, чтобы пу­тем образования денежных доходов и фондов обеспечивать не только потребности государства и предприятий в денежных сред­ствах, но и осуществлять контроль расходования финансовых ре­сурсов.

Финансы выражают денежные отношения, возникающие ме­жду:

- предприятиями в процессе приобретения материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

- предприятиями и вышестоящими организациями при созда­нии централизованных денежных фондов вышестоящих органи­заций и их направлении на простое и расширенное воспроизвод­ство предприятий;

- государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов из бюджетов разных уровней;

- государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей при государственной финансовой под­держке социально незащищенных граждан;

- предприятиями, гражданами, внебюджетными фондами при внесении ими платежей и получении финансовых ресурсов из внебюджетных фондов;

- отдельными звеньями бюджетной системы;

- страховыми организациями и физическими и юридическими лицами при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая;

- денежные отношения, опосредующие кругооборот оборот­ных фондов и фондов обращения предприятий.

Финансы — неотъемлемое связующее звено меяеду созда­нием и использованием национального дохода. Без участия финансов национальный доход не может быть распределен. Фи­нансы воздействуют на производство, распределение и потребле­ние и носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной ка­тегории.

По своему материальному содержанию финансы — это це­левые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны.

Главное условие роста финансовых ресурсов— увеличение национального дохода.

Финансовые ресурсы не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назна­чения.

Наука «ФИНАНСЫ» изучает не ресурсы, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использования финансовых ресурсов; она исследует законо­мерности развития финансовых отношений.

Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительством финансовой политики.

Финансы — это распределительная категория. С их помощью осуществляется вторичное распределение или перераспределение национального дохода.

Доля национального дохода в экономически развитых стра­нах, перераспределяемого через все звенья финансовой системы,

И

возросла с 9-18% (в период до Первой мировой войны) до 35-50% и более в настоящее время.

Социально — экономическая сущность финансовых от­ношений заключается в исследовании— за счет каких источни­ков государство получает финансовые ресурсы и в чьих интере­сах их использует.

В процессе исторического развития сущность распредели­тельных процессов в финансовой системе государств значитель­но изменилась. В XIX веке в условиях жесткой производственной эксплуатации народные массы несли основное бремя финансовой эксплуатации.

Развитие производительных сил, научно-технического про­гресса, расширение функций государства, демократизация обще­ственной жизни в странах с развитой экономикой в XX веке обу­словили существенные изменения государственных финансов.

Однако рост социальных расходов не означае т, что распреде­лительные процессы осуществляются только в интересах трудя­щихся. До сих пор во многих странах сохраняются крупные во­енные расходы, при которых получателями средств выступают монополии, входящие в военно-промышленный комплекс (ВПК), и др. (страховые компании, банковские монополии, акционерные общества), а также осуществляются расходы по выплате процен­тов и погашению государственного долга.

Характер распределительных процессов в государствах во многом определяется уровнем милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами затраты на социальные цели ниже, а в странах с низкими военными расходами — выше.

Распределительные процессы происходят не только через фи­нансы, но и путем использования цен и кредита. Прежде чем произойдет распределение и перераспределение национального дохода, товар должен быть реализован. Дена предопределяет ве­личину денежных средств, поступающих от реализации продук­ции к ее собственникам, и выступает исходной основой дальней­

шего распределительного процесса. В условиях гиперинфляции в России произошел резкий рост цен, и распределительная функция цены при этом усилилась. Цены также регулируют^- спрос и пред­ложение на товары и тем самым оказывают воздействие на вос­производство.

Крупные распределительные процессы протекают также в сфере кредитных отношений.

Финансы и кредит — это взаимосвязанные категории. В со­четании они обеспечивают кругооборот денежных фондов пред­приятий на расширенной основе. Кредитные ресурсы привлека­лись в России также для покрытия бюджетного дефицита.

Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуще­ствляемого через банковскую систему и специальные финансово­кредитные институты. Банки аккумулируют свободные денежные средства предприятий и населения и передают их на основе обес­печенности, возвратности, платности и срочности нуждающимся в них предприятиям.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Две основ­ные функции финансов — это распределительная и контроль­ная, осуществляемые одновременно. Каждая финансовая опера­ция означает распределение валового внутреннего продукта и на­ционального дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная функция финансов состоит в распреде­лении так называемых основных, или первичных доходов, сумма которых равна национальному доходу. Основные доходы форми­руются при создании национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

- заработная плата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства;

- доходы предприятий сферы материального производства.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных

денежных средств, достаточных для развития приоритетных от­раслей народного хозяйства, обеспечивающих обороноспособ­ность страны, удовлетворение материальных и культурных по­требностей населения. Необходимо дальнейшее распределение пли перераспределение национального дохода.

Перераспределение национального дохода при помощи финансов осуществляется между отраслями производственной и непроизводственной сферы, территориями, а также между раз­личными социальными группами населения. В результате пе­рераспределения образуются вторичные и производные до­ходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непро­изводственной сферы, и налоги. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования националь­ного дохода.

Участвуя в распределении и перераспределении национально­го дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода в конечное его использование. Доходы, создаваемые в ходе тако­го перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и между размером де­нежных фондов и их структурой, а также между объемом и структурой средств производства и предметов потребления.

Перераспределение национального дохода в любом госу­дарстве происходит между:

- производственной и непроизводственной сферами народно­го хозяйства;

- отраслями материального производства; ^г* ' . .

- отдельными регионами страны;

- формами собственности; •

- социальными группами населения. ■ > • • : : ь.

Конечная цель распределения и перераспределения нацио­нального дохода и валового внутреннего продукта, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государст­ва, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населе­ния. При этом роль финансов подчинена задачам повышения ма­териальной заинтересованности работников в улучшении финан­сово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, достижении наилучших результатов при наименьших затратах.

Финансы выполняют также контрольную функцию. Кон­трольная функция проявляется в контроле за распределением ва­лового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития сме­шанной экономики, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводствен­ную сферы и нацелен на повышение экономического стимулиро­вания, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокра­щение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бес­хозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля — проверка со­блюдения законодательства по финансовым вопросам, своевре­менности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также вза­имных обязательств предприятий и организаций.

Контрольная функция финансов реализуется через деятель­ность многочисленных органов государственного управления., Работники финансовой системы и налоговой службы осуществ­ляют финансовый контроль в процессе финансового планирова­ния, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В условиях развития рыночных отношений формы и методы фи­нансового контроля существенно меняются.

Регулирующая функция финансов связана с вмешательст­вом государства в процесс воспроизводства через государствен­ные расходы, налоги, государственный кредит. В целях регули­рования экономики и социальных отношений используются госу­дарственное финансовое планирование, государственное регули­рование рынка-ценных бумаг.

Все функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного меха­низма, который включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок форми­рования и направления расходования централизованных и децен­трализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления финансами и финансовой сис­темой, финансовое законодательство.

В условиях углубления рыночных реформ применяется каче­ственно новый финансовый механизм, представляющий взаимо­отношения предприятий и населения с бюджетной системой, внебюджетными фондами, органами имущественного и личного страхования н др.