Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Общественные фонды потребления используются для финанси­рования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и много­детным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, за­висит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособны­ми гражданами и прошедший затем перераспределение через бюд­жеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, исполь­зуемые для социальной защиты населения, направлялись в государ­ственный бюджет государственного социального страхования, кото­рый, в свою очередь, был составной частью государственного бюд­жета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

(1) усилить контроль представительных органов власти за целе­вым использованием общегосударственных средств на соци­альную защиту населения;

(2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

(3) создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины ис­точников формирования этих фондов с суммами используе­мых ими средств;

(4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды — это совокупность денежных распреде­лительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входя­щих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и кон­трольную функции. Распределительная функция выражается в пере­распределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государст­венному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между соци­альными слоями населения.

Централизованные и децентрализованные бюджетные фоцды В зави­симости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централи­зованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных (государст­венных) внебюджетных фондов входят:

(1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

(2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

(3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхова­ния.

Средства большинства централизованных внебюджетных фон­дов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблаго­приятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

(1) по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

(2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских разработок, Фонд кон­версии и др.)

Источники внебюджетных фондов Источниками формирования вне­бюджетных фондов являются:

(1) обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти (специальные целевые налоги и страховые взносы);

(2) добровольные взносы юридических и физических лиц;

(3) дохода, полученные от размещения временно свободных средств;

(4) другие доходы, предусмотренные соответствующими зако­нодательными актами.

Наиболее весомый источник средств государственных социаль­ных внебюджетных фондов — единый социальный налог.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в феде­ральной, региональной и муниципальной собственности.

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органа­ми соответствующих фондов и представляются органами исполни­тельной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проекта­ми соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собра­нием РФ в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финан­совый год.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюд­жетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими кон­троль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджет­ной системы РФ.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюд­жетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение представительных органов субъектов РФ одновременно с проектами законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с приня­тием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Отчеты об исполнении бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов составляются органами управления фондов и представляются органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение представительному органу субъ­екта РФ в форме закона субъекта РФ.

Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органами исполнительной власти- в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов.

Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем фи­нансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%.

Размер средств, поступающих в эти фонды, характеризуют дан­ные табл. 11.1.

11.1.