<<
>>

3.2. Правовые основы управления финансами в Российской Федерации

Для успешного проведения финансовой политики, эффек­тивной реализации финансового механизма и механизма управ­ления финансами большое значение имеет правовое оформление финансовых отношений субъектов хозяйствования, органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления.
Роль финансового права значительно возрастает и в связи с переходом в нашей стране от административно-командной системы управ­ления к рыночной. Кроме того, кардинальное изменение государ­ственного устройства, построение федеративных отношений между органами власти непосредственно влияют на состав финансовой системы нашего государства, что диктует необходи­мость переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулирующих финансовые отношения, и создания нового финансового законодательства.

Установление и применение к финансовым отношениям со­ответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйствен­ной деятельности норм финансового права, означающих установ­ление четких правил организации этих отношений, позволяет эффективно управлять финансами органов власти и субъектов хозяйствования, защищать экономические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивает строгую финансовую дисциплину.

Обращаясь к историческому аспекту возникновения финан­сового права как самостоятельной науки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералисти­ке, изучавшей главные закономерности, влияющие на эффектив­ное ведение дворцового хозяйства, и исследовавшей вопросы государственного управления, государственных финансов, эко­номики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали появляться научные работы, в которых большое внимание уделялось правовым вопросам, а к концу того же сто­летия в России появились самостоятельные научные исследова­ния по финансовому праву[43]. В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое.

В большинстве университетов Рос­сийской империи они рассматривались в рамках единого курса, который в зависимости от учебного заведения назывался либо «финансовое право», либо «финансовая наука», а ученые того времени в большинстве своем рассматривали термины «финан­совое право» и «финансовая наука» как тождественные[44]. Однако необходимость упорядочения процесса управления финансовы­ми отношениями в государстве с помощью введения единых пра­вил и приемов их организации, осуществления и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самос­тоятельной науки финансового права.

В настоящее время знание правовых основ функционирова­ния финансов на всех уровнях управления позволяет финансо­вым работникам грамотно и эффективно управлять системой финансовых отношений как в рамках отдельной организации, так и на государственном и муниципальном уровнях. Используя правовые нормы, органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в ее развитии, воздействуют на объем и структуру финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении субъектов хозяйствования. В свою очередь необходимость реали­зации целей и задач финансовой политики, проводимой государ­ством, стимулирует дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки соответствующих финансово-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны содержать, финансовые льготы и санкции, которые должны применяться в ходе управления финансами. Примене­ние норм права для субъектов хозяйствования означает опреде­ленный порядок формирования их уставного (складочного) капи­тала, формирования и распределения прибыли, налогообложе­ния, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово- хозяйственной деятельности.

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер, под кото­рым понимается активная практическая деятельность государ­ства по организации финансовых отношений, разработке форм их проявления и использования.

В результате этой деятельности субъекты права не могут по своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать финансовые права и обязанности, опре­делять их содержание, а также реализовывать их.

Финансовое право тесно связано с другими отраслями права: часть финансовых отношений регулируется нормами гражданс­кого права (например, вопросы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов организаций различных организационно-правовых форм, распределения финансовых полномочий между участниками организации, состава государ­ственной и муниципальной казны и проч.) и административного права (административные штрафы). Поэтому неверно утверж­дать, что финансовое право регулирует все существующие в обществе финансовые отношения .

Таким образом, финансовое право представляет собой совокуп­ность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов органов государственной власти и органов местного самоуп­равления, а также субъектов хозяйствования, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

Следует отметить, что предметом финансового права являют­ся финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов, так и денежных фондов субъектов хозяйствования, а также отношения, в которых государство и муниципальные обра­зования участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложения, препятствуют сокры­тию доходов и легализации части доходов, полученных проти­воправным путем.

В зависимости от субъектов финансового права отноше­ния, регулируемые его нормами, можно разделить на следую­щие группы:

• между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при разграничении доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ и нало­говых полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а также в ходе организации межбюджетных отношений;

• между финансовыми, налоговыми органами и юриди­ческими лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств бюджетным учреждени­ям и государственным (муниципальным) унитарным пред­приятиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), социальное обеспечение населе­ния, а также иным юридическим лицам в форме бюджетных инвестиций и субсидий;

• между государственными или муниципальными финан­совыми органами в ходе реализации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;

• между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями и их собственни­ками — органами государственной власти и органами местного самоуправления при формировании уставного фонда, распре­делении полученного предприятием (учреждением) дохода, распределении ответственности по обязательствам предприя­тия между его учредителем и самим унитарным предприятием;

• между финансово-кредитными организациями и юриди­ческими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением страхового возмещения, прив­лечением дополнительных источников инвестиций, размеще­нием финансовых ресурсов и получением доходов от этого раз­мещения;

• между финансовыми, налоговыми органами и физически­ми лицами по поводу формирования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов внебюджетных фондов, за счет обязатель­ных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюд­жетных средств организациям в форме социальных трансфер­тов и социальных страховых выплат из бюджетов государствен­ных социальных внебюджетных фондов.

В целях управления государственными финансами, регулиро­вания финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяй­ствования и доходов населения субъекты власти используют финансово-правовые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие пра­вовые нормы по рассматриваемому вопросу.

Используемые в ходе управления финансами финансово- правовые акты весьма многообразны и классифицируются по различным признакам. По юридической силе эти акты подразделя­ются на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на пра­вовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регулирования сфер и звеньев финансо­вой системы — на финансово-правовые акты, которые применя­ются для управления финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой системы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирую­щие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финан­совой системы.

Основным законом, закладывающим основы управления финансами в нашей стране, является Конституция РФ, в которой определяются федеративное государственное устройство, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой сис­тем Российской Федерации трех самостоятельных уровней и вли­яет на принципы их построения. Кроме того, нормы, непосред­ственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономи­ческой системы Российской Федерации; в ст. 35 - право частной собственности; ст. 71—73 определяют предметы ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере финансо­вых отношений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые от­ношения, возникающие в процессе функционирования бюджет­ной системы РФ, формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходования их средств, в ходе реализации межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на террито­рии РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюд­жетного законодательства РФ.

Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию налогов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В сфере государственных и муниципальных финансов право- иой основой управления финансовыми отношениями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-пра- иовые акты (решения) представительных органов местного са­моуправления, регулирующие бюджетные правоотношения со­ответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить еже­годно принимаемые федеральные законы о федеральном бюд­жете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», Федеральный закон от

12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече­нии в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Рос­сийской Федерации», Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» и др.

Кроме финансового законодательства, важное место в сис­теме правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и ведомствен­ные нормативные и правовые акты — приказы, письма и инструк­ции федеральных министерств, служб и агентств, органов испол­нительной власти регионального уровня и органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.

Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной власти по разработке нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные направ­ления деятельности этих органов в сфере финансов (например, Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

На основании постановлений Правительства РФ осуществля­ется правовое регулирование процесса управления государствен­ными финансами со стороны высшего органа исполнительной власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики. К примерам наиболее значимых из них в настоящее время относятся Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «О порядке составления проекта федераль­ного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджет­ных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», Постановление Правительства РФ от 30.06.2003 № 395 «О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений», Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда», Постановление Правительства РФ от 19.01.2008 № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального бла­госостояния».

Ведомственные нормативные акты также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами, поскольку позволяют осуществлять государственное правовое регулирование финансовых отношений в различных отраслях экономики, между распорядителями и получателями бюджет-

пых средств. При этом правовому регулированию подлежат все составляющие процесса управления финансами — прогнозирова­ние и планирование источников формирования и направлений использования финансовых ресурсов на макроуровне, управле­ние исполнением бюджетов и порядок проведения финансово­го контроля за деятельностью государственных исполнительных органов власти и органов местного самоуправления. К указанным нормативным актам относятся прежде всего приказы, письма и инструкции Министерства финансов РФ, Федеральной налого­вой службы, органов Федерального казначейства, Центрального Панка РФ, Счетной палаты РФ, органов управления государствен­ными внебюджетными фондами.

В сфере финансов субъектов хозяйствования правовые осно­вы управления финансами регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила организации финансо­во-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм; федеральными законами об акционерных обществах, государственных (муниципальных) уни­тарных предприятиях, обществах с ограниченной ответствен­ностью; финансовым законодательством и ведомственными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения по мобилизации субъектами хозяйствования дополнительных фи­нансовых ресурсов на финансовом рынке.

Совокупность всех финансовых правовых актов, источников финансового права, которая составляет правовую основу управле­ния финансами в РФ, изображена на рис. 3.2.

н'
83

Эффективность управления финансами во многом зависит от качества действующих финансово-правовых актов, регулирую­щих финансовые отношения во всех сферах финансовой систе­мы государства. Поэтому во всех странах правовым вопросам регулирования экономики государства уделяется повышенное внимание. В конституциях некоторых государств (например, в Ьсльгии, Германии, Швеции) в отдельный раздел выделяются финансовые вопросы - финансовая конституция. В Российской Федерации современное финансовое право проходит новый виток в своем развитии, не все финансовые отношения получили четкую, правовую регламентацию, что на практике приводит к применению в ряде случаев директивного управления финанса­ми, а не управления посредством закона. Вместе с тем многие действующие юридические нормы, в том числе относящиеся к

Рис. 3.2. Правовая основа управления финансами в Российской Федерации

финансовому праву, еще недостаточно совершенны по ряду при­чин, к которым относятся:

• противоречия между федеральным и региональным (муници­пальным) законодательством, что, с одной стороны, приводит к сепаратистским тенденциям в построении финансовых отношений между субъектами власти разных уровней бюджетной системы РФ, а с другой - к ущемлению интересов субъектов РФ и муниципаль­ных образований в федеральном законодательстве (например, про­водимое в настоящее время разграничение полномочий и имущест­ва между федеральным, региональным уровнями власти и органами местного самоуправления, исходя из предметов ведения и выпол­няемых ими функций, требует создания правовой и методической базы для регулирования этого процесса с использованием единых федеральных стандартов и правил1, которые позволят устранить имеющиеся противоречия в действующем законодательстве);

• противоречия между отдельными законами и ведомствен­ными нормативными и правовыми актами, порождающие их не­однозначное толкование;

• формальный характер научной экспертизы принимаемых проектов законов и нормативных и правовых актов в финансо­вой сфере;

• наличие законов и нормативных и правовых актов, которые не исполняются в течение ряда лет из-за отсутствия финансовых ресурсов для их реализации;

• нечеткие формулировки в нормативных документах, порож­дающие необходимость их уточнения и дополнения;

• сложный, псевдонаучный язык нормативных документов;

• несвоевременное принятие и опубликование в печати зако­нов и подзаконных нормативно-правовых актов по финансовым вопросам.

Решение указанных проблем в области финансового права позволит обеспечить стабильность развития экономики нашего государства, повысить финансовую устойчивость субъектов хозяйствования, усилить действенность финансового контроля т деятельностью органов власти и отдельных организаций и укрепить финансовое положение государства.

<< | >>
Источник: Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В.. Финансы. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: — 496 с.. 2012

Еще по теме 3.2. Правовые основы управления финансами в Российской Федерации:

  1. Организационно-правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации
  2. 3.2. Правовые основы управления финансами в РФ
  3. 3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации
  4. 17.1. Организационно-правовая системагосударственного управления финансами и кредитом
  5. 18.4. Финансово-правовые основы банковской деятельности в Российской Федерации
  6. § 3. Правовое регулирование управления агропромышленным комплексом Российской Федерации
  7. Тема 13, Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (2 часа)
  8. Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации План
  9. § 3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
  10. Глава 14 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. ГЛАВА 19. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации
  12. 3.2. Правовые основы управления финансами в Российской Федерации
  13. 3.3. Органы управления финансами в Российской Федерации
  14. Глава 19. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. Органы управления финансами в Российской Федерации