2.1. Понятие и состав финансовой системы

Ш «Система (от др.-греч.

«Система (от греч. systеma — целое, составленное из частей, соединение) — это определенный порядок, основанный на взаимной связи, объединении частей чего- либо».

Большой толковый словарь,

Изучение закономерностей функционирования финансовых отношений позволяет сде­лать вывод о том, что разнообразные финансовые отношения существуют не обособленно, а в тесном взаимодействии и образуют именно систему. Чем система отличается от просто­го набора элементов? Система — целостное множество, которое первично по отношению к отдельным частям; появление у системы новой функции, нового качества, органично вытекающих из составляющих ее элементов, не присуще ни одному из них, взятому изо­лированно. Все множество элементов в действии при условии их эффективного функцио­нирования усиливает эффективность функционирования всей системы (синергичность си­стемы). В процессе функционирования системы как единого целого появляются свойства, которые не присущи отдельному элементу системы (эмерджентность), позитивные и нега­тивные изменения в финансовой системе обладают свойством умножения, а не сложения (мультипликативность). Это лишь некоторые свойства систем, которые присущи и финан­совым отношениям, что позволяет применительно к финансам употреблять именно этот термин — «финансовая система».

В процессе выделения составных частей финансовых отношений необходимо найти верный классификационный признак их деления на структурные группы и подгруппы. Таким критерием деления всего многообразия финансовых отношений на группы яв­ляется роль субъектов в общественном воспроизводстве, которая будет определять способы организации финансов, наличие, порядок образования и использования фи­нансовых ресурсов и финансовых фондов. Именно в соответствии с выполняемой ролью в общественном воспроизводстве у субъектов финансовых отношений имеются разли­чия в потребностях в необходимых им финансовых ресурсах и соответствующих финан­совых фондах.

Какие же субъекты функционируют в экономике? Традиционно выделяют три основных субъекта: домашние хозяйства, организации и государство. При определении основных субъектов экономики применяются разные термины, синонимы, их называют по-разному. Такое многообразие терминов объясняется многими причинами: спецификой националь­ного законодательства, различным государственным устройством той или иной страны. Организации могут называться «фирмами», «предприятиями», «корпорациями».

Например, в учебном пособии «Экономическая теория» выделаются следую­щие основные субъекты экономики: домашние хозяйства, предприятия (фирмы), государство (правительство).

См.: Экономическая теория. Экспресс курс : учебное пособие / кол. авторов; под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, А.Ю. Юданова. 5-е изд. М. : КНОРУС, 2010. С. 32

Использование различных терминов не меняет общего представления об основных субъектах. В настоящем учебнике авторы придерживаются терминологии, традиционно ис­пользуемой в Российской Федерации и определяемой нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Домохозяйства — это отдельные люди и целые семьи. Домашние хозяйства выполняют очень важную роль в экономике: для осуществления воспроизводственного процесса они предоставляют принадлежащие им ресурсы — труд, землю, капитал; на полученные в ре­зультате этого финансовые ресурсы покупают товары и услуги для личного потребления; часть ресурсов домохозяйств принимает форму сбережений; эти сбережения являются важным инвестиционным ресурсом.

Ш «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и иму­щества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34 Конституции РФ).

«Граждане могут... заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью...» (ст. 18 ГК РФ).

«Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образова­ния юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индиви­дуального предпринимателя» (ст. 23 ГК РФ).

Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляе­мая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг ли­цами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке^[20].

Организации являются непосредственными участниками общественного воспроиз­водства, они производят товары, занимаются оказанием различного рода услуг. Для осуществления своей деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые обес­печили бы процесс производства необходимой суммой денежных средств. Для органи­заций характерны такие финансовые отношения, которые будут обеспечивать непре­рывность процесса производства товаров и оказания услуг: осуществление капитальных вложений, начисление амортизационных отчислений, восполнение недостатка оборот­ных средств и др.

Государство — многогранное понятие. В широком смысле под государством понима­ют политическую форму организации жизни общества; поскольку государство строится по территориальному принципу, этот термин иногда неточно употребляют как синоним понятия «страна». Государство осуществляет управление обществом, охрану его экономи­ческой и социальной структуры, выполняет свои функции через органы власти.

ш Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. всенарод­ным голосованием.

«Статья 1

1. Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Рос­сийской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образу­емые ими органы государственной власти.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

www. constitution. ru

Государству финансовые ресурсы необходимы для выполнения возложенных на него функций — финансирования конституционных прав граждан, поддержки важнейших от­раслей экономики и др. И для этой группы финансовых отношений, которые обеспечивают финансовыми ресурсами выполнение функций государства, будут характерны другие фор­мы и методы организации их финансов.

Таким образом, первым классификационным признаком, в соответствии с которым все многообразие финансовых отношений подразделяется на составные части, является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим признаком все финан­совые отношения подразделяются на большие группы, которые называются сферами фи­нансовой системы — финансы домохозяйств, финансы организаций и государственные и муниципальные финансы.

Финансы домашних Финансы домохозяйств составляют самостоятельную сферу хозяйств финансовой системы. До недавнего времени в отечественной

литературе отрицалось существование такой сферы, как фи­нансы домохозяйств, была распространена точка зрения, что денежные отношения у граждан не имеют финансовой природы. Однако и мировая финансовая наука давно признала факт существования финансов домохозяйств, и практика хозяйствования в Российской Федерации продиктовала необходимость выделения и изучения этой части финансовой системы (более подробно этот вопрос будет рассмотрен в параграфе 2.3 на­стоящей главы).

Финансы организаций Финансы организаций являются важной составной частью фи­нансовой системы, в этой сфере происходит формирование пер­вичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределе­ния стоимости. Финансы организаций при всем своем многообразии опосредуют процесс производства товаров и оказания услуг, обеспечивают процесс формирования, постоянно­го восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного назначения.

Дальнейшая группировка финансовых отношений внутри сферы финансов организа­ций осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, который оказы­вает влияние на источники формирования финансовых ресурсов, порядок использования средств.

В каждом обществе есть организации, которые в качестве основной цели своей де­ятельности преследуют извлечение прибыли, они являются коммерческими. Получение и максимизация прибыли — важнейший двигательный мотив развития экономики, производства товаров, оказания услуг. И в любой финансовой системе будет присут­ствовать звено «финансов коммерческих организаций», которое будет включать фи­нансовые отношения внутри коммерческих организаций по распределению получен­ной стоимости, коммерческих организаций с другими коммерческими организациями, с собственниками организаций, с работниками по стимулированию их труда, с государ­ством по уплате организациями налогов и страховых взносов.

Однако помимо коммерческих организаций для нормального функционирования об­щества необходимы организации для удовлетворения потребностей населения в образо­вательных, культурных, научных, благотворительных и других общественно необходимых благах. Организации, осуществляющие такую деятельность, как правило, не преследует получение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют по­лученную прибыль между участниками; финансовые ресурсы им необходимы лишь для осуществления уставной деятельности, соответственно это оказывает влияние и на состав финансовых отношений, участниками которых являются такие организации. Это звено фи­нансовой системы будет называться «финансами некоммерческих организаций». В этом звене финансовой системы будут присутствовать финансовые отношения с государством не только в виде налоговых отношений, но и в виде бюджетного финансирования в раз­личных формах. Этому звену, в отличие от финансов коммерческих организаций, будет присуще в составе доходов иметь такой специфический вид финансовых ресурсов, как бла­готворительные взносы, так как благотворительность прежде всего направлена на поддер­жание здравоохранения, образования, культуры, искусства. Эта специфика накладывает отпечаток на порядок формирования и использования финансовых ресурсов некоммерче­ских организаций, на формы и методы их формирования и использования, на специфику финансового планирования, особенности осуществления финансового контроля.

Таким образом, внутри сферы финансов организаций выделяют группы финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов. Сфера финансов субъек­тов хозяйствования будет подразделяться на следующие звенья: финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих организаций.

государственные В огромной совокупности финансовых отношений, характерных

и муниципальные для любой страны, есть сфера, обусловленная функционирова-

^{финансы} нием государства и соответствующих органов власти. Объектив­

ная потребность в данной сфере связана с тем, что органам го­сударственной власти и местного самоуправления^[22] требуются финансовые ресурсы, необходимые для их деятельности, для выполнения возложенных на них экономических, социальных и других функций. Поэтому еще одной составной частью финансовой системы является сфера «государственные и муниципальные финансы», посредством которых об­разуются финансовые ресурсы у органов государственной власти и местного самоуправле­ния. Очевидно, что формирование и использование финансовых ресурсов государства бу­дет проходить с использованием других форм и методов. У государства будут иные доходы, расходы, финансовые фонды, отличные от тех, которые необходимы организациям или до- мохозяйствам. И прежде всего ни одно государство не может существовать без бюджетных отношений, в процессе функционирования которых формируются и используются бюдже­ты, в которых аккумулируются финансовые ресурсы для финансирования возложенных на эти органы функций; бюджеты всегда имеет многоцелевое назначение. Уровни, виды бюджетов, их названия будут определяться государственным устройством, особенностями функционирования местного самоуправления и другими факторами. Кроме того, в некото­рых странах в распоряжении органов власти имеются финансовые фонды, как правило, узкоцелевого назначения, используемые в качестве дополнительного источника финанси­рования некоторых расходов. Такие фонды образуются вне бюджетов и называются вне­бюджетными фондами, создаются они, как правило, для финансирования отдельных рас­ходов — социальной защиты граждан, первоочередных экономических и экологических мероприятий. Иногда и в составе бюджетов некоторых стран часть финансовых ресурсов обособляется и принимает форму целевых бюджетных фондов внутри бюджетов. Таким об­разом, в составе сферы государственных и муниципальных финансов выделяют следующие звенья: бюджеты и внебюджетные фонды.

ких организаций Рис. 2.1. Состав финансовой системы

Учитывая все вышеизложенное, можно дать следующее определение финансовой си­стемы: финансовая система — это совокупность взаимосвязанных сфер и звеньев фи­нансовых отношений.