<<
>>

Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд пен­сионного обеспечения населения.

Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими опреде­ленного законом возраста, а также в случае потери трудоспо­собности, потери кормильца.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово­кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пен­сионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

• разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;

• получение от плательщиков страховых взносов, необходи­мых для финансирования выплат государственных пенсий;

• организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного Пенсионного страхования;

• осуществление контроля за реализацией прав застрахо­ванных лиц на получение страхового обеспечения по обязатель­ному пенсионному страхованию;

• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пен­сионным обеспечением в Российской Федерации” предусмотрено:

1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориаль­ными органами полномочия по выплате государственных пенсий;

2) рекомендовать органам исполнительной власти субъек­тов РФ в течение 2001 г.

заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реали­зацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимаю­щихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9-П признал, что Указ Президента РФ “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации” в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочий по выплате государственных пенсий, не противо­речит Конституции РФ.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в госу­дарственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образуется ревизионная комиссия.

В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионного фонда России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. создать управления Пенси­онного фонда РФ во всех федеральных округах России.

Основными задачами Управления Пенсионного фонда РФ в федеральном округе являются:

• координация и контроль за деятельностью отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

• взаимодействие с полномочным представителем Прези­дента РФ;

• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

• взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

• страховых взносов на обязательное пенсионное страхо­вание;

• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачиваю­щих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

• взносов по дополнительному тарифу для работодателей- организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

• недоимок, пеней, штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ;

• доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ;

• штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате воз­мещения ущерба;

• безвозмездных поступлений из негосударственных пен­сионных фондов;

• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

• минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения — по нормативу 60% (за налоговые периоды до 1 января 2011 г.).

Предприятия и организации-работодатели уплачивают страхо­вые взносы в виде единого социального налога один раз в месяц — в сроки, установленные для получения заработной платы. Страховые взносы предприятия вначале поступают в федеральный бюджет, затем из бюджета они перечисляются в Пенсионный фонд РФ.

Кроме указанных выше источников в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государствен­ных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним граж­данам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

На Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевремен­ным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

• выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

• оказание материальной помощи престарелым и нетрудос­пособным гражданам;

• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;

• финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсион­ного фонда РФ и его органов;

• прочие расходы.

Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фон­да РФ на 2007 г. характеризуются данными табл. 11.1.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ на страховые взносы и налоговые платежи приходится 47,2% и на средства федерального бюджета — 52,2%, передава­емых Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий населению приходится 97% (с доставкой и пе­ресылкой пенсий).

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ и структура его расходов на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг. при­ведены в таблицах 11.2, 11.3, 11.4 и 11.5, из которых видно, что на трансферты из федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда приходится в эти годы от 55 до 57%, а в структуре расходов пенсии и выплаты ветеранам, инвалидам и др. категориям граждан в соответствии с законодательством РФ составляют 94-97%.

Таблица 11.1

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.1

Статья бюджета Сумма, млрд руб. В % к итогу
1 2 3
Доходы, всего 1845,1 100,0
В том числе:

страховые взносы, налоговые платежи

871,0 47,2
средства федерального бюджета, переда­ваемые бюджету Пенсионного фонда 962,9 52,2
Расходы — всего 1727,8 100,0
В том числе:

базовая часть трудовой пенсии

559,3 32,4
страховая часть трудовой пенсии 796,4 46,1
пенсии по государственному пенсионному обеспечению 100,1 5,8
ежемесячные денежные выплаты ветера­нам и инвалидам 186,7 10,8

1 Утвержден Федеральным законом от 19 декабря 2006 г.
№ 236-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год”.

1 2 3
денежные выплаты другим категориям гра­ждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета ПФ 33,5 1,9
аппарат органов управления ПФ 42,2 2,4
прочие расходы 9,6 0,6
Превышение доходов над расходами 117,3 х
Таблица 11.2

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.1

Показатель 2008 г. 2009 г. 2010 г.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда 2330,6 2669,5 2179,8
Из них:

В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель­ной части трудовых пенсий

2107,2 2397,5 2857,6
в том числе за счет межбюджетных транс­фертов, получаемых из: федерального бюджета 1280,3 1456,4 1801,4
бюджетов субъектов РФ 1,9 2,1 2,5
Общий объем расходов Фонда 2113,7 2481,4 2903,5
Из них:

В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель­ной части трудовых пенсий

2093,4 2454,7 2866,7
в том числе:

межбюджетные трансферты, передавае­мые бюджетам субъектов РФ

0,011 0,012 0,013
Предельный объем профицита (+), дефици­та (—) бюджета Фонда +216,9 + 188,1 +276,3
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель­ной части трудовых пенсий

+ 13,8 -57,2 -9,1

Структура расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г.

и на период 2009 и 2010 гг.[87]
Статья расходов 2008 г. 2009 г. 2010 г.
сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу
Расходы — всего 2113,7 100,0 2481,4 100,0 2903,5 100,0
В том числе:
базовая часть трудо­вой пенсии 708,3 33,5 876,6 35,3 1035,6 35,7
страховая часть тру­довой пенсии 929,2 44,0 1073,0 43,3 1232,6 42,4
пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению 117,7 5,6 146,4 5,9 163,0 5,6
ежемесячные денеж­ные выплаты инва­лидам 192,2 9,1 205,4 8,3 222,1 7,6
ежемесячные денеж­ные выплаты вете­ранам 60,4 2,8 64,5 2,6 68,8 2,4
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст­вии с законодатель­ством, расходы по накопительной со­ставляющей бюджета Пенсионного фонда 50,4 2,4 57,9 2,3 66,8 2,3
аппарат органов управления Фонда 45,2 2,1 48,0 1,9 48,3 1,7
предоставление мате­ринского (семейного) капитала 55,0 1,9
прочие расходы 10,3 0,5 9,6 0,4 11,3 0,4

Таблица 11.4

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг. (млрд руб.)1

Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г.
1. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда 3217,5 4102,2 4757,4
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи­тельной части трудовых пенсий

2858,1 3646,5 4184,7
В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из:
федерального бюджета 1679,1 2298,7 2660,7
бюджетов субъектов РФ 2,75 3,5 3,9
2. Общий объем расходов Фонда 2911,1 3721,4 4268,2
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи­тельной части трудовых пенсий

2870,1 3657,8 4174,8
В том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ 0,074 0,082 0,087
3. Предельный объем профицита (+), дефицита (—) бюджета фонда +306,4 +380,8 +489,2
Из них:

в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи­тельной части трудовых пенсий

-12,0 -11,3 -9,9

Таблица 11.5

Структура структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг.1

Статья расходов 2009 г. 2010 г. 2011 г.
сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу сумма,

млрд

руб.

в % к итогу
Расходы, всего 2911,1 100,0 3721,4 100,0 4268,2 100,0
В том числе: базовая часть трудо­вой пенсии 1022,0 35,1 1368,9 36,8 1507,1 35,3
страховая часть трудо­вой пенсии 1248,1 42,9 1537,2 41,3 1807,1 42,35
пенсии по государст­венному пенсионному обеспечению 182,3 6,3 232,5 6,2 287,6 6,7
ежемесячные денежные выплаты инвалидам 227,5 7,8 247,5 6,7 266,2 6,25
ежемесячные денеж­ные выплаты ветеранам 64,5 2,2 68,8 1,8 68,2 1,6
ежемесячные денеж­ные выплаты граж­данам, подвергшимся воздействию радиа­ции, и материальное обеспечение специали­стов ядерного оружей­ного комплекса РФ 12,4 0,4 13,9 0,4 14,9 0,3
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст­вии с законодатель­ством, расходы по накопительной со­ставляющей бюджета Пенсионного фонда 66,2 2,3 89,8 2,4 120,6 2,8
аппарат органов управления фонда 61,2 2,1 67,2 1,8 71,8 1,7
предоставление мате­ринского капитала 72,8 2,0 101,4 2,4
прочие расходы 26,9 0,9 22,8 0,6 23,3 0,6

В основе пенсионного обеспечения граждан России лежит пен­сионное законодательство, которое включает следующие законы (все в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ)[88]:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации”.

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Фе­дерации”.

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопитель­ной части трудовой пенсии в Российской Федерации”.

Согласно закону “О государственном пенсионном обеспе­чении в Российской Федерации” право на пенсию по государс­твенному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) нетрудоспособные граждане;

7) граждане из числа космонавтов и работников летно-ис­пытательного состава.

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия; пенсия по случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Феде­ральным государственным гражданским служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% сред­немесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).

Закон “Об обязательном пенсионном страховании в Россий­ской Федерации” устанавливает основы обязательного пенси­онного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

Закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

В законе определены виды трудовых пенсий:

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инва­лидности состоят из следующих частей:

1) страховой;

2) накопительной (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие

возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от­крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое сви­детельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.

Новая функция Пенсионного фонда РФ позволяет улучшить учет и контроль за правильностью отчислений в него страховых взносов предприятиями и организациями.

У всех граждан, формирующих свои пенсионные права в основном с 2002 г., т. е. в ныне действующей пенсионной системе, величина размера их пенсий определяется не стажем и заработ­ком, а объемом страховых взносов, которые перечисляются рабо­тодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.

11.3.

<< | >>
Источник: Нешитой А. С., Я. М. Воскобой­ников. Финансы: Учебник / А. С. Нешитой, Я. М. Воскобой­ ников. — 10-е изд. — М.: Издательско-торговая корпора­ция «Дашков и К°»,— 528 с.. 2012

Еще по теме Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование:

  1. 2.2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации
  3. Тема 4. Бюджетное право Российской Федерации
  4. Тема 4. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  6. 1.1. Сущность государственного бюджета и его структура. Функции госбюджета
  7. Основы административно-финансового права Российской Федерации
  8. Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов
  9. 5.6. Реализация норм международного права судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации
  10. § 2. Содержание банковской деятельности и роль Центрального банка Российской Федерации как органа государственного управления ею
  11. 6.4. Пенсионный фонд РФ