Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование
Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.
Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.
Пенсионный фонд является самостоятельным финансовокредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.).
Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.
Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.
Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:
• разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;
• получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;
• организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного Пенсионного страхования;
• осуществление контроля за реализацией прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.
Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации” предусмотрено:
1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;
2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г.
заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).
Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9-П признал, что Указ Президента РФ “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации” в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочий по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ.
Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.
Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.
Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образуется ревизионная комиссия.
В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионного фонда России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. создать управления Пенсионного фонда РФ во всех федеральных округах России.
Основными задачами Управления Пенсионного фонда РФ в федеральном округе являются:
• координация и контроль за деятельностью отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;
• взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ;
• координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;
• взаимодействие с органами Федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.
Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:
• страховых взносов на обязательное пенсионное страхование;
• страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;
• взносов по дополнительному тарифу для работодателей- организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;
• недоимок, пеней, штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ;
• доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ;
• штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате возмещения ущерба;
• безвозмездных поступлений из негосударственных пенсионных фондов;
• межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
• минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения — по нормативу 60% (за налоговые периоды до 1 января 2011 г.).
Предприятия и организации-работодатели уплачивают страховые взносы в виде единого социального налога один раз в месяц — в сроки, установленные для получения заработной платы. Страховые взносы предприятия вначале поступают в федеральный бюджет, затем из бюджета они перечисляются в Пенсионный фонд РФ.
Кроме указанных выше источников в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государственных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним гражданам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.
На Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Средства Пенсионного фонда РФ используются на:
• выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
• оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
• выплаты пособий на погребение получателям пенсий;
• финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;
• прочие расходы.
Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фонда РФ на 2007 г. характеризуются данными табл. 11.1.
Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ на страховые взносы и налоговые платежи приходится 47,2% и на средства федерального бюджета — 52,2%, передаваемых Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий.
В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий населению приходится 97% (с доставкой и пересылкой пенсий).
Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ и структура его расходов на 2008-2010 гг. и на 2009-2011 гг. приведены в таблицах 11.2, 11.3, 11.4 и 11.5, из которых видно, что на трансферты из федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда приходится в эти годы от 55 до 57%, а в структуре расходов пенсии и выплаты ветеранам, инвалидам и др. категориям граждан в соответствии с законодательством РФ составляют 94-97%.
Таблица 11.1 Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.1
|
1 Утвержден Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год”. |
1 | 2 | 3 |
денежные выплаты другим категориям граждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета ПФ | 33,5 | 1,9 |
аппарат органов управления ПФ | 42,2 | 2,4 |
прочие расходы | 9,6 | 0,6 |
Превышение доходов над расходами | 117,3 | х |
Таблица 11.2 Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.1 |
Показатель | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. |
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда | 2330,6 | 2669,5 | 2179,8 |
Из них: В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий | 2107,2 | 2397,5 | 2857,6 |
в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из: федерального бюджета | 1280,3 | 1456,4 | 1801,4 |
бюджетов субъектов РФ | 1,9 | 2,1 | 2,5 |
Общий объем расходов Фонда | 2113,7 | 2481,4 | 2903,5 |
Из них: В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий | 2093,4 | 2454,7 | 2866,7 |
в том числе: межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ | 0,011 | 0,012 | 0,013 |
Предельный объем профицита (+), дефицита (—) бюджета Фонда | +216,9 | + 188,1 | +276,3 |
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий | + 13,8 | -57,2 | -9,1 |
Структура расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г.
и на период 2009 и 2010 гг.[87]Статья расходов | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||
сумма, млрд руб. | в % к итогу | сумма, млрд руб. | в % к итогу | сумма, млрд руб. | в % к итогу | |
Расходы — всего | 2113,7 | 100,0 | 2481,4 | 100,0 | 2903,5 | 100,0 |
В том числе: | ||||||
базовая часть трудовой пенсии | 708,3 | 33,5 | 876,6 | 35,3 | 1035,6 | 35,7 |
страховая часть трудовой пенсии | 929,2 | 44,0 | 1073,0 | 43,3 | 1232,6 | 42,4 |
пенсии по государственному пенсионному обеспечению | 117,7 | 5,6 | 146,4 | 5,9 | 163,0 | 5,6 |
ежемесячные денежные выплаты инвалидам | 192,2 | 9,1 | 205,4 | 8,3 | 222,1 | 7,6 |
ежемесячные денежные выплаты ветеранам | 60,4 | 2,8 | 64,5 | 2,6 | 68,8 | 2,4 |
денежные выплаты другим категориям граждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда | 50,4 | 2,4 | 57,9 | 2,3 | 66,8 | 2,3 |
аппарат органов управления Фонда | 45,2 | 2,1 | 48,0 | 1,9 | 48,3 | 1,7 |
предоставление материнского (семейного) капитала | 55,0 | 1,9 | ||||
прочие расходы | 10,3 | 0,5 | 9,6 | 0,4 | 11,3 | 0,4 |
Таблица 11.4 Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 гг. (млрд руб.)1
|
Таблица 11.5 Структура структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг.1
|
В основе пенсионного обеспечения граждан России лежит пенсионное законодательство, которое включает следующие законы (все в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ)[88]:
1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”.
2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.
3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”.
Согласно закону “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:
1) федеральные государственные гражданские служащие;
2) военнослужащие;
3) участники Великой Отечественной войны;
4) граждане, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;
5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
6) нетрудоспособные граждане;
7) граждане из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.
Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия; пенсия по случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).
Закон “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” устанавливает основы обязательного пенсионного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.
Закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.
В законе определены виды трудовых пенсий:
1) по старости;
2) по инвалидности;
3) по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из следующих частей:
1) страховой;
2) накопительной (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).
Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие
возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.
Каждому застрахованному лицу выдается страховое свидетельство.
Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.
Новая функция Пенсионного фонда РФ позволяет улучшить учет и контроль за правильностью отчислений в него страховых взносов предприятиями и организациями.
У всех граждан, формирующих свои пенсионные права в основном с 2002 г., т. е. в ныне действующей пенсионной системе, величина размера их пенсий определяется не стажем и заработком, а объемом страховых взносов, которые перечисляются работодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.
11.3.
Еще по теме Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование:
- 2.2. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации
- Тема 4. Бюджетное право Российской Федерации
- Тема 4. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
- 1.1. Сущность государственного бюджета и его структура. Функции госбюджета
- Основы административно-финансового права Российской Федерации
- Правовое регулирование государственных внебюджетных фондов
- 5.6. Реализация норм международного права судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации
- § 2. Содержание банковской деятельности и роль Центрального банка Российской Федерации как органа государственного управления ею
- 6.4. Пенсионный фонд РФ