Особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры
Особенность деятельности предприятий обслуживания состоит в том, что часть их услуг населению поступает на платной основе, а часть — на бесплатной или льготной.
Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет нашему обществу более направленно реализовать свои цели, активно вмешиваться в формирование структуры потребления. Бесплатные услуги в основном предоставляются за счет общественных фондов потребления и направляю Ля населению по каналам местных бюджетов. Эти расходы связаны с финансированием жилищного хозяйства, здравоохранения и просвещения и т.д. Рост услуг указанных учреждений влечет за собой увеличение бюджетных расходов.
В перспективе будет наблюдаться увеличение платных услуг. Политика регулирования соотношения между платными и бесплатными услугами должна быть конкретной и последовательной. Поэтому необходимо исходить из конкретных исторических и экономических условий. Расширение бесплатных услуг при условии роста денежных доходов населения будет способствовать чрезмерному увеличению потребительского спроса, затруднит реализацию его денежных доходов. В то же время развитие только платных услуг может привести к нежелательным с они ал ьн о -экономическим последствиям, выражающимся в том, что размеры потребления платных услуг, а в конечном счете и всех услуг отдельными группами населения с различным уровнем доходов будут существенно отличаться; кроме того, может произойти общее снижение потребления услуг.
В ближайшие годы темпы роста платных услуг будут выше бесплатных. Платньте услуги будут развиваться в бытовом обслуживании, торговле, общественном питании и жилищно-коммунальном обслуживании населения. В то же время основная часть услуг здравоохранения, просвещения должна быть, на наш взгляд, традиционно бесплатной, то есть финансироваться за счет бюджетных средств.
Целесообразность платности услуг в некоторых сферах общественного обслуживания обосновывается следующими соображениями. Так, развитие бытовых услуг предполагает их рост. Эго основывается на том, что потребитель при выборе альтернативы обслужить себя самому, затратив при этом свое свободное время и свой труд, или же заплатить за оказанные ему услуги в сфере обслуживания, затратив дополнительное количество труда в производстве, предпочтет последнее, так как качество работы в сфере обслуживания, как правило, выше, да и эффективность самого труда потребителя в производстве также выше.
Важная часть социально-бытовой инфраструктуры — предприятия жилищно-коммунального хозяйства. От их работы зависят условия проживания в городах, а также успешная деятельность предприятий градообразующей базы, и в первую очередь промышленности.
Значение этих отраслей определяется не только важностью их в экономике страны, но и тем, что они имеют широкие обратные связи с местными бюджетами. Из бюджета направляются ассигнования на развитие и содержание предприятий, но одновременно они участвуют в формировании доходов местных бюджетов.
К отраслям социально-бытовой инфраструктуры, имеющим двусторонние связи с местными бюджетами, относятся городской пассажирский транспорт, гостиницы, водопро водно-канализационное, банно-прачечное хозяйство. С большей частью из них местные бюджеты, в основном городские, имеют во взаимоотношениях положительное сальдо.
Превышение доходов над расходами наблюдается и во взаимоотношениях с водопроводно-канализационным, гостиничным хозяйствами. Так, поступления от гостиничного хозяйства в дохода городских бюджетов составляют в среднем 1,2% всех доходов, а ассигнования городских бюджетов в эту отрасль — лишь 0,01% общих расходов.
Одной из наиболее рентабельных отраслей коммунального хозяйства, играющей значительную роль в формировании доходов городских бюджетов, является водопроводно-канализационное хозяйство. Платежи его предприятий в общем объеме доходов городских бюджетов превышают 3%. В то же время эта отрасль почти не требует бюджетных ассигнований на текущее содержание и покрывает эксплуатационные затраты за счет получаемых доходов.Городской пассажирский электротранспорт убыточен и требует на свое содержание дотации из городских бюджетов. Если платежи транспортных предприятий составляют 0,5% доходов городских бюджетов, то средства, выделяемые из городских бюджетов на их содержание, — 1,7% всех расходов.
Как правило, находятся на бюджетном финансировании и не вносят платежей в бюджет дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, освещение и др. При этом ассигнования из городских бюджетов на освещение занимают 1,2% общего объема расходов бюджетов, на озеленение — 1,5%, на очистку территории — 1,3%.
Дотации из бюджета некоторым отраслям социально-бытовой инфраструктуры, продукция и услуги которых поступают непосредственно населению, имеют свои особенности. Поэтому проблему дотации жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать в увязке с такими вопросами, как действие в экономике закона стоимости, воспроизводства рабочей силы. Это позволит раскрыть и объяснить некоторые финансовые аспекты развития отраслей социально-бытовой инфраструктуры.
В условиях товарно-денежных отношений важнейшим регулятором является закон стоимости, в соответствии с которым производство и обмен товарами и услугами осуществляются на основе учета общественно необходимых затрат труда. Предприятия в процессе деятельности должны возмещать свои затраты на производство продукции и услуг путем реализации их на основе принципа эквивалентности. Эквивалентное возмещение предприятиями затрат живого и овеществленного труда осуществляется в соответствии с законом стоимости.
В соответствии с этим законом проводится и политика в области ценообразования.
В основе устанавливаемых местными органами власти цен на некоторые виды продукции и услуг, реализуемые населению, лежат общественно необходимые затраты труда на их производство и реализацию. Однако в ряде случаев для решения экономических и социальных задач они, используя ценовой механизм, предусматривают цены на отдельные товары и услуги с отклонением от уровня издержек их производства. При этом, если иены и тарифы устанавливаются ниже уровня затрат, предприяти- ям-изготовителям, не покрывающим своих расходов, выдастся дотация. Таким образом, дотация является одной из форм возмещения планово-убыточным предприятиям и отраслям их затрат в связи с проводимой политикой в области цен и тарифов на товары и услуги, реализуемые населению. Выдавая таким отраслям дотацию из бюджета, местные администрации как бы санкционируют количественное несоответствие их затрат с общественно необходимыми.Метод дотаций используется, например, при регулировании финансовых взаимоотношений таких отраслей, как жилищное хозяйство, городской пассажирский транспорт и др. Дотационный метод создает положение, когда предприятия реализуют свою продукцию и услуги местной администрации по одним ценам, а она, осуществляя задачи в области социально-экономического развития и распределения, реализует их населению по ценам и тарифам ниже их себестоимости. Тем самым дотации даются не предприятиям, а населению. Следовательно, эти дотации являются одной из форм отношений государства через бюджет с населением.
В основе такого положения несколько причин. Народное хозяйство — единый комплекс. Отрасли, производящие средства производства, и отрасли, создающие предметы потребления и услуги, взаимно связаны и зависят друг от друга. Конечной целью производства средств производства является создание с их помощью предметов потребления и услуг. Стоимость средств производства переносится на стоимость потребительских товаров и услуг. Стоимость же последних влияет на уровень жизни населения, в том числе и занятого в производстве средств производства.
Рост стоимости предметов потребления и услуг вызывает необходимость увеличения затрат на воспроизводство рабочей силы.Воспроизводство рабочей силы обеспечивается набором благ и услуг, которые способствуют жизнедеятельности человека как производительной силы. В условиях урбанизации актуальность этого положения еще более возрастает. Город стал основным местом обитания человека, и роль жилищно-коммунального хозяйства в жизнеобеспечении человека еще более возросла. Нельзя себе представить существование человека в современном городе без создания ему определенных жилищных условий, без обеспечения жилища водой, топливом, электроэнергией и т.д. С ростом городов услуги предприятий городского пассажирского транспорта все активнее влияют на производительность труда работника, его свободное время и, следовательно, на возможности к самосовершенствованию и дальнейшему развитию как личности и как производительной силы. Известно, что с недостаточным уровнем развития городского пассажирского транспорта связано такое явление, как «транспортная усталость* работников, а значит, и уровень их производительности труда.
Современное производство невозможно без обеспечения его услугами жилищно-коммунального хозяйства, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.
Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги жилищно-коммунального хозяйства стали важным фактором развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.
Анализ деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья и материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно растет.
Темпы роста их затрат опережают темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это приводит к снижению рентабельности и к убыточности.Услуги жилищно-коммунального хозяйства являются одним из элементов жизненных средств. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т.е. всех работников, на воспроизводство рабочей силы. Увеличившаяся сумма их затрат должна быть покрыта за счет роста доходов населения, т.е. это должно привести к росту необходимого труда. Это увеличение должно возмещаться за счет повышения либо заработной платы, либо ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов — бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению. В практике применяются оба способа. Таким образом, дотации из бюджета жилищно-коммунальному хозяйству практически даются населению, для возмещения работникам затрат их необходимого труда.
Итак, выделение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям затрат живого и овеществленного труда, а работникам — затрат на воспроизводство рабочей силы.
Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета в народном хозяйстве, не способствует развитию рыночных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных И финансовых ресурсов.
В условиях развития рыночной экономики проблема дотации становится еще более актуальной. Для ее решения разработана концепция проведения поэтапной реформы жилищно-коммунального хозяйства. Суть ее в увеличении доли расходов населения в финансировании жилищно-коммунального хозяйства и переводе этой отрасли на коммерческий расчет.
Коренная перестройка необходима и в области финансирования социально-культурных учреждений. Сложившаяся за многие десятилетия система бюджетно-сметного финансирования учреждений непроизводственной сферы имеет существенные недостатки. Главный, на наш взгляд, заключается в том, что финансирование этих учреждений слабо увязано с конечными результатами их деятельности. Эго приводит к низкой ответственности работников за количественные и качественные показатели работы, к неэффективному использованию средств, снижению социального эффекта от осуществления мероприятий. Все более актуальной становится проблема внедрения элементов хозрасчетных отношений в деятельность социально-культурных учреждений. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В частности, учреждениям оставляются средства, сэкономленные ими без снижения качественных и количественных параметров их работы, при этом часть сэкономленных средств направляется на материальное стимулирование работников. Большие возможности для развития хозрасчетных отношений откроются с внедрением в практику порядка финансирования социальнокультурных учреждений на основе государственных заказов на их услуги и распределения полученных из бюджета под государственный заказ средств с учетом квалификации работников и проделанной ими работы, например выпуск учеников, студентов, числа вылеченных больных, числа рожениц и т.д.
Широкому внедрению такого порядка должна способствовать разработка системы социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит сделать планирование финансовых ресурсов научно обоснованным, увязать распределение средств с конечными результатами деятельности учреждений и работников.
9.1.
Еще по теме Особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры:
- Глава десятая. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ
- 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- Глава десятая. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ
- 17.2. Ресурсы бюджета — главный источник финансирования организаций социальной сферы
- 17.3. Особенности финансового обеспечения организаций социальной сферы
- 17.4. Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры
- 3. Укрепление финансовой базы развития регионов
- Межбюджетные отношения: экономические и социальные аспекты
- Социально-экономическое значение социально-бытовой инфраструктуры
- Особенности финансового обеспечения социально-бытовой инфраструктуры
- Формирование финансовых ресурсов для социально-бытовой инфраструктуры
- 4.3. Особенности финансовых взаимоотношений индивидуальных предпринимателей с публично- правовыми образованиями
- 5.9. Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений
- 12.1. Социально-экономическое значение социальной сферы
- 12.2. Особенности финансового обеспечения социальной сферы
- 12.3. Формирование финансовых ресурсов организаций социальной сферы
- Социальный кодекс ОАО «ЛУКОЙЛ»
- §1. Понятие «социальная политика»