Основы финансового права

Это особенно важно в современных условиях, когда проблемы финансового оздоровления России волнуют и все общество в це­лом, и каждого человека в отдельности. Коренные изменения в экономике, связанные с переходом к рынку, вызывают как пози­тивные, так и негативные изменения в обществе. В частности, на­блюдается устойчивый рост преступности, в том числе и экономи­ческой направленности. Наряду с традиционными видами эконо­мической преступности (хищениями, нарушениями в сфере торгов­ли и т.д.) наметилась тенденция роста новых ее видов, прежде всего связанных с функционированием кредитно-денежной системы. Это многомиллионные хищения с помощью фальшивых авизо, компью­терных систем банков, злоупотребления при взаиморасчетах, кон­вертации валюты, уклонение от уплаты налогов и много других зло­употреблений.

Экономическая политика государства осуществляется в основном с помощью финансово-кредитных рычагов. Роль и значение денежных

и финансово-кредитных рычагов резко возрастают в условиях пере­хода и развития в стране рыночных отношений: ведь денежная и финансово-кредитная система — один из тех секторов экономики, где наиболее эффективно работают рыночные механизмы.

Вся деятельность государства по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств регулируется нормами фи­нансового права.

Основной рычаг государства по аккумуляции денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти, да и общества в целом — это налоги. Поэтому нормами финансового права регулируется и институт налогов.

Кроме того, нормами финансового права регулируются отноше­ния в области государственного кредита, т.е. отношения государст­венного внутреннего и внешнего долга. Этими же нормами регули­руется и страховое дело. К финансовому праву относятся и нормы, регулирующие банковскую деятельность, и банковский кредит. И это вполне естественно. Ведь аккумулируется и перераспределя­ется вся реальная физическая масса денег, функционирующая в государстве именно через банковскую систему, с ее помощью пере­распределяются и все средства государственной казны.

К финансовому праву относятся также и нормы, регулирующие денежное обращение, валютное законодательство и законодательст­во о расчетах, движении ценных бумаг.

Финансовое право — это совокупность юридических норм, регу­лирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денеж­ных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов мест­ного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Финансовая деятельность государства Это осуществление им функ­ций по планомерному образованию, распределению и использова­нию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороно­способности и безопасности страны.

Основные организационно-правовые особенности финансовой деятельности состоят в следующем:

(1) от других сфер деятельности государства она отличается меж- ' отраслевым содержанием, поскольку аккумуляция и распре­

деление финансовых ресурсов затрагивают все отрасли и сферы государственного упращгения.

(2) государство осуществляет финансовые функции (в зависи­мости от их содержания, роли, масштабов) в виде деятель­ности представительных и исполнительных (государственно­го управления) органов власти. Например бюджетные сред­ства по основным направлениям жизнедеятельности госу­дарства или субъектов Федерации распределяются предста­вительными органами, а финансовые ресурсы внутри отрас­лей народного хозяйства — в порядке государственного управления органами исполнительной власти;

(3) сфера финансовой деятельности относится к ведению как федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государствен­ных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответ­ствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть пра­вовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми: инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и на­логовых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам от представительных органов власти, разъяснение финан­сового законодательства населению и другая организаторская рабо­та; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигно­ваний из бюджетов, объемов финансирования и кредитования), финансово-экономический анализ; подготовка материалов к фи­нансовому планированию, прогнозированию и отчетности, т.е. все то, что имеет юридическое значение.

Финансовая деятельность государства и органов местного само­управления основана на определенных принципах, т.е. основопола­гающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее сущест­венные особенности и целенаправленность. Основное их содержа­ние определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к се финансовой деятельности.

Среди таких принципов можно выделить следующие.

Принцип федерализма гласит, что финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеративных интере­сов с интересами субъектов Федерации, обеспечивать необходимы­ми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и са­мостоятельность (в рамках Конституции РФ) ее субъектов.

Единство финансовой политики и денежной системы предполага­ет, что самостоятельность субъектов Федерации не должна выхо­дить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и об­щие принципы налогообложения и сборов устанавливаются феде­ральным законом.

Единство финансовой политики — это необходимое условие га­рантированного Конституцией РФ единства экономического про­странства в стране и свободного перемещения финансовых средств (ст. 8), также требующее единой денежной системы.

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой дея­тельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъ­ектов в равной мере распространяется федеральное финансовое за­конодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и са­мостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, уста­навливает налоги и т.д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательст­вом РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоя­тельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и ис­пользуют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

Социальная направленность финансовой деятельности в Россий­ской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характе­ризующей Российскую Федерацию как социальное государство, по­литика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.

Распределение функций в области финансовой деятельности происходит на основе разделения законодательной (представитель­ной) и исполнительной власти. Исходя из этого принципа Конститу­ция РФ определяет полномочия законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов власти.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих пред­ставителей.

Основы принципа гласности также установлены нормами Кон­ституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финан­совую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобще­го сведения (ст. 15).

Принцип плановости выражается в том, что деятельность государст­ва по образованию, распределению и использованию финансовых ре­сурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатывае­мых в соответствии с государственными и местными планами и про­граммами, а такжелланами предприятий, организаций и учреждений.

Финансово-правовые акты Конкретные правовые формы финансо­вой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде дея­тельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм. Осуществляя финансо­вую Деятельность, государственные органы и органы местного са­моуправления в пределах своей компетенции принимают финансо­во-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномо­чий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых пла­нов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой дея­тельности государства и органов местного самоуправления.

Финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государ­ственных органов и органов местного самоуправления по во­просам финансовой деятельности, входящим в их компетен­цию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово- правовые нормы либо служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразде­ляются на нормативные и индивидуальные. К нормативным отно­сятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Общие правила, установленные в норматив­ных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово- правовых актах, каждый из которых предусматривает один кон­кретный случай, обращен к точно определенным участникам фи­нансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или пре­кращению конкретных финансовых правоотношений.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Госу­дарственной Думой РФ, а также законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконные (наиболее многочисленные), куда входят акты всех других государ­ственных органов, основанные на законе и принятые во исполне­ние закона.

Характерная особенность финансово-правовых актов — наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они прини­маются в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мо­билизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. К ним относятся: основной финансовый план государства — феде­ральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов Федера­ции и местные бюджеты; финансовые планы государственных и муниципальных целевых фондов; финансово-кредитные и кассовые планы банков; финансовые планы страховых организаций; финан­совые планы и сметы министерств, ведомств, других органов госу­дарственного управления; финансовые планы (балансы доходов и расходов) предприятий и объединений; сметы учреждений, органи­заций, обеспечиваемых из государственного и местного бюджетов.

17.2.