Органы управления финансами в Российской Федерации

Структура аппарата управления финансами в Российской Феде­рации по уровням управления следующая (см. Приложение 3).

На общегосударственном уровне аппарат управления финансами представлен:

• комитетами и комиссиями в Государственной Думе и Совете Федерации;

• аппаратом Президента РФ;

• федеральными министерствами, руководство которыми осу­ществляет Правительство РФ;

• федеральными службами и федеральными агентствами, ру­ководство которыми осуществляет Правительство РФ (Фе­деральная служба по финансовым рынкам, Федеральная та­моженная служба);

• Центральным банком РФ;

• федеральными службами и федеральными агентствами, под­ведомственными федеральным министерствам: Министерст­ву финансов РФ (Федеральная налоговая служба, Федераль­ная служба страхового надзора, Федеральная служба финан­сово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство); Ми­нистерству здравоохранения и социального развития РФ.

Важнейшее направление деятельности руководящих органов управления финансами — выработка и осуществление государст­венной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетной, налоговой, таможенной, страховой, социальной, ва­лютной, банковской деятельности, государственного долга, ауди­торской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчет­ности, других сфер в направлении обеспечения стратегических це­лей развития страны: повышения благосостояния населения и уменьшения бедности на основе динамичного и устойчивого эко­номического роста, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе.

На уровне субъекта РФ аппарат управления финансовой системой включает комиссию по бюджету и финансам в законодательном (пред­ставительном) органе и структуры исполнительной власти, подобные тем, что есть на федеральном уровне федеральных органов исполни­тельной власти.

Органы законодательной власти субъектов РФ рассматривают и утверждают законы в области финансов в рамках своей компетен­ции:

• о введении региональных налогов и сборов в соответствии с перечнем, установленным Налоговым кодексом РФ;

• о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• отчет об исполнении бюджета субъекта РФ;

• о бюджете территориального фонда обязательного медицин­ского страхования на очередной финансовый год и плано­вый период;

• отчет об исполнении бюджета территориального фонда обя­зательного медицинского страхования;

• о мерах государственной финансовой поддержки организа­ций и отраслей региональной экономики и др.

Органы исполнительной власти субъектов РФ ответственны за:

• выработку финансовой политики региона;

• составление проекта бюджета субъекта РФ;

• организацию его исполнения;

• разработку программ государственной финансовой поддерж­ки отдельных отраслей и организаций региона;

• осуществление государственных заимствований субъектом РФ.

Кроме того, законодательные и исполнительные органы власти

субъектов РФ имеют право законодательной инициативы по феде­ральным законам, в том числе и в области финансов.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ само­стоятельно устанавливают систему региональных органов государ­ственной власти на основе общих принципов, определенных феде­ральным законодательством.

Принципиально такая же, как и на субъектном уровне, схема аппа­рата управления финансами на местном (муниципальном) уровне.

Представительные органы местного самоуправления принимают решения об утверждении местного бюджета и отчета о его испол­нении, а также принимают решения по другим финансовым вопро­сам, относящимся к ведению органов местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления ответственны за разработку муниципальной финансовой политики, в том числе долго­вой, составление проекта и исполнение утвержденного местного бюдже­та, а также составление отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

Право на формирование и исполнение местных бюджетов муници­пальными образованиями гарантировано ст. 132 Конституции РФ.

Управление финансами в коммерческих организациях осуществ­ляется высшими органами управления (например, для акционерных обществ это собрание акционеров), которые определяют финансо­вую стратегию организации, утверждают финансовые планы, отче­ты об их исполнении. Непосредственно финансовыми потоками управляет руководство организации (совет директоров, генеральный директор) и специально созданные финансовые службы, которые разрабатывают проекты финансовых планов, принимают решения о размещении финансовых ресурсов в различные виды активов, осу­ществляют взаимодействие с финансово-кредитными организация­ми. Для коммерческих организаций, входящих в состав финансово­промышленных групп, большое значение в управлении финансами имеют решения, принимаемые головной компанией этой группы. То же касается крупных холдингов, не зарегистрированных как фи­нансово-промышленные группы.

Состав органов управления финансами в некоммерческих организаци­ях определяется их организационно-правовыми формами и видом дея­тельности. Решения по финансовым вопросам в некоммерческих орга­низациях принимают руководители таких организаций, могут прини­мать специально созданные попечительские советы, ревизионные ко­миссии и т.д.

Наибольшую специфику управления финансами по сравнению с другими некоммерческими организациями имеют бюджетные учрежде­ния. Финансовые планы — сметы доходов и расходов бюджетных учре­ждений — утверждают главные распорядители и распорядители бюд­жетных средств, от решения которых во многом зависит финансовое состояние учреждения и которые фактически определяют структуру рас­ходования бюджетных средств учреждениями, принимают решения о возможности получения дополнительного финансирования за счет сда­чи государственного и муниципального имущества в аренду, а также утверждают сметы доходов и расходов от предпринимательской и при­носящей доходы деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ общее управление финан­сами в Российской Федерации осуществляют высшие законода­тельные органы власти.

Управление финансами осуществляется Федеральным Собрани­ем в процессе:

• рассмотрения и принятия законов о налогах, сборах и обя­зательных платежах;

• рассмотрения и утверждения Федерального закона «О феде­ральном бюджете Российской Федерации на очередной фи­нансовый год» и утверждении отчета о его исполнении;

• установления предельного размера государственного внут­реннего и внешнего долга страны.

Важное место в управлении финансами занимают Президент РФ и Правительство РФ.

В области управления финансами Президент РФ осуществляет следующие функции:

• вносит в Государственную Думу законопроекты по финан­сово-бюджетным вопросам;

• подписывает и обнародует федеральные законы;

• обращается к Федеральному Собранию с ежегодным бюджет­ным посланием о бюджетной политике государства на очеред­ной финансовый год и среднесрочную перспективу;

• издает указы и распоряжения, затрагивающие организацию финансовых отношений в стране. Указы и распоряжения

• использует средства резервного фонда, предусмотренного в федеральном бюджете на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотрен­ных указами Президента РФ;

• назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правитель­ства Российской Федерации;

• принимает решение об отставке Правительства РФ;

• представляет Государственной Думе кандидатуру для назна­чения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобожде­нии от должности Председателя Центрального банка;

• назначает на должность и освобождает от должности замес­тителей Председателя Правительства РФ, федеральных ми­нистров.

Правительство РФ в области управления финансами выполняет следующие функции:

• разрабатывает, представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представ­ляет Государственной Думе отчет об исполнении федераль­ного бюджета;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, об­разования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

• издает постановления и распоряжения по текущим финан­совым вопросам и обеспечивает их исполнение;

• организует, регулирует, контролирует и координирует дея­тельность по оперативному государственному управлению финансами в Российской Федерации.

Оперативное управление финансами в Российской Федерации осу­ществляют финансовые органы Российской Федерации — звенья еди­ной системы государственного управления финансами России.

Финансовые органы Российской Федерации включают (см. Прило­жение 4):

• Министерство финансов РФ;

• финансовые органы в субъектах РФ (министерства финан­сов республик в составе Российской Федерации; финансо­вые управления, департаменты и другие органы управления

• финансовые органы муниципальных образований (муници­пальных районов, городских округов, внутригородских му­ниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских и сельских поселе­ний).

Финансовые органы Российской Федерации действуют на еди­ных принципах финансово-бюджетного планирования и финанси­рования. Координацию их деятельности осуществляет Министерст­во финансов РФ путем разработки и реализации стратегических направлений единой государственной финансовой политики, уста­новления единых форм учета и отчетности по кассовому исполне­нию федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, издания ме­тодических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и выполнения ими своих функций.

Министерство финансов РФ функционирует в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в действующей редакции), является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по выра­ботке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, бан­ковской деятельности; бухгалтерского учета и бухгалтерской отчет­ности; производства, переработки и обращения драгоценных метал­лов и драгоценных камней; таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств; инвести­рования средств для финансирования накопительной части трудо­вой пенсии; организации и проведения лотерей; производства и оборота защищенной полиграфической продукции; финансового обеспечения государственной службы; противодействия легализа­ции доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Министерство финансов РФ осуществляет координацию и кон­троль деятельности находящихся в его ведении служб, а также кон­троль за исполнением Федеральной таможенной службой норма­тивных правовых актов по вопросам исчисления и взимания тамо­женных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

• вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов и другие документы по вопро-

• принимает нормативные правовые акты по вопросам в уста­новленной сфере деятельности Министерства и подведомст­венных федеральных служб.

Для выполнения задач и функций, возложенных на Министерство финансов, в структуре его центрального аппарата созданы следующие подразделения: административный департамент; департамент управле­ния делами и контроля; департамент бюджетной политики и методоло­гии; департамент бюджетной политики в отраслях экономики; департа­мент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; де­партамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа; департамент межбюджетных отношений; департамент международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов; департамент налоговой и таможенно-тарифной политики; департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; департамент финансовой политики; правовой департамент.

В составе администраций субъектов РФ создаются финансовые органы:

• министерства финансов в республиках, а также в некоторых краях и областях;

• департаменты финансов;

• комитеты по финансам и бюджету;

• финансовые управления.

Их функции сходны с функциями Министерства финансов РФ, но в пределах компетенции исполнительных органов власти субъек­тов РФ.

Финансовые органы субъектов РФ в отличие от финансовых орга­нов, функционирующих в условиях административно-командной сис­темы управления, непосредственно не подчиняются Министерству фи­нансов РФ. Тем не менее они представляют отчет об исполнении своих бюджетов в Минфин РФ и в координации с ним проводят кадровую работу и работу по информатизации управления финансами.

Финансовые органы в субъектах РФ осуществляют на террито­рии субъектов РФ управление финансами.

В зависимости от установленной организационной структуры органов управления финансовые органы возглавляются министром, начальником департамента или управления, которые назначаются высшим должностным лицом субъекта РФ.

Основные задачи, решаемые финансовыми органами субъектов РФ, следующие:

• формирование проекта бюджета субъекта РФ и представле­ние его администрации субъекта РФ;

• обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ, составление отчета об исполнении бюджета и представление его админи­страции субъекта РФ и Министерству финансов РФ;

• организация и осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта РФ, целевым, рациональным и результа­тивным использованием бюджетных средств;

• разработка предложений по увеличению доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов;

• разработка и реализация единой финансовой политики ад­министрации субъекта РФ;

• обеспечение устойчивости финансовой системы региона и ее активного воздействия на ускорение социально­экономического развития, повышение эффективности хо­зяйствования на территории субъекта РФ.

Финансовые органы в субъектах РФ финансируются за счет ре­гионального бюджета.

В составе многих региональных финансовых органов созданы собственные территориальные казначейства для осуществления учетно-контрольных функций по исполнению региональных бюд­жетов в соответствии с действующим бюджетным законодательст­вом. Вместе с тем, Конституцией РФ (ст. 78) предусмотрена воз­можность передачи части своих полномочий федеральными орга­нами исполнительной власти органам субъектов РФ, и наоборот. Именно на этом основании Бюджетным кодексом РФ (ст. 168) пре­дусмотрена возможность привлечения органов федерального казна­чейства к исполнению региональных бюджетов, средства которых находятся в собственности субъектов РФ и не подпадают в пере­чень федеральных полномочий. Исполнение бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание ис­полнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Феде­ральным казначейством. По соглашению с исполнительным орга­ном государственной власти субъекта РФ полномочия Федерально­го казначейства по кассовому обслуживанию исполнения регио­нального бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ могут быть переданы исполнитель­ным государственной власти субъекта РФ при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ и наличия в его собственности (пользовании, управлении) необходимого для их осуществления имущества.

Финансовые органы муниципальных образований обеспечивают (в рамках предоставленных полномочий) проведение единой государ­ственной финансовой политики и осуществляют общее руководство финансовыми ресурсами на территории муниципального образова­ния, действуют в соответствии с положениями, утвержденными главой администрации муниципального образования. Возглавляют­ся заведующими (начальниками), назначенными главами админи­страции муниципальных образований по согласованию с финансо­выми органами вышестоящих органов власти.

К основным задачам финансовых органов муниципальных об­разований относятся:

• составление проекта бюджета и представление его админи­страции муниципального образования;

• исполнение бюджета муниципального образования, состав­ление отчета об исполнении бюджета и представление его администрации муниципального образования и администра­ции субъекта РФ;

• организация и осуществление контроля за исполнением бюдже­та муниципального образования, целевым, рациональным;

• результативным использованием бюджетных средств;

• разработка предложений по увеличению доходной базы бюджета и изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Финансовые органы муниципальных образований финансиру­ются за счет бюджета муниципального образования.

Финансовые службы и отделы организаций. Финансовую службу составляют работники, группа в планово-финансовом отделе, фи­нансовый отдел, управление или любое другое структурное подраз­деление, на которое возложены функции управления финансами (денежными потоками).

Финансовый отдел является самостоятельным структурным под­разделением организации (предприятия) и подчиняется непосредст­венно заместителю директора по экономическим вопросам.

Основными задачами финансовой службы (отдела) на предпри­ятии являются:

• выработка финансовой политики предприятия, цель которой — построение эффективной системы управления финансами, направленной на достижение стратегических и тактических целей деятельности предприятия;

• организация финансовой деятельности предприятия, на­правленная на обеспечение финансовыми ресурсами зада­ний плана, сохранности и эффективного использования ос­новных фондов и оборотных средств, трудовых и финансо-

В состав финансовой службы (отдела) могут входить подразде­ления (сектор, бюро, группа) финансово-кредитного планирования, анализа финансово-хозяйственной деятельности, организации рас­четов с поставщиками, инкассации, кассовых операций и т.д. Структуру и штаты утверждает директор предприятия в соответст­вии с типовыми структурами аппарата управления и нормативами численности специалистов и служащих с учетом объемов работы и особенностей производства.