Органы государственного финансового контроля

Государственный финансовый контроль в соответствии с уста­новленным законодательством Российской Федерации разграниче­нием функций и полномочий возлагается на следующие органы финансового контроля (см. Приложение 5):

• Счетную палату РФ;

• Центральный банк РФ;

• Главное контрольное управление Президента РФ;

• Правительство РФ, в том числе Министерство финансов РФ и его структурные подразделения (Федеральную налоговую службу, Федеральную службу страхового надзора, Федераль­ную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральное казна­чейство); Федеральную таможенную службу; Федеральную

• финансовые органы субъектов РФ и муниципальных обра­зований.

Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государ­ственного финансового контроля, образуемый Федеральным Соб­ранием РФ и подотчетный ему. Счетная палата РФ создана в 1995 г. в соответствии со ст. 101, 102, и 103 Конституции РФ. Со­став Счетной палаты и порядок ее деятельности определяются Фе­деральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» (1995). В рамках задач, определенных действующим законодатель­ством, Счетная палата наделена организационной и функциональ­ной независимостью.

К основным задачам Счетной палаты относятся: контроль за своевременным и полным исполнением доходов и расходов феде­рального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных соци­альных фондов; проверка эффективности и целесообразности, а также целевого характера расходования государственных средств и федеральной собственности; финансовая экспертиза законопроек­тов, нормативно-правовых актов федеральных органов государст­венной власти; оценка обоснованности доходных и расходных ста­тей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов.

Свою деятельность Счетная палата обязана осуществлять, руко­водствуясь принципами законности, объективности, независимости и гласности. Работу Счетной палаты возглавляет коллегия Счетной палаты, формируемая обеими палатами Федерального Собрания. В ее состав входят: председатель Счетной палаты, заместитель предсе­дателя и 12 аудиторов Счетной палаты. Председатель палаты и по­ловина ее аудиторов назначаются Государственной Думой; замести­тель председателя и другая половина аудиторов — Советом Федера­ции. Председатель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты на­значаются сроком на 6 лет. Аудиторы Счетной палаты в соответст­вии с законом самостоятельно, в пределах своей компетенции, ре­шают вопросы организации деятельности по возглавляемым ими направлениям и несут ответственность за ее результаты. Председа­тель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты имеют гарантии профессиональной независимости. Основа аппарата Счетной пала­ты — его инспекторы, непосредственно осуществляющие контроль­ные мероприятия.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федера­ции, на федеральные внебюджетные фонды. Осуществлять кон­трольные проверки органов местного самоуправления, предпри­ятий, организаций, банков, страховых компаний, их союзов, ассо­циаций и объединений независимо от видов и форм собственности, а также общественных объединений и негосударственных неком­мерческих организаций Счетная палата имеет право лишь в случа­ях, если те получают, перечисляют, используют средства из феде­рального бюджета или используют федеральную (государственную) собственность, либо управляют ею, имеют предоставленные феде­ральными органами или федеральным законодательством налого­вые, таможенные или иные льготы и преимущества.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счет­ная палата имеет право принять несколько решений.

Во-первых, она может направить руководителям проверяе­мых органов, учреждений, предприятий и организаций представления для принятия ими мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательст­ва и бесхозяйственности. Представление Счетной палаты должно быть рассмотрено в установленный ею срок, и о принятых мерах Счетной па­лате должно быть сообщено незамедлительно.

Во-вторых, в случаях выявления при контрольных провер­ках нарушений, наносящих государству прямой, непосредственный ущерб и требующих безотлагательного пресечения, Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых организаций, предприятий и учреждений обязательные для исполнения предпи­сания. Предписание может быть направлено и при умышленном или систематическим несоблюдении порядка и сроков рассмотре­ния представлений Счетной палаты, при создании препятствий для проведения контрольных мероприятий. Обжалование предписания производится в судебном порядке. Отменить предписание может только коллегия Счетной палаты РФ.

В-третьих, в случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний коллегии Счетная палата имеет право по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных или расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, ор­ганизаций и учреждений.

Во всех случаях выявления в процессе контрольного мероприя­тия хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата обязана незамедли­тельно передать материалы проверки или ревизии в правоохрани­тельные органы.

Счетная палата РФ является членом международной организа­ции высших контрольных органов (ИНТОСАИ), ЕвроСАИ (Евро­пейской организации высших контрольных органов), АзоСАИ (Азиатской организации высших контрольных органов).

Центральный банк РФ (Банк России) — главный банк страны, эмиссионный центр Российской Федерации, орган денежно­кредитного регулирования, банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, проведения валютной поли­тики страны, государственного валютного регулирования и валют­ного контроля, координации, регулирования и лицензирования расчетных, в том числе клиринговых систем.

Основные цели деятельности Банка России — защита и обеспе­чение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способ­ности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспече­ние эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Банк России, являясь юридическим лицом, занимает особое по­ложение в системе властных структур Российской Федерации. В пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными законами, он относительно независим в своей дея­тельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления не имеют право вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий. Относительная независимость Банка России обеспе­чивается неделимостью и неотчуждаемостью уставного капитала и иного имущества, находящихся в федеральной собственности; са­моокупаемостью (осуществлением расходов за счет собственных доходов); освобождением от ответственности по обязательствам го­сударства (за исключением случаев, когда банк и государство при­нимает на себя такие обязательства); нахождением в распоряжении банка особого инструментария регулирования денежно-кредитной системы, свободой выбора конкретных форм и методов регулиро­вания в рамках полномочий банка; предоставлением банку права издавать нормативные акты, обязательные для государственных ор­ганов власти и органов местного самоуправления, всех юридиче­ских и физических лиц; лишением членов Совета директоров Банка права быть депутатами Государственной Думы и членами (депута­тами) Совета Федерации, депутатами других уровней представи­тельной власти, а также членами Правительства РФ.

Банк России в рамках закона открыт для конструктивного взаимодействия с ветвями власти. Совместно с Правительством РФ он разрабатывает и проводит единую государственную денежно­кредитную политику.

При Банке России образован Национальный банковский Совет, состоящий из представителей палат Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, кредитных орга­низаций, а также экспертов. Высшим органом управления Банка России является Совет директоров — коллегиальный орган, в со­став которого входят Председатель Банка России и 12 членов Сове­та директоров, работающих в Банке.

Банку России предоставлены широкие полномочия в области регу­лирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. При этом он руководствуется целью поддержания стабильности банковской системы и защиты интересов вкладчиков и кредиторов. Банк выдает и отзывает лицензии на ведение банковской деятельности, назначает вре­менную администрацию в так называемые проблемные банки, устанав­ливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и пре­доставления бухгалтерской и статистической отчетности. В целях обес­печения устойчивости кредитных организаций, а также сложившейся мировой практики и требований международных надзорных органов Банк вправе устанавливать им обязательные нормативы, контролиро­вать их выполнение, проводить инспекционные проверки деятельности банков на местах, а также применять к банкам санкции, вплоть до от­зыва лицензии.

В рамках процедур упреждающего характера Банк вправе при­менять к кредитным организациям следующие меры: направление требований об осуществлении ими мер по финансовому оздоровле­нию при наличии оснований, предусмотренных Федеральным зако­ном «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Рос­сии)»; введение моратория на удовлетворение требований кредито­ров кредитной организации на срок не более трех месяцев; направ­ление требования реорганизации кредитной организации. Если ар­битражным судом кредитная организация признается банкротом и по ней открывается конкурсное производство, Банк вносит запись об этом в Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

Президент РФ в соответствии с наделенными полномочиями (п. 3 ст. 115 Конституции РФ) осуществляет государственный фи­нансовый контроль, функции которого выполняет Главное кон­трольное управление Президента РФ (через центральный аппарат и региональные структуры).

Главное контрольное управление Президента РФ создано ука­зом Президента РФ от 24 мая 1994 г. Как структурное подразделе­ние Администрации Президента РФ, оно подчиняется непосредст­венно Президенту, но при этом взаимодействует со всеми органами государственной исполнительной власти. Среди его функций:

• контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразде­лений администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов РФ;

• рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Правительство РФ выполняет функции государственного фи­нансового контроля: разрабатывает, реализует и контролирует в пределах своих полномочий налоговую, финансовую, кредитную и денежную политику, контролирует процесс разработки и исполне­ния федерального бюджета, принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств, направляет дея­тельность подведомственных ему органов финансового контроля.

С 1996 г. при Правительстве РФ действует Межведомственный Совет по государственному финансовому контролю в целях коорди­нации контроля над государственными средствами. В Совет входят председатель ЦБ РФ, руководитель Федерального казначейства, финансово-контрольных органов. В работе Совета могут принимать участие представители Генеральной прокуратуры и силовых струк­тур. Возглавляет Совет министр финансов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны Правительства РФ занимает Министерство финансов РФ, которое непосредственно контролирует осуществление финансовой полити­ки органами исполнительной власти. Все структурные подразделе­ния Минфина РФ в той или иной форме контролируют финансо­вые отношения.

Согласно Положению о Министерстве финансов РФ, утвер­жденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 (в действующей редакции), на Министерство финансов РФ возложено проведение в пределах его компетенции предварительно­го, текущего и последующего государственного финансового кон­троля.

Прежде всего Министерство финансов осуществляет финансо­вый контроль в ходе разработки проекта федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведе­нии валютного контроля; контролирует направление и использова­ние государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осу­ществляемое Министерством финансов РФ методическое руковод­ство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведе­ние аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятель­ности (кроме аудита банков).

Контрольные полномочия Министерства финансов РФ распро­страняются на финансовые средства только на федеральном уровне. Бюджетное законодательство предусматривает финансовую само­стоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления. Они сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и средств внебюджетных фондов.

Бюджетный кодекс устанавливает, что финансовый контроль, осуществляемый органами государственной исполнительной власти федерального и субфедерального уровней, органами (должностны­ми лицами) местных администраций муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований или уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля орга­нами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных образований устанавлива­ются Бюджетным кодексом РФ, иными актами бюджетного законо­дательства и нормативными правовыми актами Российской Феде­рации, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами орга­нов местного самоуправления.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора находится в ведении Министерства финансов РФ. Федеральная служба фи­нансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность не­посредственно и через свои территориальные органы во взаимодей­ствии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного само­управления, общественными объединениями и иными организа­циями.

Эта федеральная служба осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государ­ственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий и бюджетных кредитов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществ­ляет контроль за исполнением органами государственного (муни­ципального) финансового контроля, созданными органами испол­нительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства Российской Федерации о финансо­во-бюджетном контроле и надзоре.

Федеральное казначейство — федеральная служба в ведении Минфина РФ.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и те­кущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления ука­занного контроля и координирует их работу.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

• непревышением лимитами бюджетных обязательств, распре­деленных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распо­рядителями и получателями средств федерального бюджета, утвержденных им лимитов бюджетных обязательств;

• непревышением бюджетными ассигнованиями, распределенны­ми главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами ис­точников финансирования дефицита федерального бюджета, ут­вержденных им бюджетных ассигнований;

• непревышением кассовыми расходами, осуществляемыми получателями средств федерального бюджета, доведенных им лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ас­сигнований;

• непревышением кассовыми выплатами, осуществляемыми ад­министраторами источников финансирования дефицита феде­рального бюджета, доведенных им бюджетных ассигнований;

• соответствием содержания проводимой операции коду бюд­жетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное ка­значейство получателем средств федерального бюджета;

• наличием у получателя средств федерального бюджета доку­ментов, подтверждающих в соответствии с порядком санк­ционирования расходов, установленным Министерством финансов РФ, возникновение у него денежных обязательств.

На Федеральную таможенную службу возложен контроль за со­блюдением налогового, таможенного и валютного законодательства

72

Отредактировал и опубликовал на сайте ■ РРЕББ! ( ИЕРБОИ )

при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Находится в ведении Правительства РФ.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют фи­нансовый контроль за подведомственными распорядителями (полу­чателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить про­верки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов бюджета осуществляют фи­нансовый контроль за подведомственными администраторами до­ходов бюджета по осуществлению ими функций администрирова­ния доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирова­ния дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета.

Главные администраторы источников финансирования дефици­та бюджета вправе проводить проверки подведомственных админи­страторов источников финансирования дефицита бюджета.

Контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных об­разований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюд­жетными средствами получателей средств бюджетов, средствами адми­нистраторов источников финансирования дефицита бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инве­стиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделе­ния, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Органы исполнительной власти (органы местной администра­ции) вправе создавать подразделения внутреннего финансового ау­дита, осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внут­ренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.