<<
>>

Информатизация в бюджетной системе РФ

Одним из важных факторов эффективности управления экономиче­скими процессами является развитие автоматизированных информа­ционных систем (АИС). Рост информационных потоков в области финансов, в деятельности финансовых органов требует разработки и внедрения в практику АИС «Финансы», т.е.
системы, объеди­няющей работников финансовых органов, специалистов в области информационных технологий и электронно-вычислительную тех­нику для решения функциональных задач, возложенных на финан­совые органы по осуществлению бюджетного процесса.

АИС «Финансы» начала разрабатываться с середины 70-х годов, сначала в НИФИ Минфина СССР, а затем в созданном в 1977 г. Главном вычислительном центре Министерства финансов.

Пользователи________

В соответствии со структурой финансовой системы страны в раз­личных ее звеньях (в центральных, региональных и местных финан­совых органах) используются следующие программные продукты.

Автоматизированная система исполь­зования сметы финансового органа (АСИСФ «Смета»)

Автоматизированная система финансо­вых расчетов (АРМ «Финансы»)

Расчет пособий на выплату ежемесяч­ных пособий на детей по регионам Свод уточненных годовых и кварталь­ных планов по бюджетам субъектов РФ Свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств

Территориальные финан­совые органы

Территориальные финан­совые органы

Центральный аппарат Мин­фина РФ

-//-

Центральный аппарат Мин­фина РФ

Расчет вариантов проекта бюджета Учет изменений и составление уточ­ненного плана расходов федерального бюджета

Свод проекта расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку на основе заявок мини­стерств и ведомств

Расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку Учет изменений и составление уточ­ненного плана расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку Программ но-информационный ком­плекс «Ведение реестра ценных бумаг* Обработка и анализ статистической информации по промышленности Свод, контроль хозорганов и анализ финансового состояния промышлен­ности

Обработка и анализ ведомственной

отчетности по речному, морскому и

воздушному транспорту

Обработка и анализ статистической

информации по агропромышленному

комплексу

Обработка и анализ статистической информации по легкой промышленно­сти, сфере услуг и предпринимательства Обработка и анализ статистической информации по торговым предприяти­ям и организациям

Свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоя­щим на бюджетном финансировании Анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «Неналоговые доходы»

Учет поступлений начисленных про­центов и погашения ссуд по инвести­ционным и конверсионным кредитам Комплекс задач «Доходный модуль системы исполнения федерального бюджета »

//.

Центральный аппарат

Минфина РФ и территори­альные финансовые органы

Центральный аппарат, тер­риториальные органы Фе­дерального казначейства Центральный аппарат Ми­нистерства РФ

Территориальные органы Федерального казначейства

Финансирование расходов федерально- Территориальные . органы го бюджета с лицевых счетов получате- Федерального казначейства лей средств, открываемых в отделениях

Федерального казначейства (Смета Б)

финансирование расходов федерально- Территориальные органы

го бюджета с лицевых счетов получате- Федерального казначейства

лей средств, открываемых в отделениях Федерального казначейства (Смета \У)

Автоматизированная комплексная сие- Территориальные органы

тема исполнения сметы в органах Ка- Федерального казначейства

значей ства (АКСИОК)_______________

В ходе составления и исполнения федерального бюджета работ­никами Минфина РФ используется автоматизированная информа­ционная система, которая объединяет автоматизированные рабочие места (АРМ) специалистов.

На федеральном уровне в Минфине РФ с помощью информаци­онных технологий АИС «Финансы» решаются следующие основные задачи:

расчет вариантов проекта бюджета;

учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета;

свод проекта расходов на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств; расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку;

учет изменений и составление уточненного плана расходов фе­дерального бюджета на социально-культурную сферу и науку; свод уточненных годовых и квартальных планов по бюдже­там субъектов РФ;

расчет пособий на выплату ежемесячных пособий на детей по регионам;

свод проекта расходов федерального бюджета на основе зая­вок министерств и ведомств;

программно-информационный комплекс «Ведение реестра ценных бумаг»;

обработка и анализ статистической информации по про­мышленности;

свод, контроль хозорганов и анализ финансового состояния промышленности;

обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту;

обработка и анализ статистической информации по агро­промышленному комплексу;

обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательству; свод годовых отчетов о расходах на содержание управленче­ского персонала и служебных легковых автомобилей по уч-

реждениям и организациям, состоящим на бюджетном фи­нансировании;

анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате про­центов по статье «Неналоговые доходы»; учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитам; программно-информационный комплекс «Реестр владельцев крупных ценных бумаг».

ЛИС «Финансы» на территориальном уровне Территориальные фи­нансовые органы — наиболее массовая часть финансовой системы страны. Здесь трудится основная часть финансовых работников. Здесь совершается наибольший документооборот, а следовательно, и самая трудоемкая работа. Именно поэтому территориальные фи­нансовые органы прежде всего нуждаются во внедрении в практику АИС «Финансы».

Во всех региональных (республиканских, краевых, областных) и во многих местных финансовых органах созданы подразделения информатизации, основная деятельность которых сосредоточена на создании и внедрении в территориальных финансовых органах ин­тегрированной системы управления финансами, позволяющей ав­томатизировать основные процессы по составлению и исполнению территориальных бюджетов; анализу бюджетно-налоговой политики территориальных органов власти; учету исполнения смет на содер­жание финорганов и др. В настоящее время в более чем 2,5 тыс. территориальных финансовых органах установлено свыше семи ты­сяч компьютеров, на которых производится большое число техни­ческих, аналитических операций.

Главные задачи, возлагаемые на АИС «Финансы» в территори­альных финансовых органах:

(1) ускорение получения финорганами отчетных данных об ис­полнении бюджета по доходам и расходам;

(2) повышение достоверности отчетных данных о поступлении доходов и расходовании бюджетных средств;

(3) оперативность обработки в финорганах отчетных данных об исполнении бюджета;

(4) расширение возможности для прогнозирования бюджетных показателей;

(5) разработка вариантов расчетов к проекту бюджета;

(6) усиление контроля за поступлением и расходованием бюд­жетных средств;

(7) сокращение трудозатрат работников финорганов на выпол­нение технических операций, связанных с учетом постуггле-

ния и расходования бюджетных средств, передачей инфор­мации об исполнении бюджета в другие учреждения и орга­низации.

Таким образом, конечным результатом функционирования АИС «Финансы» в территориальных финансовых органах является по­вышение оперативности поступления и обработки информации, снижение документооборота и размеров ручного труда работников финорганов, высвобождении их рабочего времени для аналитиче­ской и контрольной работы по исполнению бюджета.

Это, в свою очередь, позволяет повысить уровень управления территориальны­ми финансами, принимать региональными и местными админист­рациями более обоснованные и своевременные решения по эконо­мическому и социальному развитию территорий.

В территориальных финансовых органах разработан и использует­ся ряд программ, подготовленных научными и проектными организа­циями. В их числе программы отраслевой научно-исследовательской лаборатории при Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, продукция НПО «Криста» г. Рыбинска, Регионально­вычислительного центра Государственной налоговой службы Чуваш­ской Республики, Регионально-вычислительного центра Госналог­службы в Нижегородской области, АО «Финтех», ЗАО «ОВИНТ» и др.

Территориальными финансовыми органами используются сле­дующие программные комплексы:

автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирования (АРМ «Бюджет»);

автоматизированное рабочее место работника налоговой ин­спекции;

автоматизированная система исполнения сметы финансово­го органа (АСИСФ «Смета»); ведение государственного реестра предприятий; учет и начисление заработной платы; комплекс программ «Кадры»; автоматизированное ведение делопроизводства; типовой сетевой программный комплекс для территориаль­ных финансовых органов «СЕ2-Бюджет»;

ИСУФМО — информационная система управления финан­сами Московской области.

Система автоматизированных рабочих мест Одним из направлений автоматизации работы территориальных финансовых органов являет­ся разработка системы автоматизированных рабочих мест. Данная система обеспечивает автоматизацию финансовых расчетов на базе персональных компьютеров, объединенных в локальную вычисли­тельную сеть. Она предназначена для сотрудников бюджетных под­разделений финорганов. Система состоит из комплексов задач, реа­лизованных в виде АРМ бюджетного работника по бюджету региона (республики, края, области); АРМ бюджетного работника по бюдже­там районов, городов; АРМ бюджетного работника по регионально­му бюджету; АРМ бухгалтерского учета исполнения бюджета.

1. АРМбюджетногоработника по бюджету региона включает в себя следующие задачи: ведение уточненного бюджета региона; учет изменений бюджета региона; формирование сведений о направле­нии на расходы сверхплановых остатков по региону; учет средств, полученных в бюджет региона из республиканского бюджета; учет средств, переданных из бюджета региона в республиканский бюд­жет. АРМ используется сотрудниками сводной группы бюджетного отдела с целью составления и получения по бюджету региона вы­ходных документов по учету средств, полученных бюджетом регио­на из федерального бюджета и переданных из бюджета региона в федеральный бюджет, а также формирования уточненного бюджета региона и учета средств,'направляемых на расходы по бюджету ре­гиона за счет сверхплановых остатков. Работа АРМ осуществляется во взаимодействии и на единой информационной базе с АРМ бюд­жетного работника по региональному бюджету, АРМ бюджетного работника по районам, городам, а также АРМ бухгалтерского учета.

2. АРМ бюджетного работника по бюджетам районов, городов включает в себя следующие задачи: ввод бюджетов районов, горо­дов; ввод уведомлений по взаимным расчетам с бюджетами районов и городов; ввод писем и решений администрации и финансовых органов районов и городов; ведение учета изменений бюджетов районов, городов; формирование данных об исполнении бюджетов районов, городов. Этот АРМ используется сотрудниками районной группы сводного бюджетного отдела с целью формирования уточ­ненных бюджетов городов и районов; учета изменений бюджетов районов и городов по доходам и расходам в связи с решениями ад­министраций региона городов и районов; формирования справоч­ных данных об отношениях районных бюджетов с региональным бюджетом; формирования данных об исполнении бюджетов рай­онов, городов. Работа АРМ осуществляется во взаимодействии и на единой информационной базе с АРМ бюджетного работника по региональному бюджету, АРМ бюджетного работника по бюджету региона, а также АРМ бухгалтерского учета.

Предусмотрен контроль от несанкционированного доступа к информации комплекса.

Контроль ввода информации по бюджетам районов, городов осуществляется программными средствами с ис­пользованием контрольных соотношений или визуального на экра­не монитора. Данные, полученные в процессе функционирования

АРМ бюджетного работника по бюджетам районов, городов, ис­пользуются другими категориями сотрудников структурных подраз­делений регионального финансового органа в текущей работе и при подготовке справочной документации по запросам руководства сводного бюджетного отдела.

3. АРМ бюджетного работника по региональному бюджету вклю­чает в себя следующие задачи: ведение росписи доходов и расходов регионального бюджета; учет изменений росписи доходов и расхо­дов регионального бюджета и формирование уточненной росписи регионального бюджета; учет ассигнований и финансирования; учет сверхплановых остатков, направленных на расходы регионального бюджета; учет средств, полученных за счет экономии средств, на­правленных на расходы; учет расходования средств фонда индекса изменения иен; формирование уточненного плана регионального бюджета; ежедневный расчет остатков финансирования из регио­нального бюджета.

Этот комплекс задач решается в сводной группе по региональ­ному бюджету с целью составления годовой росписи доходов и рас­ходов, учета изменений росписи, а также формирования различных форм выходных документов по росписи доходов и расходов, уточ­ненной росписи доходов и расходов и уточненному плану регио­нального бюджета в разрезе распорядителей кредитов либо в разре­зе бюджетной классификации, а также учета средств, направляемых дополнительно на расходы за счет экономии средств, предусмот­ренных бюджетом на расходы, за счет фондов сверхплановых остат­ков, непредвиденных расходов и индекса изменения иен, а также определения остатков финансирования, осуществляемого из регио­нального бюджета.

Работа этого АРМ осуществляется во взаимодействии и на еди­ной информационной базе с АРМ бюджетного работника по бюд­жету региона, а также АРМ бухгалтерского учета.

4. АРМ бухгалтерского учета исполнения бюджета включает в себя следующие задачи: учет доходов; учет расходов; учет ссуд; учет взаимных расчетов; отчет об исполнении бюджетов. Комплекс задач решается в бухгалтерии с целью получения выходных доку­ментов по учету исполнения бюджета. Работа АРМ тесно увязана с АРМ бюджетного работника по бюджету региона в части: формиро­вания уведомлений по взаимным расчетам с Минфином РФ; АРМ бюджетного работника по региональному бюджету в части росписи и уточненной росписи; АРМ бюджетного работника по районам, городам в части уведомлений с нижестоящими бюджетами, отчетов об исполнении месячного, квартального, годового бюджетов.

В бухгалтерии по исполнению бюджета автоматизируются: пе­редача и прием банковских документов по финансированию; фор­мирование документов для предоставления в налоговые инспекции и органы Федерального казначейства; формирование месячных и квартальных отчетов об исполнении собственного и консолидиро­ванного бюджетов, а также прием от нижестоящих организаций отчетов об исполнении сметы расходов и их обработка; подготовка отчетной документации (мемориальных ордеров, справок о доходах, оборотных ведомостей, Книги доходов, Книги-журнала «Главная», Ведомости кассовых расходов, Ведомости остатков и др.).

Блоки задач АРМ Пакеты АРМ бюджетного работника состоят из следующих блоков задач.

Блок задач «Прогноз» используется для решения вопросов про­гнозирования с возможностью выбора сценарных условий. Про­грамма позволяет хранить и анализировать результаты разных вари­антов прогнозирования, использовать эти результаты для получения выходных документов.

Блок задач «Составление и свод бюджетов» предназначен для автоматизации процессов по составлению и своду доходной и рас­ходной частей бюджета, распределению доходов и расходов по кварталам, учету уведомлений об изменении бюджета и формиро­ванию уточненного бюджета.

Блок задач «Сеть, штаты и контингенты» используется для ав­томатизации процессов планирования и отчетности бюджетов раз­личных уровней в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Блок задач «Исполнение бюджетов» — основная и наиболее ем­кая часть АРМ. Блок настраивается на ведение учета исполнения бюджета для разных этапов: составление плана счетов, объединение бюджетных счетов в группы, учет доходов в разрезе плательщиков, документов или других объектов, обмен информацией с банками на уровне файлов и т.д.

Блок задач «Учет и контроль бюджетных средств, выданных в кредит» предназначен для автоматизации процессов учета и кре­дитных средств: ведения карточек лицевых счетов договоров по кредитам; расчета процентов и пеней по представленным кредитам; учета платежей в бюджет и состояния расчетов с бюджетом по кре­дитам. Он позволяет составить график погашения кредита и уплаты процентов, рассчитать и начислить проценты и штрафы по выдан­ным кредитам, сформировать различные выходные формы по за­просам пользователей.

Блок задач «Учет векселей» используется для ведения и учета векселей и их реестров, погашение векселей по реестрам ведется в разрезе видов налогов с указанием налоговых инспекций, где пога­шаются векселя. Формируются различные выходные формы по рее­страм, векселям, погашению векселей по направлениям финанси­рования и др.

Блок задач «Социальные компенсационные выплаты» разработан для автоматизации процессов планирования, расчета, бухгалтерско­го учета, отчетности по компенсационным выплатам из бюджета. Он обеспечивает: составление годового плана на предоставление пособий из бюджета и оперативный контроль наличия остатков средств на расчетных счетах финансового органа; учет и предостав­ление пособий по месяцам, видам пособий, корреспондентам, бюджетным счетам; учет задолженности и выполнения плана по выплате пособий корреспондентам из бюджета.

Блок задач «Отчеты об исполнении бюджетов» используется для составления и свода доходной и расходной части бюджета, подго­товки отчета о недостачах и хищениях денежных средств, справок об основных средствах и материалах, сведений о состояния креди­торской задолженности и данных по сетям, штатам и контингентам.

Блок задач «Составление и свод отчетов о расходах на содержа­ние управленческого персонала и служебных легковых автомобилей» предназначен для составления сводного отчета по форме № 14. Программа обеспечивает просмотр, ввод, контроль, расчет, прием из файлов и корректировку данных по подведомственным учрежде­ниям, формирование и печать сводного отчета.

Типовой сетевой программный комплекс В настоящее время кроме про­граммных пакетов автоматизированных рабочих мест в Российской Федерации разработан и внедряется типовой, сетевой процзаммный комплекс {«СЕ2-Бюджет»), предназначенный для формирования и контроля исполнения региональных и местных бюджетов.

Система «СЕ 2-Бюджет* автоматизирует организаиионно- административную деятельность сотрудников территориальных фи­нансовых органов, участвующих в реализации бюджетного процес­са. Объектами автоматизации являются этапы бюджетного процес­са: исполнение бюджета; учет и отчетность об исполнении бюджета. Функционально объект автоматизации дополнен: анализом испол­нения бюджета и интерфейсом с другими системами.

Эта система строилась как единая для всех уровней бюджетного процесса (бюджет субъекта Федерации, местный бюджет, централи­зованные бухгалтерии). Создан единый программный комплекс, охватывающий как задачи автоматизации собственно бюджетного процесса, так и внутренней деятельности финансового органа.

Кроме этого, в регионах эксплуатируется система автоматиза­ции учета в централизованных бухгалтериях (образование, медицина, культура и др.).

Решаемые системой задачи входят в следующие блоки: испол­нение бюджета, отчетность, анализ исполнения бюджета, интер­фейсы с органами государственного управления, государственной налоговой инспекцией, Казначейством, статистическими органами,

банками и другими заинтересованными структурами. Существует система поддержки принятия решений и визуализации даннвк для руководства финансового органа.

Исполнение бюджета. Разделв1 системы «СЕ2-Бюджет», обслу­живающие процесс исполнения бюджета, включают подготовку те­кущего финансирования бюджетнвк организаций, получающих средства из территориалвнвк бюджетов, исполнение этого финан­сирования, учет поступления доходов в регионалвнБШ бюджет, учет состояния взаимнвк расчетов между бюджетами различнвк уров­ней, учет налоговвк взаимозачетов и др,

Автоматизирован процесс работв1 управления бухгалтерского учета и отчетности, отраслеввк управлений, финорганов. Полно- стбю реализовашл все задачи подсистемв1 бухгалтерского учета.

Для сотрудников бюджетной бухгалтерии введен автоматизиро- ваннвш прием электронной ВБ1ПИСКИ с последующим занесением принятой информации в единвш бухгалтерский регистр — Дневник операций. Автоматизировано разнесение даннвк по доходной части ВБШиски на основании полученнвк документов (платежнвк пору­чений от плателБщиков налогов). Разнесение расходной части вв1- писки банка по бухгалтерским счетам происходит автоматически до реалвнБК проводок. Они формируются на основании подготовлен- нвк даннвк о финансировании. Автоматически формируются дан- шле для бухгалтерского учета по проведеннвш взаимозачетам. Реа- лизованв1 также режимв1 учета возврата доходов по форме, пред­ставляемой налоговой инспекцией, и налоговвк зачетах между бюджетами различнвк уровней. Автоматизировашл задачи по фор­мированию консолидированного бюджета региона как годового, так и ежекварталвно уточненнвк назначений. Реализован прием дан­нвк о территориалБНБК бюджетах по электронной почте. Составле­ние бюджета региона производится автоматически на основании даннвк росписи доходов и расходов.

Отчетность. Система включает в себя полнвш комплекс приема и составления всех форм месячной, кварталвной и годовой отчетно­сти. Предусмотрен импорт даннвк от нижестоящих бюджетов и рас­порядителей кредитов, финансируемвк из регионалвного бюджета. Предусмотрена автоматическая рассвшка по электронной почте ни­жестоящим финансоввш органам уведомлений с контролвнвши ито­гами для контроля правилБности составления отчетов. Производятся арифметический и логический контролв отчетности на всех уровнях и автоматическая пересылка отчета по электронной почте.

Анализ исполнения бюджета. Система обеспечивает работников финансовой сферв1 необходимой информацией для принятия управленческих решений.

Интерфейсы с другими структурами. Система является открытой и позволяет добавлять различные интерфейсы для импорта и экс­порта данных. В системе реализован электронный обмен данных с банками (электронная выписка) и другими учреждениями.

Автоматизированная система исполнения сметы расходов финорганов (АСИСФ «Смета») АСИСФ предназначена для комплексной авто­матизации информационных и технологических процессов бухгал­терской работы по исполнению системы расходов территориальных финорганов подчинения.

Система обеспечивает: повышение производительности труда работников бухгалтерии финорганов, уменьшение ручной вычисли­тельной и учетной работы; ускорение документооборота; повыше­ние достоверности учетной информации.

АСИСФ «Смета» автоматизирует основные технологические процессы для большинства категорий специалистов бухгалтерии территориальных финорганов на единой методологической и про­граммной основе по следующим направлениям: учет основных средств; учет наличия и движения материалов; учет труда и зара­ботной платы; учет финансово-расчетных операций; синтетический учет; учет финансирования нижестоящих организаций; сводный учет и отчетность.

АСИСФ обеспечивает возможность работы пользователей: на одном персональном компьютере; на нескольких персональных компьютерах, с организацией на них автоматизированных рабочих мест по участкам работы с обменом информации на гибких маг­нитных носителях; в локальной вычислительной сети с размещени­ем на терминальных станциях автоматизированных рабочих мест, использующих общую базу данных на файл-сервере.

АСИСФ «Смета» состоит из следующих подсистем.

1. Основные фонды. Подсистема предназначена для аналитиче­ского учета инвентарных объектов основных средств бюджетных организаций. Исходной информацией подсистемы являются: дан­ные о поступлении основных средств, их перемещении, выбытии, реконструкции, переоценке. Данная подсистема производит начис­ления годового износа и формирует необходимые выходные доку­менты, обеспечивающие подготовку данных для синтетического учета, архивацию и восстановление данных.

2. Материальные ресурсы. Подсистема позволяет выполнить сле­дующие функции: ведение картотеки материальных запасов; веде­ние журнала операций по приходу и расходу материальных запасов в разрезе объектов учета; формирование проводок по субсчетам для операций материального учета; выдачу на экран по запросу теку­щих остатков материальных запасов по группам учета, по складам и субсчетам; формирование выходных документов по наличию и движению материальных ценностей за отчетный период; подготовку материалов в смежные разделы бухгалтерского учета.

3. Заработная плата. Подсистема выполняет: (]) начисление зарплаты работникам по установленному окладу, за фактическое отработанное время с учетом начислений за выслугу лет и установ­ленных надбавок; (2) расчет выплат по временной нетрудоспособ­ности, пособия по трудовым увечьям и отпускам по беременности и родам; (3) расчет оплаты ежегодных отпусков и отпусков по учебе;

(4) расчет удержаний по заработной плате; (5) выдачу на экран или на печать любых видов начислений и удержаний как исходных, так и расчетных данных; (6) формирование всех учетных документов по труду и заработной плате; (7) подготовку и передачу данных в смежные разделы бухгалтерского учета.

4. Денежные средства. Подсистема предназначена для выполне­ния следующих функций: ведения журнала операций по учету де­нежных средств; формирования проводок по субсчетам для опера­ций по учету денежных средств; формирования выходных докумен­тов по оборотам денежных средств; формирования выходных доку­ментов по оборотам денежных средств в разрезе субъектов и объек­тов учета; подготовки и передачи данных в смежные разделы бух­галтерского учета.

5. Главная книга. Подсистема выполняет: формирование и веде­ние сводного журнала проводок по субсчетам и объектам учета; формирование и ведение главной книги (в виде шахматки), а также оборотов и сальдо по объектам и субсчетам; ведение аналитическо­го учета по статьям и литерам доходов и расходов; формирование выходных документов в виде мемориальных ордеров и книги учета кредитов и расходов по форме 294.

6. Учет финансирования нижестоящих организаций. Подсистема обеспечивает автоматизацию учета данных плана финансирования нижестоящих организаций по статьям финансирования и учета рас­четов по финансированию в разрезе статей, возвращенных сумм и зачитываемых по централизованным расчетам.

7. Сводный учет и отчетность. Подсистема выполняет форми­рование отчетности по данным бухучета; объединение сформиро­ванного отчета с отчетами нижестоящих учреждений и получение сводного отчета.

8. Кадры. Подсистема предназначена для ведения картотеки данных по личному составу и формирования выходных документов в различных разрезах по личному составу.

Одним из путей дальнейшего развития информатизации управ­ления территориальными финансами является создание «Комплекс­

ной информатизационной системы управления финансированием рас­ходной части бюджета муниципального образования» (КС).

Назначение системы — функционирование гибкой технологии поддержки принятия решений по финансированию и контролю за исполнением расходной части бюджета муниципального образова­ния на основе данных первичного бухгалтерского учета.

Система должна обеспечивать решение следующих блоков задач:

(1) первичный бухгалтерский учет для центральной бухгалтерии по отраслям (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, управление);

(2) конвертацию данных бухгалтерского учета из других систем;

(3) аналитику интегрированных данных;

(4) отчетность;

(5) генератор отчетов.

Первичный бухгалтерский учет должен быть автоматизирован в виде отдельных блоков (для каждой из перечисленных выше отрас­лей) и соответствовать требованиям и положениям действующих нормативных документов и инструкций Минфина РФ по ведению бухгалтерского учета в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Первичный бухгалтерский учет должен обеспечивать ав­томатизацию всех разделов бухгалтерского учета, а также реализа­цию следующих возможностей:

(1) учет кассовых и фактических расходов по ведомственной структуре расходов в разрезе: главных разделов и подразде­лов; целевых статей; видов расходов; в разрезе фондов и ма­териально приравненных к ним затрат по показателям эко­номической классификации расходов согласно бюджетной классификации РФ;

(2) учет (в разрезе расходов по сметам) специальных средств и сметам доходов и расходов;

(3) оперативный контроль сметных назначений;

(4) учет финансирования фондов и средств целевого назначения;

(5) учет денежных средств, ведение кассы и банка;

(6) учет основных средств;

(7) материальный учет в разрезе мест хранения, номенклатуры (поступление, перемещение, выбытие, наличие, износ, пе­реоценка) в суммовом и количественном выражении;

(8) учет расчетов, затрат, кредитов, доходов (в разрезе кредито­ров, дебиторов, статей затрат, договоров, источников дохода);

(9) расчет к смете расходов по бюджетной организации и со­ставление штатного расписания;

(10) получение отчетности по тарификации в разрезе бюджетной классификации;

(11) учет труда и заработной платы в соответствии с действующим законодательством, контроль использования рабочего времени;

(12) составление ежемесячной бухгалтерской и статистической отчетности по заработной плате (своды по начислениям, удержаниям, своды по расчету);

(13) получение бухгалтерских документов (платежные ведомо­сти), справок о заработной плате для предоставления по месту требования.

Конвертация данных бухгалтерского учета должна обеспечить возможность:

(1) для отраслевой централизованной бухгалтерии, ведущей от­дельные участки бухгалтерского учета с помощью других ав­томатизированных систем типа 1С «Бухгалтерия», «Парус» и т.д., — импорта/экспорта, согласованного перечня показате­лей бухгалтерского учета (по недостающим разделам бухуче­та в базе КС);

(2) для межотраслевой центральной бухгалтерии, ведущей авто­матизированный бухучет отдельной отрасли с помощью дру­гих систем типа 1С «Бухгалтерия», «Парус» и т.д., — импор­та/экспорта, согласованного перечня показателей бухгалтер­ского учета для формирования интегрированной базы дан­ных, обеспечивающей хранение необходимой и достаточной информации, для принятия решений по финансированию расходной части бюджета муниципального образования.

Аналитика интегрированных данных должна обеспечивать воз­можность:

(1) оперативного получения достоверной бухгалтерской информа­ции за любой период как в разрезе отдельной отрасли или по­лучателями бюджетных средств, так и в межотраслевом разрезе для принятия решений по управлению финансово­хозяйственной деятельностью муниципального образования и повышению эффективности расходования бюджетных средств;

(2) формирования различных видов запросов (стандартных, не­стандартных и экспертных);

(3) визуализации (текстовую и графическую) результатов запро­сов для принятия управленческих решений.

Отчетность должна обеспечить:

(1) автоматическое формирование (по отдельным отраслям) ме­сячной, квартальной, годовой бухгалтерской и статистиче­ской отчетности в соответствии с требованиями действую­щих инструкций и нормативных документов Минфина РФ и Федеральной службы государственной статистики для бюджетных организаций и учреждений;

(2) ежедневное получение сведений по кассовому исполнению сметы расходов в соответствии с функциональной и эконо­мической классификацией в разрезе отраслей и получателей бюджетных средств.

Генератор отчетов обеспечивает создание и автоматическое формирование документов и отчетов произвольного вида на основе данных первичного бухгалтерского учета.

Результатом внедрения в финансовых органах АИС «Финансы» является:

• сокращение бумажного документооборота и ручного труда при обработке информации при одновременном увеличении общего потока обрабатываемой информации, обеспечение ее полноты и достоверности;

• повышение оперативности обработки информации, посту­пающей на различные уровни иерархии финансовой системы;

• .стандартизация информационной базы (нормативно-спра­вочной и правовой информации, входных и выходных доку­ментов, описаний информационных объектов, правил зада­ния и представления результатов) для обеспечения унифици­рованной обработки финансовой информации как единой взаимосвязанной системы;

• повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и эффективного контроля за их получением и ис­пользованием;

• повышение оперативности и полноты обмена информацией с внешними системами — органами государственного и хозяй­ственного управления, банковской системой, налоговыми ор­ганами, налоговой полицией, таможенными органами и т.д.;

• повышение оперативности и полноты получения данных о доходах и расходах бюджета (по каждому виду дохода/расхода или группе доходов/расходов) по запросу на конкретную дату;

• углубленный анализ динамики расходных и доходных статей бюджета на любых иерархических уровнях системы исполне­ния бюджета, включая анализ динамики поступления налогов и возможность прогноза этой динамики;

• оперативность передачи информации о доходах и расходах бюджета между различными уровнями иерархии исполнения бюджета (методических и инструктивных материалов — сверху вниз, обобщенной отчетной и аналитической информации — снизу вверх).

Единая телекоммуникационная сеть ЕТКС Министерства финансов РФ призвана стать принципиально новой высокоэффективной транспортной средой и составной частью создаваемой в министер­стве АИС «Финансы».

Одной из целей создания АИС «Финансы» является информа­ционная интеграция всех уровней структуры Министерства финан­сов, подведомственных и территориальных органов финансовой системы, повышения уровня автоматизации процессов формирова­ния бюджета страны и контроля за его исполнением с одновремен­ным обеспечением необходимой степени надежности и защиты. По составу и содержанию задач и функций АИС «Финансы» относится к системам большой размерности и высокой сложности.

Основным назначением ЕТКС Министерства финансов РФ явля­ется обеспечение внутриведомственной связи между центральным аппаратом министерства и его территориальными органами с целью повышения качества, оперативности, защищенности и скорости пе­редачи информации, эффективности функционирования централь­ных и территориальных органов министерства в условиях рыночной экономики и снижения расходов на информационное взаимодейст­вие. Более широкое назначение ЕТКС состоит в обеспечении межве­домственной связи между всеми объектами взаимодействия АИС «Финансы», включая Администрацию Президента РФ, законодатель­ные, исполнительные и судебные власти, другие учреждения и орга­низации федерального, регионального и местного уровней.

ЕТКС Министерства финансов РФ имеет иерархическую струк­туру и четко выраженное административно-территориальное деле­ние. Она состоит из телекоммуникационной сети федерального уровня и ряда территориальных сетей регионального и республи­канского уровней.

В качестве архитектурной основы построения интегрированной финансовой информационной системы принята совокупность ин­формационно-аналитических центров (ЙАЦ), использующих рас­пределенную программно-техническую среду и связанных в единую систему с помощью транспортной сети. Информационно-аналити­ческие центры представляют собой сложные структурированные объекты. Для целей дальнего информационного взаимодействия в каждом ИАЦ предусматриваются телекоммуникационные узлы свя­зи (УС) различной степени сложности. Узлы связи вместе с кана­лами связи образуют основу ЕТКС Министерства. В состав ЕТКС входит также система управления сетью, средства информационной безопасности, рабочие места администраторов, другие компоненты АИС «Финансы», обеспечивающие защиту, администрирование и мониторинг транспортной среды. Кроме того, в состав ЕТКС включены средства пакетной телефонии, обеспечивающие теле­фонную и факсимильную связь, речевую почту и другие коммуни­кационные сервисы, обычно реализуемые с помощью телефонных сетей общего пользования.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какова сущность управления общественными финансами?

2. Перечислите органы представительной и исполнительной вла­сти, участвующие в процессе управления общественными фи­нансами.

3. Охарактеризуйте основные функции Министсрстиа финансов РФ.

4. Перечислите основные задачи Министерства финансов РФ.

5. Поясните структуру Министерства финансов РФ.

6. Охарактеризуйте основные -функции и задачи территориальных финансовых органов Министерства финансов РФ.

7. Каковы функции и задачи территориальных налоговых орга­нов?

8. Какие задачи решает АИС «Финансы» на федеральном уровне?

9. Назовите программные комплексы, используемые финансовы­ми органами.

10.. Перечислите виды автоматизированных рабочих мест, исполь­зуемых в работе территориальных финансовых органов.

11. Какие задачи решаются типовым сетевым программным ком­плексом («С Е2-Бюджет»)?

12. С какой целью используется АСИСФ «Смета*?

<< | >>
Источник: Поляк Георгий Борисович. Финансы: учебник дня студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г.Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА,— 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»).. 2008

Еще по теме Информатизация в бюджетной системе РФ:

  1. 8.1. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ГОСНАЛОГСЛУЖБЫ. АИС «НАЛОГ»
  2. 16.1. Система и структура органов исполнительной власти, их компетенция и административно-правовые основы регулирования отношений в сфере экономики
  3. 4. Система права и законодательство
  4. § 1. Организационно-правовая система управления
  5. § 1. Организационно-правовая система управления
  6. Финансовый контроль исполнительной власти
  7. § 4. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
  8. § 5. Система федеральных органов исполнительной власти
  9. 8.1. Концепция информатизации судов общей юрисдикции
  10. 10.2. Система самоуправления в сельской местности
  11. 12.2.5. Система финансирования образования
  12. Глава 28. Информатизация в бюджетной системе РФ
  13. Информатизация в бюджетной системе РФ