Характеристика сфер и звеньев финансовой системы РФ

Рис. 2.1. Финансовая система Российской Федерации

жеты государственных внебюджетных фондов, государственный кредит, и государственные финансы на уровне субъектов РФ

(региональном уровне), включающие госбюджеты субъектов РФ и бюджеты государственных территориальных внебюджетных фондов.

Органы местного самоуправления самостоятельно форми­руют, утверждают и исполняют местный бюджет, управляют муниципальной собственностью и решают иные вопросы мест­ного значения.

Как видно из схемы, приведенной на рис. 2.1, государствен­ные и местные финансы включают бюджетную систему (феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды) и государственный кредит.

Государственный (федеральный) бюджет Российской Федерации — основной финансовый план формирования и ис­пользования централизованного денежного фонда государства. Он обеспечивает выполнение функций государства, заклю­чающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных в первую очередь через систему налогообложения.

До 1991 г. государственный бюджет РСФСР, как и всех дру­гих союзных республик, включался в государственный бюджет СССР.

Государственный бюджет СССР состоял из союзного госу­дарственного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхова­ния.

Расходы государственного бюджета в 1970-1990 гг. по структуре характеризовались следующими показателями (табл. 2.1).

С 1991 г. финансово-бюджетная система РФ претерпела существенные изменения. В соответствии с Законом РФ от 10 октября 1991 г. № 1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” и рядом постановлений Прави­тельства РФ бюджетная система России была перестроена.

В настоящее время она включает бюджеты трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов;

• бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территори­альных государственных внебюджетных фондов;

• местные бюджеты (бюджеты муниципальных образова­ний).

Государственный (федеральный) бюджет на соответствую­щий год разрабатывается и утверждается в форме федераль­ного закона; бюджеты субъектов Федерации (территориальные бюджеты) — в форме законов субъектов Федерации; местные бюджеты — в форме правовых актов представительных орга­нов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставом муниципальных образований (в большинстве случаев утверждаются в форме решения).

Составным звеном государственных финансов являются государственные внебюджетные фонды. В нынешних рыночных условиях хозяйствования образованы следующие государствен­ные внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социально­го страхования, обязательного медицинского страхования^[6]. Эти фонды являются государственной собственностью, но действуют как самостоятельные финансово-кредитные учреждения фи­нансовой системы. Внебюджетные фонды имеют целевое назна­чение — финансирование социальных услуг, предоставляемых населению.

Наряду с государственными внебюджетными фондами со­циального назначения создаются фонды экономического назна­чения, за счет которых обеспечиваются потребности государства в решении экономических задач. Организационно внебюджетные фонды отделены от федерального и территориального бюджетов, имеют определенную самостоятельность. Структура бюджет­ной системы РФ приближена к структуре бюджетных систем западных стран.

Государственный кредит отражает кредитные отноше­ния по поводу привлечения государством временно свободных денежных средств населения, предприятий и организаций для финансирования государственных расходов. Государственный кредит основан на добровольности платежей в казну государст­ва. Это есть государственная деятельность по получению денег в кредит, т. е. взаймы, от граждан, юридических лиц и других государств. Государственный кредит привлекается через раз­мещение государственных займов, денежно-вещевых лотерей и других ценных бумаг. Госкредит — это также внешние займы государства, когда государство берет кредит у зарубежных го­сударств для покрытия дефицита бюджета.

Страхование как сфера финансовых отношений обеспе­чивает возмещение возможных убытков от стихийных бедст­вий и несчастных случаев, а также способствует проведению мероприятий по их предупреждению. До рыночных реформ страхование в РСФСР было государственным, т. е. государство гарантировало возмещение ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийных бедствий и несчастных случаев.

Более подробно вопросы формирования и использования государственного бюджета, внебюджетных фондов и других целевых фондов денежных средств, а также страхования рас­смотрены в соответствующих главах учебника.

Следующей сферой финансовой системы являются финан­сы хозяйствующих субъектов — предприятий (организаций) различных форм собственности. Хозяйствующие субъекты как юридические лица создаются в порядке, установленном законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания ус­луг в целях удовлетворения общественных потребностей.

Они выступают основой финансовой системы, где форми­руется основная часть доходов, которые впоследствии перерас­пределяются по различным каналам народнохозяйственного комплекса.

Предприятие приобретает статус юридического лица после государственной регистрации в установленном порядке. Со­гласно Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ) основными признаками, позволяющими считать тот или иной хозяйствующий субъект юридическим лицом, являются:

• наличие в собственности, хозяйственном ведении или опе­ративном управлении обособленного имущества;

• самостоятельная ответственность по своим обязательствам имеющимся в его распоряжении обособленным имуществом;

• приобретение и осуществление гражданских прав от сво­его имени;

• выступление в качестве истца и ответчика в судах.

Пункт 1 ст. 48 ГК РФ гласит, что юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс либо смету, поскольку наличие такого документа выражает и в определенной степени обеспе­чивает имущественное обособление и организацию его имуще­ственной самостоятельности.

Структурное подразделение или филиал также может вести бухгалтерский учет, составлять и иметь отдельный ба­ланс. Но этот баланс не является самостоятельным, поскольку ряд затрат, без которых деятельность данного подразделения не могла бы осуществляться (так называемые общезаводские расходы), в бухгалтерском учете подразделения и его балансе не отражаются.

В условиях рыночных отношений предприятия осущест­вляют деятельность на началах коммерческого расчета, при котором расходы должны покрываться за счет собственных доходов. Главным источником развития предприятия становится прибыль.

Однако не все предприятия (организации) строят свою ра­боту на принципах коммерческого расчета.

Гражданский кодекс РФ разграничивает юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Во внимание принимается основная цель. В качестве критерия такого раз­граничения служит также порядок использования полученной прибыли.

Таким образом, в сфере финансов предприятий выделяют следующие звенья финансовой системы:

• финансы предприятий, функционирующих на коммерче­ских началах;

• финансы предприятий, осуществляющих некоммерческую деятельность;

• финансы государственных и муниципальных унитарных предприятий;

• финансы общественных организаций (объединений).

Коммерческими организациями согласно ст. 50 ГК РФ яв­ляются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организа­циями, могут создаваться в форме производственных коопера­тивов, хозяйственных товариществ и обществ, государственных предприятий, муниципальных унитарных предприятий.

Производственный кооператив — это добровольное объ­единение граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном труде и ином участии и объединении его членами имущественных паевых взносов.

Хозяйственными товариществами и обществами призна­ются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участни­ков), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности (ст. 66 ГК РФ).

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Товариществом на вере признается товарищество, кото­рое состоит из двух категорий участников, занимающих раз­личное положение в товариществе, имеющих разные права и обязанности. Деятельность этого товарищества определяют его участники, являющиеся полными товарищами. Другая катего­рия — вкладчики, которые участвуют в предпринимательской деятельности товарищества и рискуют только в пределах сумм внесенных ими вкладов (т. е. участие в деятельности товарище­ства ограничивается предоставлением средств в виде вкладов для финансового обеспечения этой деятельности).

Хозяйственные общества как коммерческие организации могут создаваться также в форме акционерного общества, обще­ства с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

Акционерным обществом признается общество, устав­ный капитал которого разделен на определенное число акций; акционеры (участники акционерного общества) не отвечают по его обязательствам. Акционеры несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежа­щих им акций.

Акционерные общества могут быть открытыми и закры­тыми.

Акционерное общество, участники которого могут отчуж­дать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых зако­ном.

Открытое акционерное общество обязано ежегодно публи­ковать в средствах массовой информации годовой бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпус­каемые им акции. Оно обязано публиковать в печати годовые бухгалтерские балансы, счет прибылей и убытков. Уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

Обществом с ограниченной ответственностью призна­ется учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли согласно учре­дительным документам. Учредители не отвечают по его обяза­тельствам. Они несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия. Государственное предприятие основано на государствен­ной собственности, ведет свою деятельность на основе коммер­ческого расчета.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закреп­ленное за ней собственником имущество. Оно осуществляет свою деятельность на базе чужой собственности (государственной или муниципальной).

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям).

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Эти предприятия образуются по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия, находящегося в государственной или муниципаль­ной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления. Размер устав­ного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произ­вести уменьшение уставного фонда.

На базе имущества, находящегося в федеральной или му­ниципальной собственности, по решению уполномоченного на то органа может быть образовано унитарное предприятие, основан­ное на праве оперативного управления (казенное предприятие). Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государствен­ным органом или органом местного самоуправления.

Основная производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия (казенного завода, казенного хозяйства, казенной фабрики) осуществляется в соответствии с планом- заказом и планом развития. Взаимоотношения предприятия с поставщиками материальных ресурсов и потребителями про­дукции (работ, услуг) строятся на договорной основе. Принципы и порядок формирования цен, определяемых в плане-заказе, условия и периодичность их корректировки устанавливаются Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ с участием уполномоченного органа. Структура и штаты казенного предприятия утверждаются директором самостоятельно в пределах фонда оплаты труда и установлен­ного лимита численности. Такое предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию (работы, услуги) и ис­пользует прибыль, если иное не установлено законодательством РФ и уставом предприятия.

Порядок распределения доходов определяется собственни­ком его имущества.

Некоммерческими организациями признаются те органи­зации, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют коммерческую прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организа­циями, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (ст. 50 ГК РФ).

Некоммерческие организации могут быть созданы в форме потребительских кооперативов, общественных или религиоз­ных организаций (объединений), благотворительных фондов и в других формах, предусмотренных законом.

Потребительский кооператив представляет собой доб­ровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных по­требностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Законом допускается создание объединений некоммерче­ских организаций в форме ассоциаций и союзов.

Добровольное объединение потребительских обществ в сою­зы и объединение союзов в Центральный союз образуют систему потребительской кооперации.

Отношения, возникающие в Российской Федерации в сфере потребительской кооперации, являются объектом гражданско- правового регулирования. Гражданский кодекс РФ определил статус кооперативов, в том числе потребительских, как юридиче­ских лиц и содержит ряд норм о потребительских кооперативах (потребительских обществах).

В настоящее время наряду с ГК РФ регулирование деятель­ности потребительских обществ осуществляется Законом РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 “О потребительской кооперации (по­требительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” и подзаконными актами.

Среди существенных признаков потребительского общества следует выделить: а) добровольность объединения его членов;

б) смешанный состав его членов — субъектов, предполагающий объединение в одном кооперативе как граждан, так и юридиче­ских лиц; в) объединение членами кооператива своих паевых взносов; г) организацию кооператива на основе членства, по­рождающего права, обязанности и ответственность пайщиков;

д) некоммерческий характер деятельности потребительского кооператива, имеющий целью удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков и обслуживаемого населения;

е) свободу выхода из потребительского общества с возвращением паевого взноса.

В соответствии с вышеуказанным законом основными зада­чами потребительской кооперации в РФ являются:

• создание и развитие организаций торговли для обеспече­ния членов потребительских обществ товарами;

• закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяй­ственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

• производство пищевых продуктов и продовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли;

• оказание членам потребительских обществ производст­венных и бытовых услуг.

Поскольку потребительское общество является некоммер­ческой организацией, его деятельность финансируется не только за счет прибыли (хотя этот источник имеет важное значение), но и за счет паевых и вступительных взносов членов-пайщиков потребительского общества.

Закон гарантирует потребительским обществам и их сою­зам, с учетом их социальной значимости, государственную поддержку.

Общественными и религиозными организациями (объе­динениями) признаются добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духов­ных или иных нематериальных потребностей. Эти организации могут быть созданы только гражданами. Члены общественных и религиозных объединений не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе членские взносы.

Важную роль в системе общественных организаций иг­рают профессиональные союзы — массовые демократические организации, объединяющие трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности на производстве, в сфере обслуживания и культуры. Профессиональные союзы явля­ются некоммерческими организациями. Финансы профсоюзов сохраняют все черты финансов некоммерческих организаций, но имеют и свою специфику.

Организации профсоюзов имеют финансовые сметы. Проф­союзные организации регионов составляют сводные финансовые планы — бюджеты. Доходы профсоюзного бюджета состоят из членских профсоюзных взносов, отчислений предприятий профсоюзным организациям денежных средств на культурно­массовую и физкультурную работу, поступлений от платных мероприятий, поступлений взносов добровольных спортивных обществ. Расходы профсоюзного бюджета складываются из затрат на культурно-массовую работу, физическую культуру, дотаций кассам взаимопомощи, содержание аппарата профсою­зов, организационные расходы (проведение съездов, совещаний, командировки и др.).

К общественным организациям относят также благотво­рительные фонды. Благотворительным фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотво­рительные, культурные, образовательные или иные обществен­но полезные цели.

Структура предприятий и организаций в РФ по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций приведена в табл. 2.2.

Основой организации финансов предприятий всех форм соб­ственности является наличие финансовых ресурсов в размерах, необходимых для хозяйственной и коммерческой деятельности. Первоначальное формирование финансовых ресурсов осуще­ствляется в период создания предприятия путем образования уставного фонда. Источниками формирования уставного фонда могут быть: акционерный капитал; паевые взносы членов коопе­ративов; собственные средства учредителя; банковский кредит; бюджетные средства и др.

В процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятия формируют собственные средства за счет при­были, амортизационных отчислений и образования целевых фондов денежных средств. При необходимости они используют привлеченные средства, которые состоят из: заемных средств (в форме кредита); акционерного капитала, поступившего за счет эмиссии акций и их продажи; долевых (паевых) средств участ­ников конкретного инвестиционного проекта.

Финансы предприятий составляют основу микроэкономики. Здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов.

От состояния финансов предприятий во многом зависит общее положение финансовой системы. Они позволяют управлять стоимостной оценкой материальных, трудовых и финансо­вых ресурсов, обеспечивать их сбалансированность. Прибыль предприятий играет решающую роль в формировании доходов бюджетов всех уровней. Из бюджета обеспечивается финансиро­вание социальной сферы экономики, инвестиционных программ, обороны, экологии.

2.1.