Государственные и местные бюджеты: доходы и расходы

Государственный бюджет — основной финансовый план любой страны. Он объединяет финансовые ресурсы, которые формируются в ходе финансовых отношений государства со всеми звеньями фи­нансовой системы. С помощью государственного бюджета в разных странах перераспределяется от 40% до 3/4 их национального дохода. Государственный бюджет является основным механизмом перерас­пределения финансовых средств страны, мобилизует их в самый крупный централизованный денежный фонд и направляет на удов­летворение общегосударственных потребностей, активно влияет на общественное воспроизводство, обеспечивает финансирование со­циально-экономического развития страны.

Особая роль государственного бюджета в жизни общества ведет к особому вниманию со стороны правительства страны. Государст­венный бюджет как главный финансовый план страны утверждает­ся высшим законодательным органом — парламентом и является обязательным для исполнения всеми участниками бюджетного про­цесса по доходам и расходам.

Доходы и расходы государственного бюджета — это две взаимо­связанные и взаимозависимые части. В государственном бюджете сосредоточиваются самые крупные доходы.

Доходы и основные налоги Состав и структура доходов государст­венного бюджета зависят от методов аккумуляции средств, приме­няемых каждой страной в конкретном периоде. Органы государст­венной власти для формирования доходов бюджета используют че­тыре механизма — налоговый, неналоговый, госкредитный и эмис­сии, которые перераспределяют национальный доход от экономи­ческих субъектов в доход государства.

Основным инструментом перераспределения являются налоги. Они обеспечивают 70—90%, а иногда и более общей суммы доходов бюджета. В государствах с федеративным устройством доля налогов в бюджетах членов федерации и местных бюджетах существенно меньше и составляет примерно половину.

Все доходы делятся на закрепленные и регулирующие. За госу­дарственным бюджетом закрепляются главные налоги. По объекту обложения выделяют пять основных групп налогов:

(1) имущественные;

(2) рентного характера (ресурсные);

(3) взимаемые с оборота или выручки с продаж;

(4) налоги на потребление;

(5) налоги на прибыль (доход) или капитал.

В странах с развитой рыночной экономикой к главным отно­сятся: налог на прибыль корпораций, подоходный налог с физиче­ских лиц, косвенные налоги — акцизы и НДС, таможенные по­шлины. В одних странах Я ~г"пдах центральных бюджетов преобла­дают прямые налоги, в утих — косвенные. Так, во Франции, Ве­ликобритании, Италии основными государственными налогами яв­ляются косвенные.

В странах с федеративным устройством структура налоговых до­ходов бюджетов членов федерации разнообразна. В бюджетах шта­тов США значительное место занимают акцизы, налог с продаж (косвенные налоги). В ФРГ главными налогами в бюджетах земель являются отчисления от подоходного налога, налога на прибыль (прямые налоги) и НДС.

Доходы местных бюджетов в основном формируются за счет по­земельного, промыслового, подомового налогов, относящихся к поимущественным прямым налогам.

Практически во всех странах широко распространены имущест­венные налоги, к которым относится также налог на имущество и дарения, с довольно высокими ставкам. Его максимальный размер может достигать 50% (США), 60% (Швеция), но во всех странах он имеет необлагаемый минимум или пониженную ставку для опреде­ленной части стоимости наследуемого имущества. Затем применя­ется основная ставка. Действует система налоговых льгот и скидок, составляющая от 20 до 80% суммы налога. Такая система применя­ется в Великобритании. В Италии налог на наследство и дарения состоит из двух самостоятельных частей, взыскиваемых одновре­менно. Сначала применяется налогооблагаемый минимум, после него действует прогрессивная шкала. Порядок взимания зависит от степени родства, состояния здоровья, трудоспособности и возраста наследников.

Рентные, или ресурсные, налоги взимаются с предприятий до­бывающих отраслей промышленности и по экономическому содер­жанию представляют собой плату за добычу и использование при­родных ресурсов. Они оказывают тройное воздействие на процесс производства — фискальное, регулирующее и экологическое — и предназначены для ограничения потребления природных ресурсов, охраны окружающей среды.

Основным является налог на прибыль корпорации. По данному налогу значительно расширяются налоговые льготы для монополи­стических объединений, и его доля в доходах государственных бюд­жетов развитых стран резко сократилась. Ставки налога на прибыль корпораций отличаются по отдельным странам и составляют 30—50%. При подсчете облагаемой прибыли из валового дохода вы­читаются обычные и производственные затраты, а также представи­тельские расходы, расходы развлекательного направления для со­трудников компании, расходы на периодическую консультацию по финансовым вопросам компании, убытки коммерческого и неком­мерческого характера и большинство затрат по научно-исследо­вательским работам. Во всех развитых странах явно видна тенден­ция стимулирования предпринимательской деятельности, для чего используются такие методы, как понижение ставок налогов, при­менение ускоренной амортизации, инвестиционных налоговых кре­дитов, что значительно снижает уровень обложения.

Наиболее распространенным налогом, дающим основной доход при формировании государственных бюджетов, является подоходный налог. Во всех странах, кроме Великобритании, его исчисляют у источника выплат по прогрессивной ставке. В конце года его раз­мер уточняется на основе налоговых деклараций. Широко приме­няются необлагаемые минимумы, социальные и профессиональные вычеты. В разных странах применяются свои шкалы прогрессии. Самые большие колебания во Франции: 10—56,8%.

Группа косвенных налогов включает НДС, акцизы, налоги с про­даж и таможенные пошлины^[13]. Преимущества механизма их взима­ния привели к их высокой доходности, в результате чего они стали вытеснять прямые налоги. При этом НДС стал ведущим налогом в странах Евросоюза. Механизм его взимания унифицирован: охва­тывает торговлю, промышленность и сферу услуг с правом стран исключать из сферы применения отдельные отрасли. Применяются как стандартные ставки (в Германии, Испании, Люксембурге — 15—16%; в Дании, Швеции — до 25%), так и пониженные на от­дельные товары и услуги, к которым относятся продовольственные и медицинские товары и медицинское оборудование, поставки при­родного газа и электроэнергии и др.

На высокорентабельные товары и услуги во всех странах мира устанавливаются монопольно высокие цены, что позволяет государ­ству изымать в доход бюджета часть сверхприбыли, получаемой производителями. Акцизы носят фискальный характер и во всех странах применяются в двух целях: (1) для увеличения доходов бюджета путем повышения ставок и (2) регулирования процесса воспроизводства путем расширения сферы применения. Каждая страна имеет свой набор товаров и услуг, подлежащих акцизному обложению, но типичными являются алкогольная и табачная про­дукция, ювелирные изделия и автомобили, нефтепродукты, игровой бизнес и услуги сферы культуры, транспорт. Так, в США акцизами облагаются воздушные перевозки и услуги дорог, во Франции кро­ме стандартного набора подакцизными являются сахар, кондитер­ские изделия, спички, зажигалки, летательные аппараты, в Герма­нии — кофе и страховые сделки, в Италии — строй материалы и бананы, в Греции — некоторые виды сельхозпродукции, в Японии — проживание в гостиницах, питание в ресторанах, купание в горячих источниках.

Налоги с продаж как основной вид косвенных налогов приме­няются в отдельных странах (США, Канаде) и формируют феде­ральные бюджеты и бюджеты штатов, Они могут использоваться в качестве муниципальных сборов.

В теории налогов таможенные пошлины относят к группе кос­венных налогов и применяют как инструмент государственного ре­гулирования внешней торговли. Однако пошлинами являются обя- зательньге денежньге платежи, уплачиваемьге при совершении юри­дически значимьгх действий — государственньгх услуг. Таможенная пошлина взимается при пересечении товарами таможенной грани- цьг государства. Таможенньге органьг как представители исполни- тельньгх органов государственной власти при соответствующем оформлении в соответствии с таможенньгм законодательством дают разрешение на провоз товаров через границу, что выглядит как ус­луга со стороны государства. Вместе с тем, таможенные пошлины имеют главное назначение. С их помощью государства регулируют товаропотоки между странами. Товары, производство которых в стране обходится дешевле и производится в избытке, свободно пе­ресекают границу. Продавая их за рубежом по более высоким ми­ровым ценам, государство получает дополнительный доход, кото­рый поступает в госбюджет, увеличивая валовой общий продукт страны, а именно — доходы от экспорта. Кроме того, если товаров, материалов, сырья в стране не хватает или нет вовсе, а также про­изводство их значительно дороже или невозможно, т.е. менее вы­годно внутри страны или нецелесообразно, разрешается их свобод­ный ввоз в страну, так как они способствуют развитию националь­ной экономики. И наоборот, если товаров, материалов, сырья в стране не хватает, то вывоз ограничивается высокими таможенны­ми пошлинами. Аналогично, когда национальный рынок наполнен отечественными товарами мирового уровня или производство кото­рых только осваивается в стране, устанавливаются высокие тамо­женньге пошлины на импортируемые товары с целью поддержки отечественных производителей в борьбе с иностранными конкурен­тами.

В зависимости от организации бюджетного устройства государ­ства налоги классифицируются на федеральные, региональные и местные. Для стран с федеративным устройством характерна боль­шая доля местных налогов (в США — до 60%), для стран с унитар­ным устройством характерна более высокая степень централизации налогов в госбюджете. Так, в Японии на долю местных налогов приходится 30%. Можно отметить большое разнообразие видов мест­ных налогов (до 100 по всем странам): имущественный, поземель­ный, подушный, промысловый, на автомобили, на профессию, с наследства и дарений, налог с продаж, на зрелища, собак, вывоз мусора и др., регистрационные и лицензионные сборы. Их доля в доходах местных бюджетов по разным странам различна. Исключе­нием является только Великобритания, у которой один местный налог — имущественный. На его долю приходится 40% всех дохо­дов местных бюджетов.

В условиях мировых интеграционных процессов на всех уровнях хозяйствования развивается стремление унифицировать условия и механизмы мирохозяйственных связей с целью обеспечить свобод­ное движение товаров и капиталов через национальные границы. Основным барьером для этих потоков являются национальные на­логовые системы. Для устранения налоговых ограничений страны заключают двусторонние соглашения, в которых вырабатывают об­щие подхода в проведении международных операций, унификации налоговых систем и налогового законодательства, избежании двой­ного налогообложения международных потоков товаров и капита­лов, поскольку оно является избыточным налогообложением и рез­ко ущемляет интересы товаропроизводителей и государств, выхо­дящих на международный рынок, препятствуя их экономическому росту и ведя к дополнительному перераспределению национальных доходов в пользу стран с более льготными системами налогообло­жения.

Неналоговые доходы занимают гораздо меньшую часть в доходах государственных бюджетов. В разных странах на их долю приходит­ся от 30% до нескольких процентов. К ним относятся: дохода от государственного имущества, дохода от внешнеэкономической дея­тельности государства, лицензионные сборы, дохода от лотерей и др. Доходы от государственного имущества включа'гот: дохода в ви­де арендной платы за передаваемое в аренду государственное иму­щество; дивиденды, получаемые по акциям, принадлежащим госу­дарству; доходы от продажи земельных участков, облигаций.

Расхода Второй важнейшей частью государственного бюджета яв­ляются расходы. С их помощью происходит дальнейшее перерас­пределение мобилизованных в распоряжение государства централи­зованных финансовых ресурсов. Государство, финансируя расхода, использует их на проведение социально-экономической политики в стране, вмешиваясь в хозяйственные процессы через финансовый механизм. Расходы государственного бюджета имеют свою соци­ально-экономическую сущность, которая выражается в том, что расходы являются инструментом, с помощью которого государство активно влияет на перераспределительные процессы, способствуя развитию экономики, осуществляя ее структурное регулирование, повышая конкурентоспособность экономики, стимулируя экспорт­ное производство, решает социальные задачи, обеспечивая воспро­изводство рабочей силы.

Структура расходов государственного бюджета зависит от уров­ня социально-экономического развития страны, ее административ­но-территориального устройства, конкретной ситуации в стране, ее экономического потенциала, исторических и национальных тради­ций, бюджетного механизма и проводимой правительством финан­совой политики.

Все расходы классифицируются по различным признакам. Ос­новными видами классификации являются:

(1) министириальная (ведомственная) — по министерствам и внутри ведомства;

(2) предметная (отраслевая) — по отраслям хозяйства и управ­ления;

(3) экономическая — по хозяйственным признакам или произ­водственным элементам;

(4) смешанная (комбинированная) — сочетает ведомственные и' предметные признаки.

В последнее время появились новые виды классификации — целевая и по функциональным признакам. Целевая основывается на распределении расходов по общенациональным, политическим, экономическим и социальным целям (программам). В основе клас­сификации по функциональным признакам — концепция государст­венных финансов, распределяющая государственные ресурсы по направлениям политики правительства на социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт, связь, внут­ренние дела, оборону.

В классификации по финансовым признакам расходы подразде­ляются на безвозвратные, временные и условные. По политическим признакам расходы делятся на нейтральные и активные.

В развитых странах наиболее часто применяется целевая клас­сификация бюджетных расходов. В соответствии с ней все расходы бюджета подразделяются на восемь основных групп: экономиче­ские; финансирование социально-культурной сферы; содержание правоохранительных органов, государственной власти и управле­ния; финансирование науки; финансирование обороны; расходы по внешнеэкономической деятельности; расходы по обслуживанию госдолга; создание резервных фондов.

В разных странах структура расходов бюджета отвечает их нацио­нальным целям, приоритетам и решаемым государством задачам.

В современных условиях в многих странах государственные бюджеты имеют хронический дефицит, поскольку расходы бюджета превышают его доходы.'При этом в промышленно развитых странах он постоянно увеличивается и составляет от 0,0 в Японии и Испа­нии ло 13,5% в Финляндии. Это ведет росту государственного долга и к росту его доли в ВВП. В некоторых странах она составляет от 40 до 70%. В отдельных промышленно развитых странах имеется бюджетный профицит.

Бюджетный дефицит Бюджетный дефицит обременяет экономику страны, налогоплательщиков, ведет к сокращению финансирования социальных программ. Считается, что государство контролирует по­ложение экономики, если его долг не превышает 1/2 ВВП, а бюд­жетный дефицит составляет 2—3%. Государство проводит меры по сокращению бюджетного дефицита, и в первую очередь направлен­ные на сокращение государственных расходов, повышение их эф­фективности, сокращение сферы государственной экономики и госу­дарственного финансирования, снижение расходов на оборону и государственное управление, сохраняя финансирование только важ­нейших социальных программ, при моратории на принятие новых.

Для решения проблемы бюджетного дефицита принимаются меры по стимулированию иностранных инвестиций, которые по­зволяют сократить собственные расходы на капитальные вложения, расширить объем производства, что ведет к росту налогооблагаемой базы, а значит, и налоговых поступлений в бюджет, улучшению состояния платежного баланса.

Когда государству и местным органам власти-недостаточно до­ходов для финансирования расходов на осуществление своих функ­ций, то есть образуется разрыв по суммам поступающих налоговых доходов и использованием их по запланированным направлениям расходов соответствующих бюджетов, они прибегают к дополни­тельному механизму перераспределения финансовых ресурсов в экономике своей страны и между странами — механизму финансо­вого рынка, одним из секторов которого является государственный и муниципальный кредит. При этом государство выступает в роли заемщика и кредитора как на национальном, так и на международ­ном уровне, а местные органы власти — только на внутреннем рынке.

Государственные займы — это второй по финансовому значению вид доходов государственного бюджета. Экономическая природа этого вида доходов иная. Он появляется только при условии бюд­жетного дефицита, когда повышение налоговой нагрузки на эконо­мику становится неэффективным и даже невозможным, а социаль­но-экономические условия страны требуют государственной фи­нансовой поддержки. С помощью государственных займов прави-¹ тельства привлекают в государственный бюджет дополнительные финансовые ресурсы из временно свободных внутри своей страны, перераспределяя национальный доход между территориями, отрас­лями и секторами экономики — внутренние государственные зай­мы, а также перераспределяя национальные доходы между страна­ми — внешние государственные займы. При этом на финансовых рынках объектом купли-продажи выступают временно свободные финансовые ресурсы, а документами, свидетельствующими о со­вершении сделки и дающими заемщику право на временное поль­зование купленными финансовыми ресурсами и право получения обратно (по истечении срока, предоставляемого для временного пользования финансовыми ресурсами вместе с процентами за их использование, представляющими по своей экономической природе доход кредитора), являются ценные бумаги и договоры.

Движение финансовых ресурсов от кредитора к заемщику и об­ратно вместе с уплатой процентов представляет собой перераспре­делительные финансовые потоки внутри страны, часть которых вы­ходит за рамки национальных экономик и превращается в между­народные финансовые потоки при внешних заимствованиях. Эф­фективность такого перераспределения зависит от того, на какие цели будут использованы заемные средства. Если они будут направ­лены на финансирование реального сектора экономики (на инве­стиции), это позволит государству увеличить национальный доход страны и впоследствии вернуть долг и уплатить по нему проценты; если ресурсы будут использованы на потребление, в дальнейшем вновь возникнет необходимость прибегать к новым заимствовани­ям, так как не будет средств не только на уплату процентов, но и на погашение самого долга.

Перед государством всегда стоит вопрос — делать внутренние или внешние займы: брать в долг на международном финансовом рынке или привлекать иностранные инвестиции. Если исходить из сохранения и приумножения валового общественного продукта, то внутренние займы предпочтительнее внешних и иностранные инве­стиции предпочтительнее внешних займов. Иностранные инвести­ции всегда дают дополнительный приток финансовых ресурсов в

страну, а внутренние займы ведут только к их перераспределению внутри страны, не увеличивая объема.

В настоящее время в условиях ограниченности финансовых ре­сурсов и постоянного роста потребностей государств в расходах по­ступления от займов могут быть значительных размеров — до 20% всех расходов бюджета. В критических условиях они могут превы­сить налоговые поступления, как правило, за счет внешних заимст­вований, что ставит страну в зависимость от кредиторов и значи­тельно усугубляет социально-экономические последствия с наступ­лением сроков выплат по обслуживанию государственного долга. Чтобы держать ситуацию под контролем, государство управляет го­сударственным долгом, устанавливая предельные размеры ежегод­ных внутренних и внешних заимствований. Внешние заимствова­ния имеют право делать только центральные органы власти. Внеш­ние займы непосредственно связаны с платежным балансом стра­ны, поэтому государство может их использовать для покрытия его дефицита.

Во всем мире большинство развитых государств одновременно являются и кредиторами и должниками на внутреннем и на внеш­нем финансовых рынках. При этом размеры государственных дол­гов имеют тенденцию к увеличению.

В чрезвычайных условиях, когда государство не может увели­чить ни налоговые доходы, ни займы, оно прибегает к третьему ме­ханизму получения доходов в государственный бюджет — эмиссии бумажных денег. Этот метод имеет множество самых тяжелых по­следствий. Он решает проблему доходов бюджета кратковременно и ведет к нарушению главного закона денежного обращения, по­скольку нарушается соответствие между денежной массой в обра­щении и ее товарным обеспечением. Следствием такого нарушения является инфляция, которая ведет к разбалансировке всей эконо­мики страны и кризису финансовой системы. В конечном итоге в большей степени страдает социальная сфера.

Страны с развитой экономикой, как правило, не прибегают к прямой эмиссии денег, заменяя ее займами. Однако свободное об­ращение государственных ценных бумаг в наличные деньги тоже способствует переполнению каналов денежного обращения излиш­ней денежной массой, последствием чего также становится инфля­ция, для преодоления которой государство вынуждено сокращать свои расходы.

Система местных бюджетов определяется государственным и административным делением. Во всех странах происходит укрупне­ние местных административных единиц и усиление централизации финансов на местном уровне. Финансовые взаимоотношения цен­тральных и местных органов становятся более тесными, усиливает­ся регулирующая роль местных финансов. Местные бюджеты функ­ционируют автономно. Они составляются, утверждаются и испол­няются местными властями. Однако по причине дефицита местных бюджетов местные власти находятся в зависимости от центрального правительства, которое предоставляет им дотации, целевые субсидии на текущие расходы, займы и кредиты на капитальные вложения.

Доходы местных бюджетов формируются за счет второстепен­ных налогов, закрепленных за ними. Для покрытия бюджетного дефицита местные органы власти осуществляют местные займы. Расходы местных бюджетов направлены на финансирование мест­ного хозяйства, социальные нужды и содержание местных органов власти. Усиливается их роль в финансировании производственной инфраструктуры, размещении трудовых ресурсов, регулировании занятости.

В федеративных государствах, в условиях усиления нейтрализа­ции власти и управления, уменьшается роль субъектов (членов) фе­дерации в формировании общенациональной политики и решении общегосударственных задач. Эго отражается в структуре их бюдже­тов, которые по составу их доходов и расходов приближаются к мест­ным бюджетам. Распределение и закрепление функций между уровнями власти, а значит, доходов и расходов между звеньями бюджетной системы осуществляется на основе законодательства. Главные внешние и внутренние государственные функции выпол­няет федеральное правительство. Члены федерации управляют и стимулируют сельскохозяйственную и промышленную деятельность в регионе, решают социальные вопросы, часть которых находится в совместном ведении с федерацией. Основными доходами их бюд­жетов являются закрепленные за ними налоги, поступления от принадлежащего им имущества и средств, полученных от выпуска займов. Расхода бюджетов членов федерации направляются на фи­нансирование социально-экономической деятельности региона, оказание финансовой помощи отдельным отраслям, содержание своих органов власти, правосудия и полиции.