Финансы потребительских кооперативов

Потребительский кооператив — добровольное объеди­нение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имуществен­ных паевых взносов.

Потребительский кооператив как некоммерческая орга­низация согласно ст. 116 и 50 ГК РФ может быть создан в виде: кооператива, потребительского союза, потребительского обще­ства.

Потребительское общество создается и действует на основе следующих принципов:

• добровольное вступление в потребительское общество и выход из него;

• обязанность уплаты вступительного и паевого взносов;

• демократичность управления потребительским обществом (один пайщик — один голос, подотчетность органов управления и контроля общему собранию пайщиков потребительского обще­ства, свободное участие пайщика в выборных органах);

• взаимопомощь и обеспечение пайщикам экономической выгоды;

• ограничение размеров кооперативных выплат;

• доступность информации о деятельности потребительского общества для всех пайщиков;

• забота о более полном удовлетворении платежеспособного спроса населения в товарах народного потребления. Удовлетво­рение спроса населения — это социальная категория.

В России на 1 января 2001 г. насчитывалось 3280 потреби­тельских обществ, в том числе 1240 районных и 200 городских, остальные 1840 — сельские и рабочие. Все они объединяли 11,5 млн пайщиков.

Потребительские общества (сельские, рабочие, городские) объединены в районные, областные, краевые, республиканские союзы и Центросоюз РФ, образуя систему организаций потре­бительской кооперации.

Потребительская кооперация — социально ориентирован­ная организация.

В соответствии с действующим законодательством основ­ными задачами потребительской кооперации являются:

• создание и развитие организаций торговли, удовлетворе­ние спроса населения в товарах и торговых услугах;

• закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйс­твенных продуктов и сырья, продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, грибов, ле­карственно-технического сырья с последующей их переработкой и реализацией;

• производство пищевых продуктов и непродовольствен­ных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли в целях удовлетворения платежеспособного спроса населения;

• оказание членам потребительских обществ производст­венных и бытовых услуг.

Потребительский кооператив, являясь некоммерческой организацией, его деятельность финансируется главным образом за счет вступительных и паевых взносов членов кооператива. Однако Закон РФ “О потребительской коопе­рации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” гарантирует потребительским обществам и их союзам государственную поддержку с учетом их социальной значимости.

В связи с изложенным следует отметить, что потребитель­ский кооператив не сможет выполнить социальные задачи, стоящие перед ним, если будет убыточным, финансово неус­тойчивым.

Источниками финансовых ресурсов потребительского об­щества являются:

• вступительные и паевые взносы пайщиков;

• прибыль, полученная от торговой и иной деятельности (этот источник не исключается, если получение прибыли — до­полнительная цель деятельности кооператива, ради которой он создан);

• заемные и привлеченные денежные средства и средства, полученные в порядке государственной поддержки.

Таким образом, паевые взносы и прибыль являются ос­новными источниками самофинансирования потребительского общества.

Доходы потребительского общества, полученные от торговой и иной деятельности, после внесения обязательных платежей в бюджет направляются в фонды потребительского общества и на кооперативные выплаты.

В потребительском обществе формируются денежные фонды: паевой фонд; неделимый; резервный и иные фонды в соответствии с уставом потребительского общества (подготов­ки кадров, стимулирования пайщиков, социального развития, финансирования капитальных вложений, финансирования на­учных исследований и экспериментальных разработок)^[105].

Финансы потребительского общества и его структурных подразделений включают следующие финансовые и денежные отношения:

• между потребительским обществом (как юридическим лицом) и его пайщиками. Эти отношения носят двусторонний характер: с одной стороны, пайщики вносят в потребительское общество вступительные и паевые взносы, с другой — они по­лучают от него средства в виде кооперативных выплат;

• потребительского общества с коммерческими предпри- ятиями-поставщиками при расчетах за поставленные товарно­материальные ценности (товары, сырье, материалы, топливо и др.). При уплате и получении штрафов за нарушение условий договора;

• потребительского общества с налоговыми органами при уплате налогов в бюджет и целевыми фондами при уплате взносов;

• с организациями и учреждениями при поставке заготов­ленных сельскохозяйственных продуктов и сырья;

• с банком при оплате процентов за кредиты, а также в про­цессе хранения денег в банке;

• с вышестоящим кооперативным союзом и его структур­ными подразделениями при уплате внутрихозяйственных отчислений и формировании централизованных денежных фондов;

• потребительского общества со строительными организа­циями при осуществлении инвестиционной деятельности, инве­стировании средств в воспроизводство основных фондов;

• с транспортными организациями при оплате тарифов за перевозки различных грузов;

• потребительского общества с вольнонаемными работника­ми — при выплате заработной платы, распределении и исполь­зовании прибыли от коммерческой деятельности;

• со страховыми организациями и компаниями при страхо­вании имущества потребительского общества и предпринима­тельских рисков;

• с иными организациями и предприятиями, связанными с распределением и перераспределением дохода потребитель­ского общества.

Отношения, возникающие в системе потребительской коопе­рации РФ, основным звеном которой является потребительское общество, являются объектом гражданско-правового регули­рования. В настоящее время наряду с ГК РФ регулирование деятельности потребительских обществ как некоммерческих организаций осуществляется Федеральным законом “О потре­бительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации”.

Высшим органом управления в потребительском обществе является общее собрание пайщиков. В период между общими собраниями действует совет, избираемый на общем собрании пайщиков. Исполнительный орган — правление потребитель­ского общества. Исходя из структуры органов управления распределение прибыли (доходов) в потребительском обществе и формирование денежных фондов являются компетенцией об­щего собрания пайщиков. Общее собрание пайщиков полномочно решать все вопросы, касающиеся деятельности потребительско­го общества, в том числе принимать его устав.

Пайщики потребительского общества имеют право:

• добровольно объединяться в потребительское общество и свободно выходить из него с возвращением паевого взноса;

• избирать и быть избранными в органы управления и кон­троля потребительского общества;

• получать кооперативные выплаты в соответствии с реше­нием общего собрания пайщиков;

• иметь преимущества в приобретении (получении) товаров на предприятиях торговли потребительского общества;

• сдавать организациям потребительского общества в пер­воочередном порядке сельскохозяйственные продукты и сырье для переработки;

• получать направления на учебу в образовательные учре­ждения потребительской кооперации;

• быть принятыми в первоочередном порядке на работу в потребительское общество в соответствии с образованием, про­фессиональной подготовкой и наличием вакансий;

• пользоваться объектами социального назначения на усло­виях, определяемых собранием пайщиков;

• получать информацию от органов управления и контроля потребительского общества об их деятельности.

Общее собрание пайщиков может устанавливать и иные права пайщиков.

Контролирующим органом финансово-хозяйственной дея­тельности потребительского общества является ревизионная комиссия, избираемая пайщиками.

Федеральный закон “О потребительской кооперации (по­требительских обществах, их союзах) в Российской Федерации” определяет пайщика как центральную фигуру в потребитель­ской кооперации, законодательно закрепляя за ним статус со­циальной базы всей системы потребительской кооперации.

Пайщик играет исключительно важную роль в финансо­во-экономической деятельности потребительского общества, которая заключается прежде всего в создании паевого фонда как одного из важнейших источников финансовых ресурсов. Экономическая роль пайщика заключается также в создании доходов путем приобретения им товаров преимущественно в ма­газинах своего потребительского общества, в сдаче в кооператив сельскохозяйственных продуктов и сырья со своего подсобного хозяйства по договору. Член потребительского общества привле­кает и непайщиков к покупке товаров в магазинах кооператива и заготовке сельскохозяйственных продуктов. Таким образом, пайщик как участник экономической жизни потребительского общества создает паевой фонд, обеспечивает розничный товаро­оборот, оборот по заготовкам сельскохозяйственных продуктов и сырья. В условиях рыночных отношений выживает на рынке то потребительское общество, которое имеет постоянных покупате­лей, доходы и оборотный капитал. Рост объемов товарооборота и заготовок при разумных методах работы обеспечивает пот­ребительскому обществу получение доходов и выживаемость на рынке.

Осуществляя розничный товарооборот в магазинах по­требительской кооперации, пайщики удовлетворяют как свои потребности в товарах народного потребления, так и спрос на товары и услуги обслуживаемого населения. И как отмечалось выше, удовлетворение спроса населения — это социально-эконо­мическая категория. Наличие в магазинах кооператива товаров в ассортименте, удовлетворяющем платежеспособный спрос, расширяет экономические и социальные задачи потребитель­ской кооперации.

В нынешних условиях потребительские кооперативы вы­полняют не только торговые и заготовительные, но и производс­твенные функции, осуществляют связи между промышленным производством и сельским хозяйством, между городом и дерев­ней, создавая тем самым экономический и социальный эффект. Для того чтобы потребительская кооперация в перспективе укрепляла свои позиции на внутреннем рынке товаров и услуг, она должна работать на увеличение численности пайщиков и размеров паевого фонда.

Однако в годы экономических реформ, связанных с пере­водом экономики страны на рыночные отношения, во многих регионах ослабло внимание к пайщику как ключевой фигуре потребительской кооперации. Численность пайщиков потреби­тельских обществ сократилась.

Президентом РФ был издан Указ от 31 мая 1996 г. № 795 “О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами”, согласно которому организации потреби­тельской кооперации обязаны восстановить численность пайщи­ков, исключенных из потребительских обществ в 1991 — 1996 гг. В Указе провозглашена государственная поддержка организа­ций потребительской кооперации. Правительство РФ приняло постановление от 24 июня 1996 г., определив в нем практические меры по реализации вышеозначенного Указа.

Задача восстановления численности пайщиков была постав­лена в качестве одной из первоочередных в Программе стабили­зации и развития потребительской кооперации на 1998—2002 гг.^[106] Сегодня можно говорить, что Программа и Указ Президента во многих потребсоюзах областей и республик в основном выпол­няются.

По оценкам, численность пайщиков к началу 2005 г. состав­ляла 12 млн чел.

Для того чтобы укрепить положение потребительской ко­операции на российском рынке, потребительским обществам необходимо активизировать работу с пайщиками. Реализация этой задачи имеет сегодня особую актуальность еще и потому, что ослабление работы в этой области создает условия для на­рушения демократических принципов кооперации.

Проблема усиления активности пайщиков особенно ак­туальна. Одним из способов ее решения является умение за­интересовать пайщиков материально и морально, чтобы они проявляли интерес к кооперативному делу, который выступает как реальный стимул деловой активности, как двигатель эконо­мического развития.

Повышение заинтересованности пайщиков, на наш взгляд, можно решать по следующим направлениям: предоставление пайщикам преимущественного права приобретения товаров в кооперативных магазинах; предоставление им права гарантиро­ванного сбыта через кооперативы на договорной основе продук­ции личных подсобных хозяйств и промыслов; предоставление права покупки товаров в магазинах потребительской кооперации со скидкой с розничных цен; оплата услуг образовательных учреждений учебы членов-пайщиков и их детей; выплата ди­видендов (кооперативных выплат) на вложенный в кооператив пай. Работа по этим направлениям в отдельных потребсоюзах уже проводится.

Главное в работе с пайщиком — утвердить в нем стремление быть хозяином потребительского общества, пробудить у него экономический интерес.

Вместе с тем экономические интересы должны быть осно­ваны на взаимности: потребительское общество экономически стимулирует пайщика, но и пайщик выполняет определенные обязательства перед потребительским обществом: он должен “покрывать образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов”, как записано в ст. 116 ГК РФ.

Паевой фонд потребительских обществ в России на начало 2001 г. достигал 250 млн руб. Средний размер паевого взноса по потребительской кооперации России составляет 21,7 руб. В отдельных потребительских обществах он варьируется от 15 до 50 руб. Паевой фонд может быть увеличен и финансовое положение потребительских обществ улучшено, если принять новых членов-пайщиков и с согласия пайщиков урегулировать размеры паевых и вступительных взносов.

Потребительской кооперации предоставлены права созда­вать общества в городах с целью улучшения торгового обслу­живания населения городов. До рыночных реформ во многих городах страны были открыты прекрасные магазины по торговле сельскохозяйственными продуктами, но в последующем они прекратили свое существование, значительно сократив возмож­ности городского населения в приобретении высококачествен­ных товаров. Представляется целесообразным возродить эту практику в городах, для чего организовать там потребительские общества в составе действующих потребсоюзов.

Одной из важных проблем потребительской кооперации на современном этапе ее стабилизации и развития является укрепление финансового положения потребительских обществ, эффективное использование финансовых ресурсов. Решение этой проблемы зависит от применения экономических методов в управлении финансами, к основным из которых относятся прежде всего финансовое планирование и нормирование.

Специфика финансового планирования состоит в том, что оно осуществляется только в денежной форме и позволяет просле­дить движение денежной массы, наметить объемы товарооборота и производимой продукции, спрогнозировать объемы финансо­вых ресурсов. Задача финансового планирования — достичь сба­лансированности финансовых ресурсов с расходами финансовых средств как в целом, так и каждого предприятия в отдельности, обеспечив при этом их эффективное использование.

Одним из упущений финансовых служб потребительских обществ является слабое применение финансового планирования для обеспечения эффективного использования финансовых ре­сурсов и развития всех отраслей деятельности. В известной сте­пени было ослаблено внимание к планированию из-за высоких темпов инфляции, нестабильности налоговой системы, разрыва хозяйственных связей, которые затрудняли разработку планов в потребительских обществах.

Сейчас, когда наметилась некоторая экономическая ста­билизация, необходимо перейти к планированию финансов и всей деятельности потребительских обществ и их структурных подразделений. Ввести в практику ежемесячное (квартальное) составление бюджета доходов и расходов. Оплату труда работ­ников увязать с выполнением плановых заданий, конечными результатами деятельности потребительских обществ и их структурных подразделений.

Плановые задания в потребительских обществах должны стать предметом обсуждения на собраниях пайщиков, которые могут указать на финансовые резервы, имеющиеся в потреби­тельском обществе.

Поскольку финансовое планирование является завершаю­щей стадией планирования финансово-хозяйственной деятель­ности, при составлении финансовых планов, на наш взгляд, целесообразно определять и рекомендовать пайщикам направ­лять долю распределяемой прибыли на пополнение собственных оборотных средств.

Потребительский кооператив может существовать и как самостоятельная организационно-правовая форма юридиче­ского лица (дачные, садоводческие, жилищно-строительные, гаражные, кредитные и др.). По отношению к этим кооперати­вам применяются общие правила ГК РФ и подзаконные акты, регулирующие особенности создания и деятельности отдельных видов потребительских кооперативов. Они могут объединяться в ассоциации, союзы.

В 1999 г. в России образована Ассоциация кооперативных организаций России (АКОР). В нее вошли Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз РФ), Агропромышлен­ный союз РФ, Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств РФ, Союз старателей России, Союз производственных сельских кредитных кооперативов, Московский союз жилищно-строи­тельных кооперативов и др.

14.2.