Финансы: понятие, сущность, функции Социально-экономическая сущность и функции финансов

История термина «финансы» прошла несколько этапов. По мнению Б. М. Сабанти¹, сегодня трудно назвать автора, который ввел в обиход этот термин. Первоначально считалось, что термин «финансы» возник в ХШ—ХУ вв. в торговых городах Италии и обо-

¹ Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 1998. С. 42.

5

значал в то время любой денежный платеж. Позднее в научной ли­тературе с XVI по XIX вв. возникновение финансов, как полноцен­ной системы организации финансовых отношений, стали относить к Средним векам и связывать с формированием государственных доходов и их расходованием.

Финансы формировались либо в виде натуральных повинностей или сборов в пользу государства, либо в форме налоговых платежей на содержание государства как общественного института. Из этого следует, что с помощью финансов формировались доходы и расхо­ды государства. Менялась сфера участия государства в обществен­ной жизни (дифференцировались расходы), увеличивалась или уменьшалась доля доходов общества в пользу государства, но про­должало существовать государство как явление хозяйственной жиз­ни, а вместе с ним и финансы как способ содержания этого инсти­тута.

Действительно, для нормального развития любого общества, национального хозяйства необходимо соблюдение всеми его участ­никами определенных общепризнанных правил, чтобы масса раз­нообразных поступков не привела к экономическому хаосу, а пре­вратилась в логическую совокупность экономических процессов, обеспечивающих развитие всей экономики и повышение благосос­тояния населения. Эти правила возникают и изменяются в истори­ческом развитии, устанавливаются общепринятой практикой или в административном порядке в соответствии с главной целью эконо­мической системы. И именно государство изначально должно под­держивать механизм такого саморазвития, а при помощи экономи­ческого поощрения и наказания заставлять всех граждан соблюдать требуемые правила поведения.

Термин «финансы» получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и государством, с другой стороны, по поводу обра­зования фондов денежных средств. Это означает, что термин «фи­нансы» отражал:

• денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги были материальной основой существования и функциони­рования финансов;

• субъекты обладали разными правами в процессе этих отно­шений; один из них — государство — обладал особыми вла­стными полномочиями;

• в процессе этих отношений формировался общегосударст­венный фонд денежных средств — бюджет государства;

• регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим плате­жам государственно-принудительного характера, что дости­галось посредством правовой деятельности государства, соз­дания фискального аппарата, или аппарата принуждения.

С развитием производства, торговли, товарно-денежных отношений, межгосударственного денежного оборота, банковского и биржевого дела существовавшие задолго до этого деньги, их движение, обращение при­обретают в этот период новое качество, иное содержание. Денежные средства становятся более многообразными, изменяются формы и ха­рактер их движения, государство мобилизует денежные ресурсы для вы­полнения и расширения своих экономических, социальных, политиче­ских функций; денежные отношения перемещаются из сферы обмена в сферу производства и распределения общественного продукта. Возни­кают специфические финансовые институты, оперирующие разнооб­разными финансовыми инструментами, такими как деньги, националь­ная и иностранная валюта, ценные бумаги. Так зарождаются финансы хозяйствующих субъектов, финансы государства, мировые финансы в их взаимодействии.

С XIX в. в экономической литературе понятие «финансы» рас­пространяется на денежные отношения, возникающие между сами­ми хозяйствующими субъектами (предприятиями, компаниями, фирмами, банками), а не только между государством и хозяйст­вующими субъектами. При этом нередко отожествляются термины «банковский капитал» и «финансовый капитал». В частности, Дж. М. Кейнс финансы также рассматривал как денежную форму капитала^[1]. Такое толкование финансов встречается и у современ­ных авторов, специализирующихся на проблемах финансового рынка^[2]. Поэтому в зарубежной учебной литературе и многих со­временных зарубежных экономических словарях финансы опреде­ляются как наука по управлению денежными потоками и один из экономических инструментов государственного регулирования.

Крупномасштабное и качественно новое развитие финансовых отношений произошло в XX в., особенно после Второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали достигать милли­ардов денежных единиц. Во всех странах произошло огосударствле­ние значительной части национального дохода. Государство стало собственником и распорядителем до 50% его объема.

Научное направление «финансы» изучает общественные отно­шения, возникающие в процессе образования, распределения и ис­пользования финансовых ресурсов, выявляет закономерности раз­вития финансовых отношений. Понятийный аппарат финансовой науки развивается, наполняется новым содержанием, адекватным реалиям общественной жизни. Это относится и к собственно кате­гории «финансы».

В России на рубеже Х1Х—ХХ вв. наука о финансах рассматривалась как правовая наука, изучающая правовые нормы в области государст­венных доходов и расходов. В результате традиция ограничивать круг финансовых отношений, при которых одна из сторон — обязательно государство, сохранилась и в более позднее время, и в настоящее время довольно широко распространена. Так, Э.А Вознесенский в качестве отличительной черты финансовых отношений выделил признак импе­ративности, утверждая, что финансовые отношения формируются госу­дарством в государственно-властном порядке^[3]. Определение финансов как метода управления денежными средствами встречается в советской научной и справочной литературе в 1920—1930-е годы.

С 1940-х годов советские экономисты рассматривают финансы как экономическую категорию. Впервые финансы как систему экономиче­ских (производственных) отношений определил В.П. Дьяченко в моно­графии «К вопросу о сущности и функциях советских финансов». С этого времени в советской литературе возникла дискуссия о сущности и сфере распространения финансовых отношений и их специфических черт, по­зволяющих выделить финансы как самостоятельную категорию из мно­гообразия экономических (денежных) отношений.

Концепции финансов. Ряд экономистов (Б.М. Сабанти, Т.В. Брайчева,

A. М. Ковалева и др.) придерживаются так называемой императивной концепции финансов, согласно которой финансы возникли с образова­нием государства и в современных условиях выполняют функции, свя­занные с ролью государства в регулировании общественной жизни.

Наибольшее распространение получила распределительная концепция финансов, сторонники которой (Л.А. Дробозина, С.И. Лушин,

B. М. Родионова и др.) утверждают, что финансовые отношения возникают на второй стадии общественного воспроизводства (ста­дии общественного воспроизводства — производство, распределе­ние, обмен и потребление).

Существует и воспроизводственный подход в рассмотрении со­держания финансов. Приверженцы этой концепции (Д.С. Моляков, Е.И. Шохин и др.) исходят из того, что отношения по поводу фор­мирования финансов возникают не только при распределении стоимости общественного продукта и национального дохода, но и во всех сферах его движения, и прежде всего в сфере непосредст­венного создания национального дохода.

Проследим трансформацию определения понятия «финансы» от распределительной и императивной концепций до воспроизводст­венной.

Первоначально финансовые отношения охватывали прежде всего сферу, в которой экономические отношения связаны с формированием и использованием фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций. И в этой связи понятие «фи­нансы» правомерно трактовать следующим образом.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные

с формированием, распределением и использованием денежных

средств, необходимых для выполнения функций государства и ре­шения экономических, социальных и политических задач.

Современная экономика также не может существовать без фи­нансов и финансовых отношений, складывающихся в государст­венной (публичной) сфере. На определенных этапах исторического развития ряд потребностей общества может финансировать только государство. На современном этапе экономического развития к та­ким потребностям общества относятся: национальная оборона и государственная безопасность, правоохранительная деятельность, атомная промышленность, космические исследования, ряд новых, приоритетных отраслей экономики, инвестиционные и инноваци­онные процессы в развитии экономики, а также предприятия, ко­торые необходимы всем (почта, телеграф, некоторые другие), соци­альное обеспечение, образование, здравоохранение, спорт, культура и многие другие отрасли непроизводственной сферы.

Деньги и финансы. Понятие «финансы» зачастую отожествляют с понятием «деньги». В действительности это не так, хотя без денег не может быть и финансов.

Деньги — это всеобщий эквивалент, измеряющий затраты труда ассоциированных производителей, материальная основа существо­вания и функционирования финансов.

Финансы — это всегда денежные отношения, но не любые де­нежные отношения являются финансовыми.

К примеру, один человек дал деньги взаймы другому. Возника­ют в этом случае денежные отношения? Да, возникают. Но это не финансовые отношения, поскольку государство этих отношений не регулирует, не вникает в них, не навязывает своих правил поведе­ния. Эти отношения равноправны, партнеры равны в своих правах и обязанностях. То же самое можно сказать и об отношениях между покупателями и продавцами магазинов или предприятиями сферы обслуживания (бытового обслуживания, транспортного, зрелищных заведений и др.).

Следовательно, в систему финансовых отношений не входят и к фи­нансам не относятся те денежные средства, которые обслуживают личное потребление и обмен (розничный товарооборот, оплата транспортных, коммунальных, зрелищных и других услуг, а также процессы купли- продажи между отдельными гражданами, акты дарения, наследования денег). Это общественные отношения, они регулируются другими отрас­лями права (административным, гражданским и т.д.).

Финансовые отношения отличаются от других денежных отно­шений следующими признаками:

• финансы всегда опосредованы правовыми актами, регули­рующими денежные отношения;

• пропорции обмена, его условия определяет государство, а не субъекты финансовых отношений.

Нефинансовые денежные отношения правовыми актами не ре­гулируются и субъекты таких отношений сами определяют пропор­ции обмена, его условия.

Исходя из сказанного можно сформулировать следующее опре­деление финансов в государственной сфере.

Финансы — это совокупность денежных отношений, организуе­мых государством, в процессе которых осуществляется форми­рование и использование общегосударственных фондов денеж­ных средств, необходимых для выполнения функций государст­ва и стоящих перед ним задач.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера дейст­вия и роль в процессе расширенного воспроизводства определяются природой и функциями государства. Социально-экономическая сущность финансов в государственной сфере состоит в исследова­нии вопроса — за счет кого государство получает финансовые ре­сурсы и в чьих интересах использует эти средства.

Однако финансы развивались не только в государственной сфе­ре. В настоящее время термин «финансы» выходит за рамки его узкого понимания только как государственных (публичных) финан­сов. Он стал использоваться в более широком смысле как финансы хозяйствующих субъектов (организаций, предприятий, корпора­ций). В экономике значительное развитие получили финансы орга­низаций разных форм собственности.

Финансовые отношения в современной экономике охватывают две сферы: та, в которой экономические отношения связаны с фор­мированием и использованием централизованных денежных фон­дов государства, аккумулируемых в бюджетах всех уровней власти и правительственных внебюджетных фондах, и та, в которой эконо­мические отношения связаны с формированием и использованием децентрализованных денежных фондов предприятий.

Структура и содержание финансов в разных странах во многом обу­словлены типом господствующей в стране экономической системы.

В странах с централизованно управляемой экономикой опреде­ляющее место занимают государственные финансы, формирование государственного бюджета и внебюджетных фондов, мобилизующих основную часть финансовых ресурсов и затем распределяющих их по отраслям, территориям, социально-экономическим программам в соответствии с государственными прогнозами социально­экономического развития. В этих условиях главенствующей функ­цией финансов становится первичное распределение и последую­щее перераспределение финансовых ресурсов.

В странах с рыночной экономикой сохраняется значительная роль государственных финансов, бюджетирования доходов и расходов государства, используемых на общегосударственные, общественные нужды, социальные цели. Однако центр тяжести финансовой дея­тельности смещается с централизованного распределения финансо­вых ресурсов на обеспечение устойчивого функционирования сво­бодного рынка товаров, работ, услуг и государственное регулирова­ние рыночных отношений посредством налогов, пошлин, учетных ставок, субсидий, субвенций, квот и других финансовых рычагов. Существенно повышаются роль и возможность самостоятельного использования финансовых ресурсов хозяйствующими субъектами (предприятиями, коммерческими фирмами, компаниями, банками, частными предпринимателями). В этих условиях наряду с распреде­лительной функцией финансы выполняют воспроизводственную функцию, т.е. отношения по поводу формирования финансов воз­никают на всех этапах общественного воспроизводства, и прежде всего в сфере непосредственного создания стоимости общественно­го продукта и национального дохода.

В большинстве стран существует смешанная экономика, совме­щающая черты централизованно управляемой и свободной рыноч­ной экономики; такое же сочетание наблюдается и в финансовой системе этих стран.

Теперь, имея полные сведения о финансах, можно дать расши­ренную трактовку понятию «финансы», применяемую в развитой рыночной экономике.

Финансы представляют собой экономические отношения, свя­занные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, возникающие во всех сферах движения стоимости об­щественного продукта и национального дохода, с целью выпол­нения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства на макро- и микроуровне.

Финансы выражают денежные отношения, которые постоянно возникают в экономической сфере между:

• предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, а также при реализации продукции и услуг;

• предприятиями и вышестоящими организациями при созда­нии централизованных фондов денежных средств и их рас­пределении;

• государством и предприятиями при уплате последними на­логов в бюджетную систему и финансировании расходов;

• государством и гражданами при уплате гражданами налогов и добровольных платежей;

• предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов;

• отдельными звеньями бюджетной системы;

• страховыми организациями и населением при уплате стра­ховых взносов и возмещении ущерба при наступлении стра­хового случая;

• денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.

Главным материальным источником денежных фондов (финансов) служит национальный доход страны, определяемый как разница между стоимостью валового внутреннего продукта (ВВП) и потребленных в процессе производства орудий и средств производства.

Поэтому увеличение национального дохода является основным условием роста финансовых ресурсов. Именно национальный доход определяет возможности удовлетворения общегосударственных по­требностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размера национального дохода и его отдельных частей (фон­да потребления и фонда накопления) определяются темпы и про­порции развития экономики, ее структура.

Первостепенная роль в экономических и социальных отноше­ниях принадлежит состоянию реальной сферы производства. В ус­ловиях постоянного экономического роста, увеличения ВВП и на­ционального дохода финансы характеризуются своей устойчивостью и стимулируют дальнейшее развитие производства и повышение качества жизни граждан страны.

Функции финансов. Сущность финансов проявляется в их функ­циях.

Финансы выполняют воспроизводственную, распределитель­ную, контрольную, регулирующую и стабилизационную функции, через которые финансы реализуют свое общественное назначение.

Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспе­чении непрерывного кругооборота капитала. Активно участвуя во всех стадиях расширенного воспроизводства, финансы способству­ют росту собственного капитала и доходности организации. В ре­зультате участия финансов в производственной деятельности орга­низации происходит формирование денежных доходов, фондов на­копления и потребления, оптимизируется соотношение между ни­ми. Воспроизводственная функция присуща только финансам орга­низаций, деятельность которых осуществляется в сфере материаль­ного производства.

Основными функциями государственных финансов являются распределительная и контрольная. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная функция финансов является главной, по­скольку главная характеристика финансовых отношений — их рас­пределительный характер. Основным объектом распределения явля­ются стоимость ВВП и национальный доход (НД). В экстремальных ситуациях (стихийных бедствиях, войнах, социальных потрясениях, экономических кризисах) и при крупных социально-экономических преобразованиях с помощью финансов распределяется значитель­ная часть национального богатства (элементы, принимающие де­нежную форму стоимости: золотой запас; валютные резервы; нако­пленные страховые резервы и др.). Субъектами распределения явля­ются государство, юридические и физические лица. Распредели­тельный процесс, осуществляемый с помощью финансов, сложен и многогранен.

Распределение ВВП и НД с помощью финансов осуществляется в два этапа. Схема распределения ВВП и НД в Российской Федера­ции представлена в Приложении 1.

Первый этап — первичное распределение национального дохода, при котором создаются так называемые основные (первич­ные) доходы. Основные доходы образуются при распределении на­ционального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы: заработную плату рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального производства; доходы предприятий сферы материального производства. В условиях рыночной экономики в состав первичных доходов входят косвенные налоги, устанавливае­мые государством. Эти налоги сразу направляются государству и в доходы экономических субъектов не включаются. Сумма групп пер­вичных доходов равна национальному доходу.

Однако первичные доходы еще не образуют общественных де­нежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей экономики, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворе­ния материальных и культурных потребностей населения. Необхо­дим второй этап — вторичное распределение (перераспределе­ние) национального дохода, связанное:

• с межотраслевым, внутриотраслевым, внутрихозяйственным, межтерриториальным перераспределением первичных (ос­новных) доходов в интересах наиболее эффективного и ра­ционального использования доходов и накоплений предпри­ятий;

• с наличием непроизводственной сферы, в которой нацио­нальный доход не создается (государственное управление, образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение), но без функционирования кото­рой производство не может быть эффективным;

• с необходимостью обеспечения социального развития;

• с перераспределением доходов между различными социаль­ными группами населения.

Государство с помощью финансового механизма изымает часть созданных в сфере материального производства доходов и направ­ляет их в другие сферы. В результате перераспределения нацио­нального дохода образуются вторичные, или производные, доходы. К ним относятся всевозможные налоги, платежи и сборы (за исклю­чением косвенных налогов), взносы в страховые, благотворитель­ные фонды, в религиозные и общественные организации и объеди­нения, а также доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы. Последние включаются в состав вторичных (производных) доходов, поскольку национальный доход как макроэкономический показатель характеризует вновь созданную стоимость в отраслях материального производства (без учета вклада непроизводственной сферы в создание новой стоимости). При вторичном распределении (перераспределении) национальный доход распределяется на фонд накопления и фонд потребления, а затем перераспределяется между производственной и непроизводственной сферами, а также терри­ториями (субъектами РФ и муниципальными образованиями). По­давляющая часть перераспределительных отношений между терри­ториями государства, производственной и непроизводственной сферами осуществляется через федеральный и территориальные бюджеты. Процесс перераспределения национального дохода пре­допределяется характером финансовой политики государства, рас­кладом политических сил в стране. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Финансы имеют отношение к распределению и перераспределению национального дохода как на стадии формирования первичных (основ­ных) доходов, так и на стадии формирования вторичных (производных) доходов. Активно участвуя в распределении и перераспределении на­ционального дохода, финансы способствуют трансформации пропор­ций, возникших при первичном распределении национального дохода в пропорции его конечного использования.

Последней стадией перераспределения доходов является их реа­лизация. Реализуемые доходы называются конечными, они истра­чены на приобретение товаров и услуг. Часть конечных доходов может быть выделена на сбережения в различной форме.

Сумма первичных доходов должна равняться сумме конечных доходов с учетом сбережений. Это одно из основных финансо­вых равенств.

Распределение и перераспределение национального дохода в Рос­сийской Федерации происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики и социальной сферы (сельского хозяйства, транспорта, энергетики, жи­лищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения), а также поддержки наименее обеспеченных слоев населения — пенсионе­ров, студентов, одиноких и многодетных матерей и т.д.

Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением стоимости общественного продукта на разных ста­диях его движения по фондам и расходованием их по целевому на­значению и достижению заданного результата. Контрольная функ­ция реализуется через механизм финансового контроля. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Можно определить, как складываются пропорции в рас­пределении денежных средств, насколько своевременно финансо­вые ресурсы поступают в распоряжение экономических субъектов, насколько экономно и эффективно они используются. Распредели­тельная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

Распределительная функция финансов осуществляется не сти­хийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов регулирует финансовую дея­тельность и тем самым воспроизводственный процесс. Таким обра­зом, можно говорить и о регулирующей функции финансов, которая проявляется на всех уровнях, во всех сферах, звеньях организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения.

В условиях рыночной экономики финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в эконо­мических и социальных отношениях. Особое значение имеет вопрос ста­бильности, прежде всего финансового законодательства, поскольку без это­го невозможно осуществление инвестиционной политики в производст­венную сферу со стороны частных, как российских, так и иностранных инвесторов. Достижение стабильности рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к соци­ально ориентированному экономическому росту.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, кото­рый является частью хозяйственного механизма. Финансовый механизм — это совокупность способов управления финансовыми отношениями. Он включает: совокупность организационных форм финансовых отноше­ний; порядок формирования и использования централизованных и де­централизованных фондов денежных средств; методы финансового пла­нирования; формы управления финансами и финансовой системы; фи­нансовое законодательство. Более подробно финансовый механизм бу­дет рассмотрен ниже.