3.3. Финансы некоммерческих организаций, основные принципы их функционирования

В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организа­ция, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не рас­пределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спор­та, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организа­ций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Ш «3. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а так­же в других формах, предусмотренных законом».

Гражданский кодекс РФ, ст. 50

Более подробно организационно-правовые формы определяются Федеральным за­коном от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (глава 2) и другими федеральными законами.

Если основной целью коммерческих организаций является получение прибыли и ее мак­симизация, при этом прибыль распределяется между собственниками организации, то ос­новной целью некоммерческой организации является достижение социальных целей в об­ществе и выполнение услуг в рамках устава организации для реализации этих целей.

И коммерческие, и некоммерческие организации могут осуществлять деятельность, на­правленную на извлечение прибыли или дохода.

Ш «Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит до­стижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах».

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 24, п. 2

Определение Финансы некоммерческой организации — это отношения, свя-

финансов занные с формированием и использованием финансовых ре-

^нек°мм^ерческ°^й сурсов организации для достижения целей деятельности, пред-

^{организации} усмотренных в уставе организации.

Содержание финансовых отношений определяется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их де­ятельности в процессе оказания услуг. Это обусловливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.

Виды финансовых Финансы некоммерческих организаций представлены разно-

отношений образными финансовыми отношениями, складывающимися

^{некоммерческои} по поводу формирования и использования их финансовых ре­

организации сурсов:

• с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных ассигнований и их использования;

• с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюд­жетных источников доходов (взносов учредителей^[56], паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления пред­принимательской и иной приносящей доход деятельности) и их использования;

• с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу выполнения обязательств перед бюджетами бюджетной системы Российской Федерации путем уплаты налоговых платежей, а также страховых взносов на обязательное социальное страхование;

• со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, социального развития и др.).

Факторы, Несмотря на общие принципы финансов некоммерческих орга-

определяющие низаций, существуют факторы, которые оказывают влияние

особенность на формирование и использование финансовых ресурсов кон-

^{финансового} кретной некоммерческой организации, специфику ее финансо-

^{механизма} вого механизма. Такими основными факторами являются орга-

^{некоммерче}с^ких низационно-правовая форма некоммерческой организации

организаций

и вид ее деятельности.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-право­вых формах:

• учреждений;

• потребительских кооперативов;

• общественных и религиозных организаций;

• фондов;

• некоммерческих партнерств;

• автономных некоммерческих организаций;

• союзов и ассоциаций;

• государственных корпораций и др.^[57]

В Российской Федерации большинство некоммерческих организаций создано в форме государственных и муниципальных учреждений, которые до недавнего вре­мени были представлены самым распространенным типом — бюджетными учреж­дениями. К бюджетным учреждениям относятся учреждения дошкольного, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обслуживания, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, органы судебной системы, прокуратуры, правопорядка и безопасности государства, учреждения национальной обороны (подробнее об осо­бенности финансового механизма государственных и муниципальных учреждений см.

Отношения некоммерческих организаций с бюджетами могут быть двусторонними или односторонними. Для некоторых организаций (государственных и муниципальных учреждений, общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как воз­можность получения бюджетных ассигнований на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.

Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различные формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме казенного учреждения, финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных средств на основании бюд­жетной сметы, таким образом, казенные учреждения получают ассигнования на обеспече­ние выполнения функций учреждения.

Ш «Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осу­ществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение ра­бот и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обес­печения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или ор­ганов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджет­ной сметы».

Бюджетный кодекс РФ, ст. 6

Некоммерческим организациям иных организационно-правовых форм (общественным, религиозным организациям, фондам), а также автономным и бюджетным учреждениям бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в форме субсидии. Субсидии автономным и бюджетным учреждениям предоставляются на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг в соответ­ствии с государственным (муниципальным) заданием.

Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих орга­низаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предоставления средств из бюджета. Все некоммерческие организации явля­ются плательщиками налогов и страховых взносов на обязательное социальное страхова­ние, уплачиваемых в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов. Однако различный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмо­тренные на эти цели в бюджетной смете — в казенных учреждениях, а также в плане финансово-экономической деятельности — в автономных и бюджетных учреждениях, и выручка от реализации продукции, работ и услуг — в организациях иных организаци­онно-правовых форм.

Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллекти­вом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), форми­рование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (материаль­ного стимулирования, социального развития) в бюджетных и автономных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.

Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представ- некоммерческих ляют собой совокупность денежных доходов, поступлений

^{организаций} и накоплений, используемых на осуществление и расширение

деятельности этих организаций. Источники финансовых ресур­сов, принципы их формирования и использования зависят от вида услуг, оказываемых не­коммерческими организациями, и характера их предоставления.

Современная рыночная экономика представляет собой смешанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регу­лированием. Более того, рыночная экономика предполагает высокий уровень госу­дарственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальной защиты

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

граждан от отрицательных последствий рынка.

Одна часть общественных потребностей неделима, и ее удовлетворение возможно толь­ко в коллективной форме. К ним относятся потребности в национальной обороне, нацио­нальной безопасности, государственном управлении, защите экологии, санитарно-эпиде­миологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исключительно средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источни­ком финансирования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и сред­ства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значи­мость, их удовлетворение обеспечивает реализацию важнейших прав человека на охрану здоровья, образование, пользование культурными ценностями, получение информации и др. Применение только платной формы ограничило бы потребление этих услуг рамка­ми платежеспособного спроса населения и сделало бы их недоступными для малообеспе­ченных слоев населения. Кроме того, государство, финансируя приоритетные социальные потребности, формирует таким образом рациональную структуру потребностей, необходи­мую обществу. Государственное финансирование социально значимых услуг связано так­же с достижением социальной справедливости, которая понимается в данном случае как обеспечение доступности важнейших социальных услуг для членов общества независимо от уровня их доходов.

Вместе с тем использование только бюджетных средств для бесплатного предо­ставления социально значимых услуг невозможно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: приводит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стиму­лы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вследствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рационирования потребления бесплатных услуг.

Нормативный уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государ­ственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. Так, в странах Европейского союза он выше, а в США и Японии — ниже. В большинстве стран Европейского союза государство практически полностью финансирует среднее образо­вание и покрывает преобладающую часть расходов на финансирование высшей школы. В ряде стран (Великобритания, Дания) медицинское обслуживание полностью финанси­руется из бюджета. В других странах (Германия, Нидерланды, Бельгия) здравоохранение организовано на принципах социального медицинского страхования. В Швеции и Канаде преобладает бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения. В Россий­ской Федерации за счет общегосударственных финансовых ресурсов финансируется общее и среднее образование, минимальный уровень медицинского обслуживания населения, нормативный уровень высшего образования, установленный законодательством уровень социального обеспечения населения и др. Удовлетворение социально значимых потреб­ностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения.

Платные услуги в дополнение к бесплатным служат для удовлетворения спроса высоко­оплачиваемых слоев населения, смягчают недостатки бесплатной формы обслуживания (наличие очередей, длительные сроки ожидания госпитализации, ограниченный набор бесплатных услуг).

Наконец, ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним отно­сятся услуги театрально-зрелищных организаций, парков культуры и отдыха, организаций, обеспечивающих отдых населения, нотариата, адвокатуры и др. Источниками удовлетворе­ния этих индивидуальных потребностей являются средства населения.

Принципы финансов Принципы формирования и использования финансовых ресур- некоммерческих сов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяй-

^{организации} ствования. Для казенных учреждений основным методом веде­

ния хозяйства является сметное финансирование. Этот метод применяется при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций национальной обороны, правопорядка и национальной безопасности госу­дарства.

Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:

• определение объема бюджетных ассигнований на основе нормирования отдельных ви­дов расходов, т.е. определения потребности в средствах, необходимых для возмещения затрат в целях обеспечения выполнения функций учреждения;

• целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;

• строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установ­ленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);

• выделение бюджетных ассигнований с учетом результативности и эффективности ис­пользования бюджетных средств;

• контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и эконом­ным использованием средств.

Формирование финансовых ресурсов некоммерческих организаций других организа­ционно-правовых форм производится на основе самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционирует часть учрежде­ний социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно-про­светительные учреждения, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерческие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организа­ций отражается в их финансовых планах.

Принципами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, ра­ботающих на принципах самоокупаемости, являются:

• формирование финансовых ресурсов, главным образом за счет внебюджетных доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, опре­деляемыми в ее учредительных документах;

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

• использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, предоставляе­мых организации на расширение ее деятельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;

• формирование выручки на основе количества предоставленных услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организациях — цены билета и количества зрителей, в ву­зах — количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обучения в год и т.д.);

• большая самостоятельность в распределении доходов по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;

• покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступле­ний всех затрат и формирование целевых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

Некоторые виды некоммерческих организаций имеют право создавать специальный источник финансирования деятельности — целевой капитал.

Целевой капитал некоммерческой организации — сформированная за счет по­жертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой органи­зацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой органи­зации или иных некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном законо­дательством.

Минимальный размер целевого капитала составляет 3 млн руб., а минимальный срок, на который может быть создан целевой капитал — 10 лет.

Формирующие целевой капитал денежные средства, в том числе иностранная ва­люта, могут быть размещены в государственные ценные бумаги РФ, субъектов РФ, об­лигации иных российских эмитентов; акции российских эмитентов; государственные цен­ные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги, инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов, объекты недвижимого имущества; депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организа­циях. Управлять имуществом, составляющим целевой капитал, должна специализирован­ная управляющая компания.

Доходы от целевого капитала могут направляться исключительно для использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной по­мощи (поддержки).

Некоммерческая организация вправе использовать полученные от использования це­левого капитала доходы на финансирование административно-управленческие расходов, но не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

Не все некоммерческие организации могут создавать целевой капитал. Например, фонды могут получать пожертвования, формирующие целевой капитал; ассоциации могут быть получателями доходов от его инвестирования; госкорпорации не вправе ни формировать в собственности целевой капитал, ни получать доходы от его инвести­рования.