Финансы некоммерческих организаций. Особенности финансов в различных организационно­правовых формах некоммерческой деятельности (учреждения, фонды, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения) и т.п.)

Некоммерческим организациям разрешается заниматься предпри­нимательством, но при условии, что эта деятельность носит вспомо­гательный характер, служит достижению целей, поставленных перед организацией, и по своему характеру соответствует этим целям.

Юридические лица могут быть созданы только в какой-либо из предусмотренных законодательством организационно-правовой форме.

Для коммерческих организаций перечень организационно-пра­вовых форм предусматривается только ГК РФ и является исчер­пывающим. К числу коммерческих юридических лиц относятся:

1) хозяйственные товарищества, в том числе:

• полные товарищества;

• товарищества на вере;

2) хозяйственные общества, в том числе:

• общества с ограниченной ответственностью;

• общества с дополнительной ответственностью;

• закрытые акционерные общества;

• открытое акционерные общества;

• производственные кооперативы;

• унитарные предприятия.

Обладая в соответствии с ГК РФ общей правоспособностью (за исключением унитарных предприятий), коммерческие органи­зации могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещен­ные законом, даже если они прямо не перечислены в их учре­дительных документах.

К числу некоммерческих юридических лиц ГК РФ и иные фе­деральные законы относят:

• потребительские кооперативы;

• общественные и религиозные организации (объединения);

• фонды;

• учреждения;

• объединения юридических лиц (ассоциации и союзы);

• некоммерческие партнерства;

• государственные корпорации;

• автономные некоммерческие организации и др.

Некоммерческие организации обладают специальной правоспо­собностью: они могут приобретать только такие гражданские права и нести только такие гражданские обязанности, которые соответ­ствуют целям их деятельности, предусмотренным в учредитель­ных документах.

В ГК РФ выделены три группы юридических лиц в зависимо­сти от прав учредителей (участников) на имущество:

1) юридические лица, обладающие правом собственности на имущество организации. Их учредители (участники) имеют обя­зательственные права требования (передавая имущество юриди­ческому лицу, они утрачивают на него право собственности). При выходе из числа учредителей (участников) они имеют право тре­бовать передачи им части имущества, причитающейся на их долю. Это большинство коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий) и некоторые некоммерческие организа­ции — потребительские кооперативы, некоммерческие партнер­ства;

2) юридические лица, не обладающие правом собственности на имущество организации. Учредители таких юридических лиц со­храняют за собой право собственности на имущество организации. Это унитарные предприятия и учреждения. В случае ликвидации такого юридического лица учредитель получает оставшееся иму­щество;

3) юридические лица, обладающие правом собственности в от­ношении переданного им имущества. Их учредители (участники) не сохраняют никаких (ни обязательственных, ни вещных) прав в отношении имущества организации.

Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлет­ворения материальных и иных потребностей участников, осуще­ствляемое путем объединения его членами имущественных пае­вых взносов. Создаются кооперативы двух видов: производствен­ные и потребительские.

Различие между ними заключается в том, что производствен­ный кооператив является коммерческой организацией и его дея­тельность направлена на получение прибыли, а потребительский — является некоммерческой организацией и целью его деятельнос­ти выступает удовлетворение определенных потребностей его чле­нов.

Потребительский кооператив стоит особняком в ряду неком­мерческих организаций, действующих на территории РФ. Особый статус ему придает то, что он создается и осуществляет деятель­ность для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов (примером может служить жилищно-строительный кооператив, гаражно-строительный кооператив, дачный коопера­тив и др.), в то время как другие некоммерческие организации создаются для достижения общественных (нематериальных) благ.

В этой связи потребительскому кооперативу не только разре­шено осуществлять предпринимательскую деятельность, но и пре­доставлено право распределять полученные от такой деятельнос­ти доходы между членами.

Именно в силу этих особенностей на потребительские коопе­ративы не распространяется закон о некоммерческих организа­циях.

Деятельность потребительских кооперативов регулируется нор­мами ГК РФ, Законом РФ от 19.06.92 «О потребительской коо­перации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.12.95 «О сельскохозяй­ственной кооперации», Федеральным законом от 07.08.01 «О кре­дитных потребительских кооперативах граждан», другими закона­ми и правовыми актами.

Потребительский кооператив может быть создан как гражда­нами, так и юридическими лицами, в отличие от производствен­ных кооперативов, в которых не допускается по общему правилу участие юридических лиц. Законодательство не устанавливает никаких минимальных или максимальных количественных огра­ничений членов кооператива и не ограничивает одновременное участие членов кооператива в других потребительских кооперати­вах (даже в однородных). Учредительным документом потреби­тельского кооператива является его устав.

Имущество потребительского кооператива складывается из паевых взносов членов. Их размер и порядок внесения определя­ются в уставе. Имущество кооператива, складывающееся из пае­вых взносов членов и приобретенное по иным законным основа­ниям, принадлежит ему на праве собственности.

В отношении потребительского кооператива его члены имеют только обязательственные права. Исключение установлено зако­ном лишь для членов жилищного, жилищно-строительного, дач­ного, гаражного и некоторых других видов кооперативов. Эти члены, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперати­вом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Основой имущественной обособленности потребительского кооператива является наличие паевого фонда, который образует­ся за счет взносов членов кооператива. Внесение взносов в пае­вой фонд является основной обязанностью членов кооператива, и за неисполнение данной обязанности уставом кооператива дол­жна быть установлена ответственность. Размер взносов, как и раз­мер самого паевого фонда, определяется уставом, поскольку за­конодательство не устанавливает никаких ограничений на мини­мальный или максимальный размер паевого фонда.

Внесение взносов не является единственной обязанностью чле­на потребительского кооператива. Каждый член обязан вносить дополнительные взносы в случае возникновения убытков коопе­ратива. Если по окончании финансового года (утверждения балан­са) будут выявлены убытки кооператива, то вся сумма убытков должна быть распределена между членами кооператива.

Кредиторы общества могут потребовать от каждого члена коо­ператива внести указанные дополнительные взносы, обратив при этом взыскание на их личное имущество. В случае невыполнения обязанностей по внесению дополнительных взносов кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию его кредиторов.

Обязанностью внесения имущественных взносов практически исчерпываются обязанности члена кооператива в отношении по­требительского кооператива. В отличие от производственных ко­оперативов законодательство не требует личного участия члена потребительского кооператива в деятельности кооператива даже при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Порядок управления кооперативом определяется его уставом и иными внутренними документами. Как правило, структура уп­равления потребительским кооперативом строится по аналогии с производственным кооперативом и включает общее собрание ко­оператива, правление кооператива, председателя правления. Ком­петенция органов управления законодательно не определена и должна быть урегулирована в уставе.

Кооператив имеет право заниматься предпринимательством. При этом, в отличие от общепринятого для некоммерческих орга­низаций правила, доходы, полученные потребительским коопера­тивом от предпринимательской деятельности, распределяются между его членами. Но распределение полученной прибыли яв­ляется правом, а не обязанностью кооператива, а основания и порядок распределения прибыли определяются только уставом кооператива или его внутренними документами.

Таким образом, потребительский кооператив занимает как бы промежуточное положение между коммерческими и некоммерчес­кими организациями, поскольку в нем объединены черты и тех, и других. Кроме того, потребительский кооператив, в отличие от большинства других некоммерческих организаций, может быть в судебном порядке признан банкротом, если не сможет удовлет­ворить требования кредиторов и будет отвечать признакам несо­стоятельности.

Общественными и религиозными организациями (объединениями)

признаются добровольные объединения граждан, созданные в ус­тановленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребно­стей (ст. 117 ГК РФ).

Деятельность общественных организаций регламентируется федеральными законами «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др., религиозных объедине­ний — Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Различий между общественными организациями и объедине­ниями законодательством не установлено. Однако эти понятия разграничиваются в Законе «Об общественных объединениях», в котором общественная организация признается одной из форм общественного объединения наряду с общественным движением, общественным фондом, общественным учреждением и органом общественной самодеятельности.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религи­озных групп и религиозных организаций. При этом религиозная группа не обладает правами юридического лица. Общим призна­ком общественных и религиозных организаций (объединений) является единство интересов лиц, объединившихся в эти органи­зации: они создаются для удовлетворения духовных потребностей объединившихся лиц. Однако это не исключает возможности ока­зывать материальную поддержку своим членам или отдельным группам граждан. Например, союзы художников, архитекторов предоставляют своим членам помещения для мастерских, устра­ивают выставки и т.п.

Законодательство разрешает общественным и религиозным организациям (объединениям) заниматься предпринимательством, но лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и со­ответствующих этим целям. Так, согласно Федеральному закону «О некоммерческих организациях» общественные и религиозные организации (объединения) вправе участвовать в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчиков, при­обретать ценные бумаги и реализовывать их, осуществлять иную деятельность, приносящую прибыль. Федеральными законами для отдельных видов организаций могут быть установлены ограниче­ния на осуществление предпринимательства. Например, Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных органи­зациях» запрещает благотворительным организациям создавать хо­зяйственные общества совместно с другими лицами.

В рамках общественных и религиозных организаций объеди­няются, как правило, граждане РФ. Однако положения специаль­ных федеральных законов значительно расширяют это правило. Так, Закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» распространяет право на объединение по религиозному признаку на иностранных граждан, а также лиц без гражданства, законно находящихся на территории РФ. Кроме того, федеральный закон допускает участие в общественных объединениях и юридических лиц, но только тех, которые действуют в форме общественного объединения.

Учредительным документом общественных и религиозных организаций служит устав.

Общественные и религиозные объединения могут существовать в форме юридических лиц или осуществлять свою деятельность без государственной регистрации (например, религиозные группы). В последнем случае они не приобретают статуса юридического лица.

При создании общественной или религиозной организации (объединения) формируется ее имущественная база. В собственно­сти общественной и религиозной организации (объединения) мо­жет находиться имущество, приобретенное или созданное за счет собственных средств, вступительных и членских взносов членов, пожертвованное гражданами или юридическими лицами, передан­ное государством, полученное по иным допускаемым законом ос­нованиям. В соответствии с Законом «О свободе совести и о рели­гиозных объединениях» передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях куль­товых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находяще­гося в государственной или муниципальной собственности, осуще­ствляется безвозмездно. Законом не допускается обращение взы­скания по претензиям кредиторов религиозной организации на дви­жимые и недвижимые вещи богослужебного назначения.

Участники общественных и религиозных организаций не об­ладают какими-либо имущественными правами по отношению к созданным ими организациям. В связи с этим имущество, пере­данное в собственность организаций, включая членские взносы, учредителям и участникам не возвращается. Участники обще­ственных и религиозных организаций не несут ответственности по обязательствам организации, равно как и организации не отвеча­ют по долгам своих учредителей и участников. После ликвидации общественных и религиозных организаций оставшееся после удов­летворения требований кредиторов имущество между участника­ми (членами) этих организаций не распределяется, а передается другим организациям, созданным для достижения таких же целей, что и ликвидированные.

Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и пре­следующая социальные, благотворительные, культурные, образо­вательные или иные общественно полезные цели.

Фонд — некоммерческая организация, но в отличие от прочих некоммерческих организаций является не объединением граждан или юридических лиц, а объединением их имущества для дости­жения общеполезных целей. Фонд не основан на членстве, сле­довательно, участие учредителей в деятельности фонда и в управ­лении им не предполагается. В зависимости от целей деятельнос­ти возможно создание фондов различных видов, которые могут иметь определенные особенности в правовом статусе. Например, допускается учреждение благотворительных фондов, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 11.08.95 «О бла­готворительной деятельности и благотворительных организациях».

Законодательство не предъявляет каких-либо особых требова­ний к субъектному составу участников фонда. Учредить фонд может как физическое, так и юридическое лицо (как коммерчес­кая, так и некоммерческая организация). Однако специальными законами могут устанавливаться определенные ограничения в от­ношении возможных учредителей. Так, Федеральный закон от 19.05.95 «Об общественных объединениях» допускает учреждение общественного фонда физическими лицами, а юридическими ли­цами — только в том случае, если они созданы в форме обществен­ных объединений. Закон прямо запрещает органам государствен­ной власти и органам местного самоуправления выступать в ка­честве учредителей, членов и участников общественных объединений. При создании общественных объединений в фор­ме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствую­щие права и обязанности.

Как и любая некоммерческая организация, фонд обладает спе­циальной правоспособностью и осуществляет свою деятельность в соответствии с целями создания, закрепленными в уставе. Фе­деральный закон от 12.01.96 «О некоммерческих организациях» в значительной степени ограничивает формы предприниматель­ской деятельности фонда. Например, фонд не обладает правом участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика. Бла­готворительные фонды не вправе участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами, они не могут использо­вать свое имущество для поддержки политических партий, дви­жений, групп и кампаний.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Учредительный документ фонда — устав. В уставе должны оп­ределяться порядок формирования органов фонда и их компетен­ция. В фондах в обязательном порядке предусмотрено создание особого органа — попечительского совета, который осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами решений и обеспечением их исполнения, использованием средств, соблюдением законодательства.

Допускается изменение устава фонда его органами, если уста­вом предусмотрена такая возможность. В противном случае изме­нения могут быть внесены по решению суда. С таким требовани­ем вправе обратиться в суд любой орган фонда, а также государ­ственные органы, осуществляющие надзор за деятельностью фонда.

Учредители фонда после его создания утрачивают возможность расширить свой состав, так как учредительным документом фон­да является устав. Кроме того, они утрачивают возможность вли­ять на деятельность фонда, если только они не участвуют в рабо­те его высшего органа.

Имущество, переданное учредителями при создании фонда, а также приобретенное фондом впоследствии, становится собствен­ностью фонда. При этом учредители утрачивают всякие права в отношении этого имущества. Учредители не отвечают по обяза­тельствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязатель­ствам своих учредителей.

Закон допускает ликвидацию фонда исключительно в судебном порядке. Фонд ликвидируется, если не обладает имуществом, до­статочным для выполнения уставной деятельности; если цели со­здания фонда не могут быть достигнуты; если фонд осуществляет внеуставную деятельность. Фонд может быть признан банкротом.

При ликвидации фонда имущество, оставшееся после удовлетво­рения требований кредиторов, направляется на цели, определенные в уставе фонда. Если использование имущества в соответствии с ус­тавом фонда невозможно, то оно обращается в доход государства.

Учреждение — это некоммерческая организация, созданная соб­ственником для осуществления управленческих, социально-куль­турных или иных функций некоммерческого характера и финан­сируемая им полностью или частично. Оно может быть создано любым собственником — государством, муниципальным образо­ванием, хозяйственным товариществом или обществом и т.п.

Многообразие существующих учреждений не поддается описа­нию. Учреждениями являются органы государственного и муни­ципального управления, организации культуры и образования, здравоохранения и спорта, органы социальной защиты, правоох­ранительные органы и многие другие (например, школы, больни­цы, библиотеки) и др.

Законодательство не устанавливает единых требований к учре­дительным документам учреждений. Некоторые учреждения дей­ствуют на основании устава, другие — на основании типового положения о данном виде организаций, а некоторые — в соответ­ствии с положениями, утвержденными собственником (учредите­лем). В учредительных документах закрепляется организационная структура учреждения, фиксируются права и обязанности руко­водителей и прочего персонала учреждения и др.

Отметим, что учреждение — единственный вид некоммерчес­кой организации, не являющейся собственником своего имуще­ства. Собственник передает имущество учреждению лишь в опе­ративное управление. При этом собственник ограничен в возмож­ностях распоряжаться имуществом учреждения. Он вправе лишь изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назна­чению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Других оснований для изъятия имущества собственником закон не предусматривает. Кроме того, собственник имеет право конт­ролировать использование переданного имущества, поскольку предоставляет его для определенных целей.

Учреждения, имеющие имущество на праве оперативного уп­равления, владеют, пользуются и распоряжаются им, во-первых, в пределах, установленных законом, во-вторых, в соответствии с целями своей деятельности, в-третьих, в соответствии с задания­ми собственника, в-четвертых, в соответствии с назначением иму­щества.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распо­ряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, при­обретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Доходы от использования имущества, находящегося в опера­тивном управлении, а также имущество, приобретенное учрежде­нием по договору или иным основаниям, не являются собствен­ностью учреждения, а поступают только в оперативное управле­ние учреждения.

Основным источником имущества учреждения являются сред­ства, полученные им от собственника по смете. Смета и характе­ризует их имущественную обособленность. Собственник может финансировать свое учреждение и частично, предоставив ему воз­можность получать дополнительные доходы от предприниматель­ства.

Если учредительными документами учреждению предоставле­но право осуществлять деятельность, приносящую доход, то до­ходы, полученные от этой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряже­ние учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собствен­ника.

Учреждение несет ограниченную имущественную ответствен­ность: оно отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточ­ности собственник соответствующего имущества несет субсиди­арную (дополнительную) ответственность по обязательствам уч­реждения.

Законодательство не предусматривает случаев принудительной ликвидации учреждений по требованию его кредиторов, в том числе путем банкротства. При недостаточности денежных средств учреждения его кредиторы предъявляют соответствующие требо­вания к его собственнику, который полностью и всем своим иму­ществом отвечает по долгам созданного им учреждения.

Ассоциации и союзы — это объединения юридических лиц, со­зданные с целью координации деятельности объединившихся организаций, а также представления и защиты общих имуществен­ных интересов. Законодательство предусматривает две возможные формы объединений: ассоциация или союз. Данный перечень яв­ляется исчерпывающим, и создание иных форм объединений не допускается.

Законодательство не делает различий между двумя указанны­ми формами, но на практике, как правило, ассоциации создают­ся по отраслевому (производственному) признаку, а союзы — по территориальному. Однако бывает и наоборот.

Участниками объединений, в отличие от всех других некоммер­ческих организаций, могут быть только юридические лица; учас­тие физических лиц в ассоциациях и союзах не допускается. Чле­ны ассоциации (союза), создавшие объединение, сохраняют свою самостоятельность, имущественную обособленность и права юри­дического лица. Самостоятельным юридическим лицом с момен­та государственной регистрации становится и объединение.

Имущество объединения, сформированное в том числе за счет взносов участников, является собственностью объединения. Участ­ники объединения не сохраняют никаких прав (ни вещных, ни обязательственных) на переданное ими объединению имущество.

Поскольку объединение создается для представления и защи­ты общих имущественных интересов участников и существует на их взносы, оказание объединением услуг своим участникам про­изводится безвозмездно.

Состав участников объединения не является постоянным. Из­менение состава участников происходит путем выхода, исключе­ния, принятия новых участников. Принятие новых членов в со­став объединения допускается только с согласия всех членов объе­динения. Члены объединений имеют право по собственной инициативе выйти из объединения, но выход допускается только по окончании финансового года. Кроме этого, в некоторых слу­чаях участник объединения может быть исключен из него по ре­шению остающихся участников. Основания и порядок исключе­ния членов объединений определяются исключительно нормами, установленными в его учредительных документах.

Правовой статус объединения определяется в его учредитель­ных документах, которыми являются учредительный договор, подписанный его членами, и утвержденный ими устав.

Особенность объединения — своеобразная ответственность участников по обязательствам объединения. Ассоциация (союз) не несет ответственности по обязательствам своих членов, а члены несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными доку­ментами.

Ответственность по обязательствам объединения несут не толь­ко его действительные участники, но и лица, вышедшие или ис­ключенные из объединения, а также лица, принятые в объеди­нение.

Вышедший (исключенный) участник объединения несет суб­сидиарную ответственность по обязательствам объединения в те­чение двух лет с момента выхода (это правило не может быть из­менено учредительными документами объединения). Вступивший в объединение участник несет субсидиарную ответственность по обязательствам объединения, возникшим до его вступления (это правило может быть изменено учредительными документами).

Поскольку объединения являются некоммерческими органи­зациями, они не могут непосредственно осуществлять предпри­нимательство. Для получения дохода от предпринимательской деятельности объединение имеет право создать хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Полученная таким образом прибыль должна направляться на уставные цели объеди­нения и не может быть распределена между его участниками.

В случае если участниками на объединение возлагается веде­ние предпринимательской деятельности, то подобное объедине­ние в соответствии с законодательством подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество.

Некоммерческое партнерство — это основанная на членстве не­коммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотрен­ных для некоммерческих организаций.

Законом может быть предусмотрено создание некоммерческо­го партнерства в качестве обязательной организационно-правовой формы некоммерческой организации. Так, Федеральным законом от 22.04.96 «О рынке ценных бумаг» установлено, что фондовые биржи учреждаются в форме некоммерческого партнерства, а чле­нами этого партнерства могут быть любые профессиональные уча­стники рынка ценных бумаг.

Существуют и многие другие виды некоммерческих партнерств. Например, согласно Федеральному закону от 15.04.98 «О садовод­ческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение этими участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут использовать различные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в том числе садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства.

Имущество, которое вносится членами партнерства, состоит, как правило, из двух частей: членские взносы и прочие имуще­ственные вклады. Членские взносы передаются в состав имуще­ства партнерства безвозвратно. Все остальное имущество, внесен­ное в партнерство, используется в его деятельности до выхода члена партнерства.

Вышедшему члену партнерства законом предоставлено право обратно получить свое имущество или его денежный эквивалент. Но воспользоваться этим правом можно только в том случае, если законом или учредительными документами партнерства это пра­во не ограничено.

Некоммерческое партнерство является собственником своего имущества, в том числе имущества, переданного его членами, и самостоятельно отвечает по своим обязательствам. Оно не отве­чает по обязательствам своих членов, которые также не несут от­ветственности по долгам партнерства.

Члены партнерства имеют широкий круг прав, который по сво­ему объему сравним, пожалуй, с правами участника коммерчес­кой организации. В частности, члены партнерства имеют право:

• участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

• получать информацию о его деятельности в порядке, установ­ленном учредительными документами;

• выходить из партнерства по своему усмотрению;

• получать при выходе из партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в порядке, предусмотренном уч­редительными документами;

• в случае ликвидации партнерства получать часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность.

Учредительными документами могут быть предусмотрены и другие права членов партнерства, причем как имущественного, так и неимущественного характера, например право на получение безвозмездной материальной помощи из средств партнерства.

Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов. Исключенный член имеет право на получение части имущества партнерства, так же как и выходящий участник.

Некоммерческое партнерство, как и другие некоммерческие организации, вправе осуществлять предпринимательскую деятель­ность, соответствующую целям, для достижения которых оно со­здано. Предпринимательская деятельность осуществляется либо непосредственно от имени партнерства, либо через создание или участие в хозяйственном обществе.

При ликвидации партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению меж­ду членами в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительны­ми документами партнерства.

Имущество некоммерческого партнерства, стоимость которо­го превышает размер имущественных взносов его членов, в соот­ветствии с учредительными документами направляется на цели, в интересах которых оно было создано, и (или) на благотворитель­ные цели. Если указанную часть имущества использовать в соот­ветствии с ее учредительными документами не представляется возможным, то эта часть имущества обращается в доход государ­ства.

Государственная корпорация — это не имеющая членства неком­мерческая организация, учрежденная РФ на основе имуществен­ного взноса и созданная для осуществления социальных, управ­ленческих или иных общественно полезных функций.

Корпорация учреждается на основе федерального закона. По­этому для создания каждой отдельной государственной корпора­ции необходимо издание специального закона (см., например, Федеральный закон от 08.07.99 «О реструктуризации кредитных организаций», которым учреждено Агентство по реструктуризации кредитных организаций). Учредителем корпорации является РФ в лице Федерального Собрания, принимающего закон о создании государственной корпорации.

Несмотря на то что корпорация является государственной, право собственности на имущество, переданное ей РФ, закрепля­ется именно за корпорацией. Поэтому корпорация несет самосто­ятельную имущественную ответственность. Она не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам корпора­ции, если законом, предусматривающим создание государствен­ной корпорации, не предусмотрено иное.

Так же как и другие некоммерческие организации, государ­ственная корпорация вправе использовать свое имущество лишь для достижения целей, предусмотренных законом о создании кор­порации.

Предпринимательская деятельность может осуществляться кор­порацией постольку, поскольку эта деятельность служит достиже­нию целей, ради которых была создана корпорация. При этом корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использова­нии своего имущества в соответствии с законом, предусматрива­ющим создание государственной корпорации.

Особенностью такой некоммерческой организации является также то, что особенности правового положения государственной корпорации, в отличие от других юридических лиц, определяют­ся не уставом или учредительным договором, а самим законом, на основании которого корпорация создается. Иными словами, закон о создании корпорации фактически выступает в роли ее учредительного документа.

Автономной некоммерческой организацией признается не имею­щая членства некоммерческая организация, учрежденная гражда­нами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физичес­кой культуры и спорта и иных услуг.

Имущество, переданное автономной некоммерческой органи­зации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации.

Цели, которые может ставить перед собой автономная неком­мерческая организация, ограничены сферой услуг, оказываемых в некоторых отраслях. Автономная некоммерческая организация также может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой органи­зации осуществляется ее учредителями в порядке, предусмотрен­ном учредительными документами.

Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами. Это означает, что установление каких-либо льготных ста­вок или тарифов для учредителей подобных организаций недопу­стимо.

Финансы общественных объединений: общественных движений, политических партий и профессиональных союзов. Общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерчес­кое формирование, созданное по инициативе граждан, объединив­шихся на основе общности интересов для реализации общих це­лей, указанных в уставе общественного объединения. Право граж­дан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и че­рез юридических лиц — общественные объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из сле­дующих организационно-правовых форм: общественная органи­зация; общественное движение; общественный фонд; обществен­ное учреждение; орган общественной самодеятельности; полити­ческая партия.

Организационно-правовые формы политических обществен­ных объединений — общественная организация (для политичес­кой организации, в том числе политической партии) и обществен­ное движение (для политического движения).

Общественная организация — это основанное на членстве обще­ственное объединение, созданное на основе совместной деятель­ности для защиты общих интересов и достижения уставных це­лей объединившихся граждан. Ее членами могут быть физичес­кие лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено законами об отдельных видах общественных объединений. Высшим руководящим органом общественной орга­низации является съезд (конференция) или общее собрание; по­стоянно действующим руководящим органом — выборный колле­гиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Общественное движение — это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, пресле­дующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действую­щим руководящим органом — выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Общественный фонд — это один из видов некоммерческих фон­дов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имуще­ства на основе добровольных взносов, иных не запрещенных за­конодательством поступлений и использовании данного имуще­ства на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать выше­указанное имущество в собственных интересах.

Общественное учреждение — это не имеющее членства обще­ственное объединение, ставящее своей целью оказание конкрет­ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответству­ющих его уставным целям. Управление общественным учрежде­нием и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться кол­легиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Этот орган может определять содержание деятельности обще­ственного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуще­ством общественного учреждения, если иное не установлено уч­редителем (учредителями).

Орган общественной самодеятельности — это не имеющее член­ства общественное объединение, целью которого является совмест­ное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Формируется по инициативе граждан, заинтересован­ных в решении вышеуказанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления согласно уставу, принятому на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

Политическое общественное объединение — это общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посред­ством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. При этом политическим об­щественным объединением не может быть признано:

1) объединение, зарегистрированное в соответствии с законо­дательством РФ в качестве профессионального союза, религиоз­ной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, обществен­ного учреждения, органа общественной самодеятельности;

2) объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, ино­странных или международных организаций;

3) объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессио­нальному, национальному, этническому, расовому или конфесси­ональному признаку (признакам);

4) объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть чле­нами политических общественных объединений или принадле­жать к данным объединениям;

5) объединение, преследующее цели извлечения прибыли по­средством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями;

6) объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

7) объединение, неполитический характер которого специаль­но оговорен в федеральном законе.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) лик­видации политических партий регулируется специальным феде­ральным законом.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут вхо­дить юридические лица — общественные объединения. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его ус­тава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионно­го органов принимаются на съезде (конференции) или общем со­брании. С момента принятия этих решений объединение счита­ется созданным. После создания оно может осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права, за исключением прав юридического лица, и принимать на себя обязанности, предусмот­ренные законодательством. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента госу­дарственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объеди­нений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юриди­ческие лица — общественные объединения, если иное не установ­лено законодательством. Иностранные граждане и лица без граж­данства наравне с гражданами РФ могут быть учредителями, членами и участниками объединений, за исключением случаев, ус­тановленных федеральными законами или международными до­говорами РФ.

Членами и участниками молодежных общественных объедине­ний могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, детских об­щественных объединений — 8 лет.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления не могут быть учредителями, членами и участниками об­щественных объединений.

При создании общественных объединений в форме обществен­ных организаций учредители данных объединений автоматичес­ки становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и обязанности учредите­лей таких объединений указываются в их уставах.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в орга­нах юстиции. В этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Политическое общественное объединение подлежит государственной регистрации в обязательном порядке. Государственная регистрация производится:

• общероссийского и международного общественных объедине­ний — Минюстом РФ;

• межрегионального общественного объединения — органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руко­водящего органа объединения;

• регионального и местного общественных объединений — орга­нами юстиции соответствующих субъектов РФ.

6.3.2.