Финансовое регулирование социально-экономических процессов

Государственное регулирование экономических процессов в це­лом, и в том числе государственное финансовое регулирование, направлено на предотвращение возникающих диспропорций, ко­гда отдельные сегменты экономики развиваются более быстрыми темпами, угрожая создать ситуацию перепроизводства. Еще одним направлением государственного финансового регулирования явля­ется обеспечение развития более быстрыми темпами высокотехно­логичных отраслей экономики или их создание. Это направление наиболее актуально для стран, осуществляющих крупные систем­ные преобразования. Немаловажным фактором экономического развития является социальная стабильность, поэтому государст­венное финансовое регулирование связано также с ее достижением.

Финансовое регулирование происходит, с одной стороны, через стимулирование одних сегментов экономической системы путем концентрации в них финансовых ресурсов и, с другой стороны, че­рез сдерживание иных сегментов на основе ограничения объема поступающих в них финансовых ресурсов.

Таким образом, финансовое регулирование — это воздействие на экономические и социальные процессы, направленное на пре­дотвращение возможных или устранение имеющихся диспропор­ций, обеспечение развития передовых технологий и социальной стабильности, путем концентрации финансовых ресурсов в од­них сегментах рынка и ограничения роста объема финансовых ресурсов в других^[4].

Основными объектами государственного финансового регулиро­вания служат отраслевая структура экономики, ее территориальные пропорции, а также социальная структура общества.

Среди финансовых методов воздействия на экономику и социаль­ные процессы наиболее распространены бюджетные (различные формы бюджетных расходов, государственные и муниципальные гарантии и т.п.) и налоговые. Каждому объекту финансового регу­лирования соответствуют определенные методы.

Регулирование отраслевой структуры экономики. Одной из важ­нейших задач, определенных Правительством РФ на среднесроч­ную перспективу, является изменение отраслевой структуры эко­номики: увеличение доли перерабатывающих отраслей промышлен­ности по сравнению с добывающими. Для обеспечения конкурент­ной среды, разработки и внедрения инноваций, решения социаль­ных задач практически во всех странах мира осуществляется госу­дарственная финансовая поддержка малого бизнеса. Развитие мало­го бизнеса, в свою очередь, изменяет отраслевую структуру эконо­мики.

К методам государственного финансового регулирования отраслевых пропорций относятся:

• налоговое регулирование (изменение состава налогов, нало­говых ставок, налогооблагаемой базы, состава налогопла­тельщиков и др.);

• амортизационная политика (тесно связана с налоговым ре­гулированием, влияет на налогообложение прибыли и иму­щества; может предполагать использование ускоренной амортизации);

• различные формы государственной поддержки организа­ций, индивидуальных предпринимателей (субсидии, суб­венции, бюджетные кредиты, инвестиции, государствен­ный и муниципальный заказ, предоставление государствен­ного и муниципального имущества в аренду на льготных ус­ловиях, государственные и муниципальные гарантии);

• льготное кредитование и страхование, поскольку более низ­кий уровень ссудного процента и страхового тарифа по ус­лугам коммерческих банков и страховых компаний обеспе­чивается бюджетным субсидированием соответствующих ставок и тарифов.

Отдельные методы государственного финансового регулирования могут быть использованы комплексно.

Регулирование территориальнык пропорций. Необходимость фи­нансового воздействия на территориальные пропорции (выравни­вание уровня социально-экономического развития территорий) актуальна для стран, где в силу исторических традиций, климатиче­

ских условий, неравномерности размещения природных ресурсов и других факторов существуют резкие диспропорции в экономиче­ском потенциале отдельных регионов. Например, промышленный север и аграрный юг в Италии и Испании; территории, находящие­ся за Северным полярным кругом и южнее его, в Норвегии, Шве­ции и Финляндии; восточные и западные земли Германии и т.п. В Российской Федерации одной из сложнейших проблем является дифференциация экономического потенциала различных регионов и в силу этой причины наблюдается резкая асимметрия в социаль­но-экономическом развитии субъектов РФ.

Финансовое регулирование территориальных пропорций осу­ществляется главным образом через механизм межбюджетного регу­лирования (регулирующие доходы; дотации, субсидии, субвенции бюджетам других уровней бюджетной системы), финансирование целевых программ поддержки и развития отдельных регионов и муниципальных образований. Финансовое воздействие на террито­риальную структуру происходит также в связи с изменением соста­ва налогов. Например, отмена налога с продаж в 2003 г. значитель­но сократила собственные доходы отдельных региональных бюдже­тов (Москвы и Санкт-Петербурга).

Регулирование социальных процессов. Важное условие социаль­ной стабильности — широкий слой так называемого среднего клас­са, поскольку излишняя поляризация общества ведет к политиче­ской и социальной нестабильности, а это негативно сказывается на экономике вследствие снижения квалификации трудовых ресурсов и производительности труда из-за низкой мотивации к труду. В России как раз и наблюдается резкая поляризация общества по уровню доходов и доля среднего класса не велика.

Финансовое воздействие на экономические и социальные про­цессы оказывается в форме прямого и косвенного финансового регулирования. Прямое финансовое регулирование — это непосредст­венное воздействие на конкретный объект регулирования. Напри­мер, предоставление налоговых льгот малым предприятиям и ин­дивидуальным предпринимателям в рамках программы поддержки малого бизнеса или государственные и муниципальные заказы не­коммерческим организациям и др. Косвенное финансовое регулирова­ние действует опосредованно через другие объекты. Так, до середины 1990-х годов российским налоговым законодательством в целях поддержки сельскохозяйственных производителей были преду­смотрены более низкие ставки по налогу на прибыль для коммерче­ских банков и страховых компаний, обслуживающих сельскохозяй­ственные предприятия и фермеров.

Во многих странах существует проблема так называемого пере­крестного субсидирования; это ситуация, в которой эффект от государ­ственной поддержки получает хозяйствующий субъект, не являю­щийся объектом регулирования. Например, в рамках государст­венной поддержки сельскохозяйственных производителей послед­ним предоставляются бюджетные субсидии для льготного приоб­ретения сельскохозяйственного оборудования. Исходя из этого машиностроительные предприятия стараются включить сумму суб­сидии в цену своей продукции, таким образом государственная поддержка оказывается направленной не на сельскохозяйственных производителей, а на производителей сельскохозяйственного обо­рудования.

Основными методами финансового регулирования социальной структуры общества являются использование прогрессивной ставки подоходного налога, высокий уровень ставок по налогу на наслед­ство и налогу на недвижимость, льготы по налогам, уплачиваемым физическими лицами, а также различные социальные выплаты и льготы.

Регулирование отраслевых и социальных пропорций происходит не только на общегосударственном уровне, но и на уровне регионов. В федеративных государствах субъекты федерации обладают боль­шими возможностями финансового воздействия на экономиче­ские и социальные процессы, при этом, поскольку региональный уровень государственной власти в большей степени, чем федераль­ный, приближен к потребностям конкретных организаций и граж­дан, эффективность такого регулирования достаточно высока.

Тем не менее нельзя забывать о том, что существуют объектив­ные границы государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, связанные с тем, что излишняя государст­венная опека отдельных организаций и социальных групп может лишить их мотивации к развитию, порождать иждивенчество, в то время как важнейшими принципами рыночной экономики явля­ются индивидуальный риск и ответственность.