Финансовая система Российской Федерации и характеристика ее звеньев

Так, объем промышленного производства в 1995 г. составил лишь 50% от его уровня в 1990 г. 1995 г. стал переломным го­дом — началась стабилизация материального производства. Со­вокупный объем валового внутреннего продукта за этот год в сопоставимых ценах составил 97—98% от уровня 1994 г. В ряде отраслей начался рост производства (химическая, нефтехимиче­ская промышленность, цветная металлургия, промышленность строительных материалов). Сократились темпы инфляции, уве­личилась средняя заработная плата россиян до 140 долларов США в месяц (в 1992 г. она исчислялась в 43 доллара США). Однако в августе 1998 г. произошло вновь падение производст­ва в России, обусловленное витком финансового кризиса. К 1999 г. среднемесячная заработная плата работников по различ­ным регионам России составляла от 20 до 60 долларов США. К 2003г. средняя заработная плата россиян приблизилась снова й уровню 1998г. |

О состоянии финансов страны свидетельствуют данные свод­ного финансового баланса, составляемого Министерством эко­номического развития и торговли России, с отрицательным саль­до вплоть до конца 1998 г. Это тревожный показатель, поскольку покрытие отрицательного сальдо обеспечивалось до 1995 года в основном путем эмиссии денег Центральным Банком, а с 1995 г, — через выпуск государственных ценных бумаг (государст- »0иных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций Феде­рального займа (ОФЗ) и др.). Крупную часть аккумулируемых средств составляли трех- и шестимесячные государственные краткосрочные обязательства, которые с ростом объема государ­ственных заимствований увеличивали и объем требуемых средств на обслуживание долга.

Каждое звено финансовой системы представляет собой опре­деленную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система — это система форм и методов образо­вания, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.

Финансовая система Российской Федерации, как отмечалось ранее, включает следующие звенья финансовых отношений:

- государственную бюджетную систему;

- внебюджетные специальные фонды; - 1. :л-

государственный кредит;

- финансово-кредитную систему;

- фонды страхования; " ^{: Л}

■ фондовый рынок;

- финансы предприятий различных форм собственности.

Государственная бюджетная система, внебюджетные специ-

ые фонды и государственный кредит относятся к централи-

ишапным финансам и используются для регулирования эконо­мики и социальных отношений на макроуровне. Финансово­кредитная система, фонды страхования и фондовый рынок явля­ются специализированными финансовыми институтами, дея- 1П1ыюсть которых направлена на формирование денежных

средств и финансирование реального сектора экономики — пред­приятий и организаций различных форм собственности. Финан­совые отношения предприятий относятся к децентрализован­ным финансам и используются для регулирования и стимулиро­вания экономики и социальных отношений на микроуровне.

В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претер­пела кардинальные изменения.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Правительства России государственная бюджетная система России была коренным об­разом перестроена и в настоящее время включает три звена:

- республиканский бюджет Российской Федерации, или федеральный бюджет;

- бюджеты национально-государственных и администра­тивно-территориальных образований, к которым относятся республиканские бюджеты республик в составе Российской Фе­дерации, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных, областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы из Санкт-Петербурга. Это бюджеты субъектов Федерации; • >; I

- местные бюджеты. I

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюд-|

жеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты терри­торий, а последние по включаются в федеральный республикан­ский бюджет.

Таким обратом, структура бюджетной системы Российской Федерации приближена к структуре бюджет ных систем западных стран. . |

Второе звено финансовой системы— внебюджетные специ-: альные фонды. Их насчитывается более 20, в том числе 4 соци­альных, остальные — фонды производственного назначения. -4

Внебюджетные фонды предназначены для расширения соци­альных услуг населению, стимулирования развития отсталых от­раслей инфраструктуры, обеспечения дополнительными ресурса­ми приоритетных отраслей экономики.

К социальным внебюджетным фондам относятся Пенси­онный фонд РФ, Государственный фонд социального страхова­ния, Федеральный и территориальный фонды обязательного ме­дицинского страхования, Фонды занятости населения.

В соответствии с Указом Президента от 22 декабря 1993 г. «О реформировании республиканского бюджета Российской Феде­рации и взаимоотношениях с бюджетами Российской Федерации н 1994 г.» в целях усиления контроля расходования государст­венных финансовых ресурсов в республиканском бюджете Рос­сийской Федерации консолидированы все государственные вне­бюджетные фонды. Доходы этих фондов формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций, за исключением Пенсионного фонда РФ, Государственного фон­да социального страхования и Обязательных фондов медицин­ского страхования с сохранением целевой направленности консо­лидируемых фондов. Финансирование этих фондов осуществля­ется путем оплаты предприятиями и организациями единого со­циального налога, дифференцированного согласно устанавли­ваемым государственным нормативам.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано консолидировать в бюджетах на­ционально-государственных и административно-территориаль­ных образований аналогичные региональные внебюджетные фонды.

Государственный кредит представляет собой особую фор­му кредитных отношений между государством, юридическими и физическими лицами, при которой государство выступает главным образом в качестве заемщика средств. Государство вы­ступает также в качестве кредитора и гаранта. Политику в от­ношении государственного внутреннего долга определяет Фе­деральное Собрание Российской Федерации, которое устанав­ливает его верхний предел при утверждении Федерального бюджета на предстоящий финансовый год. Увеличение внут­реннего долга за последние годы связано с эмиссией банкнот Центральным Банком России для покрытия бюджетного дефи­цит и стало мощным инфляционным фактором.

' Фпнщитл

тельства Российской Федерации состоит в том, чтобы бюджет- ; ные дефициты, как в странах рыночной экономики, покрыва- ■ лисы путем выпуска государственных займов, размещаемых ; среди юридических и физических лиц.

В 1993 г. для покрытия бюджетного дефицита были выпуще­ны новые ценные бумаги — государственные краткосрочные об- ; лигации (ГКО) со сроком погашения 3 месяца и золотые серти- ; фикаты Министерства финансов со сроком обращения 1 год. В 1994 г. наряду с 3-х месячными облигациями эмитированы 6-ти месячные государственные облигации, а затем со сроком пога- , шения до 1 года. В 1995 г. были выпущены облигации федераль­ного займа (ОФЗ) и облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию рынка государственных ценных бумаг.

В настоящее время внутренний государственный долг России включает обязательства по государственным ценным бумагам, выпущенным Министерством финансов России от имени Прави­тельства Российской Федерации, а также по кредитным соглаше­ниям с Центральным Банком России. Все виды заимствований являются срочными и по ним выплачиваются проценты. Кроме того, в состав государственного внутреннего долга входит задол-; женность Сбербанка перед его вкладчиками, внесшими свои сбе­режения до начала перестройки. Эти сбережения до настоящего времени не индексировались с учетом инфляции, хотя на них на-! числяются проценты.

В условиях административно-хозяйственной системы дейст­вовала государственная монополия на страховое дело. Страхова­ние осуществлялось Госстрахом СССР, и страховыми органами союзных республик, которые находились в двойном подчине­нии— Правлению Госстраха и Министерству финансов союзной республики. Деятельность страховой системы была подчинена интересам государственного бюджета. Государство безвозмездно изымало из страховых фондов крупные средства для покрытия бюджетного дефицита.

С переходом к рыночной экономике созданы объективные ус­ловия для активного развития негосударственного страхования.

юридических и физических лиц, грузов, от несчастных случаев и полезней, ответственности, при этом многие из них прекращают свое существование из-за отсутствия необходимого залогового фонда и четкого выполнения своих функций.

Финансовые отношения в сфере страхования возникают по поводу формирования страховых фондов за счет страховых взно­сов, уплачиваемых страхователю с целью возмещения ущерба, возникающего у участников страхования при наступлении стра­ховых случаев. Страхование объединяет большое количество от­ношений и делится на социальное, медицинское, личное, имуще­ственное, страхование ответственности и предпринимательских рисков.

Финансы предприятий различных форм собственности

(государственные, муниципальные, акционерные общества, част­ные, арендные и др.) составляют основу финансов. На предпри­ятиях формируется преобладающая часть финансовых ресурсов страны.

Предприятия стали свободны от мелочной опеки со сторо­ны государства, но вместе с тем резко повысилась их ответст­венность за экономические и финансовые результаты своей роботы.

Финансы предприятий различных форм собственности — очень большая сфера финансовых отношений, систематизировать которую достаточно сложно. Классифицировать эти отношения можно по ряду признаков.

1. Отдельные звенья финансовых отношений в зависимости от форм собственности и основных производственных фондов (()| 1Ф) состоят из финансов акционерных обществ, обществ с ог­раниченной ответственностью, государственных предприятий, учреждений, общественных организаций, общественных фондов, коммандитных товариществ.

2. В зависимости от степени централизации— это финансы предприятий, объединений, корпораций, холдингов, финансово- промышленных групп, финансы министерств и ведомств, финан­сы филиалов, дочерних предприятий.

3. По отраслевому признаку— это финансы промышленных, ■ гпьскохозяйственных, транспортных предприятий, предприятий (кмлшцпо-коммунального хозяйства и т.п.

4. В зависимости от характера хозяйственной деятельности—- бывают коммерческие и некоммерческие предприятия.

Внутри каждой сферы существуют финансовые отношения, например, внутри бюджетной сферы осуществляется предостав­ление средств из одних бюджетов в другие для сбалансирования бюджетов, предоставления финансовой помощи экономически слабым бюджетам, Пенсионный фонд РФ получает из бюджета деньги для выплаты пенсии военнослужащим, многие внебюд­жетные фонды размещают свои свободные финансовые ресурсы в государственные ценные бумаги, одни предприятия покупают ценные бумаги других предприятий, арендуют площади, обору­дование и т.п.