Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития

Современная финансовая политика является составной частью социально-экономической политики Российской Федерации, ос­новные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются го­сударственными органами исполнительной власти во главе с Пре­зидентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюдже­тов субъектов РФ, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образования и его реализации органами местного самоуправления на очередной финансовый год и плано­вый период.

Финансовая политика Российской Федерации определяется по­ложениями Программы социально-экономического развития Рос­сийской Федерации на среднесрочную перспективу и ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на очередной финансовый год и сред­несрочную перспективу».

Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Концепция разработана в соответствии с поручением Президен­та РФ по итогам заседания Государственного совета РФ, состояв­шегося 21 июля 2006 г.

Цель разработки Концепции — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008—2020 гг.) устойчи­вого повышения благосостояния российских граждан, националь­ной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с Концепцией Правительством РФ (Министер­ством экономического развития) в августе 2008 г.

Рассмотрим основные сценарии развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

В предстоящий период развитие экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

• адаптацией к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;

• усилением зависимости платежного баланса и экономиче­ского роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата;

• исчерпанием имеющихся технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

• необходимостью преодоления ограничений в инфраструк­турных отраслях (электроэнергетике, транспортной);

• начавшимся сокращением населения в трудоспособном воз­расте в сочетании с усилением дефицита квалифицирован­ных рабочих и инженерных кадров;

• усилением конкуренции как на внутренних, так и на внеш­них рынках при значительном сокращении ценовых конку­рентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

С учетом этих тенденций основные варианты долгосрочного со­циально-экономического развития Российской Федерации опреде­ляются степенью реализации следующих ключевых факторов:

• степенью развития и реализации сравнительных преиму­ществ российской экономики в энергетике, науке и образо­вании, высоких технологиях и других сферах;

• динамикой развития институтов, определяющих предприни­мательскую и инвестиционную активность и конкуренто­способность компаний;

• интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

• динамикой развития транспортной и энергетической инфра­структуры;

• интенсивностью повышения качества человеческого капита­ла и формирования среднего класса;

• интеграцией евроазиатского экономического пространства.

В зависимости от степени реализации этих факторов выделяют­ся три качественно отличных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе — инерционного, энерго­сырьевого и инновационного развития.

Сценарий инерционного развития характеризуется сохранением доминирования энергосырьевого комплекса в экономике при резком замедлении роста добычи и экспорта углеводородов и отставании в развитии транспортной и энергетической инфраструктуры. Средне­годовые темпы роста ВВП в 2011—2020 годах не превысят 4%.

Сценарий энергосырьевого развития опирается на наиболее пол­ное использование конкурентных преимуществ России в энергети­ческом секторе, устойчивое наращивание экспорта сырья и повы­шение глубины его переработки, модернизацию транспортной ин­фраструктуры страны. Экономика может развиваться с темпом 5— 6% в год.

В сценарии инновационного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ в энергосырьевом секторе предполага­ется резкое повышение эффективности человеческого капитала и развитие высоко- и среднетехнологичных производств. Российская экономика выходит на траекторию устойчивого роста с темпом около 6,5% в год.

Основные преимущества инновационного сценария в динамике экономического роста и доходов населения по сравнению с энерго- сыщьевыш проявляются после 2015—2018 г. В то же время уже в средне­срочной перспективе инновационный сценарий отличается от энерго­сырьевого качественными параметрами экономического и социального развития, особенно в сфере развития человеческого потенциала.

Во всех сценариях приняты одинаковые внешнеэкономические условия — динамичный рост мировой экономики при сбалансиро­ванном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Ожидается долгосрочный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4% в год) с возможной конъюнктурной паузой в 2011—2012 гг. Во всех основных вариантах предполагается, что цена на нефть марки «Urals» после достижения минимума в 2011 г. (88 долл. за баррель) начнет повышаться в меру роста инфляции и достигнет 97 долл.

Третий, инновационный сценарий отличается повышенной ус­тойчивостью к возможному падению мировых цен на нефть и сырьевые товары, а также к общему ухудшению мировой динамики и усилению глобальных торговых и финансовых дисбалансов.

В рамках первого и второго сценариев предполагается снижение численности населения до 140 млн человек к 2020 г. и 137 млн че­ловек в 2030 г. при ограниченных масштабах иммиграции. В треть­ем инновационном сценарии допускается, что активная демографи­ческая политика сможет переломить негативные демографические тенденции на рубеже 2012—2015 гг. и способствовать повышению численности населения до 146 млн человек к 2030 г.

Во всех сценариях предполагается проведение институциональ­ных преобразований, направленных на развитие конкуренции, за­щиту прав собственности и экономических свобод, улучшение ин­вестиционного климата. В то же время в рамках второго и особенно третьего сценариев предполагается проведение активной политики повышения конкурентоспособности, более интенсивное развитие экономических и социальный институтов, снижение администра­тивных барьеров в экономике, что приведет к улучшению инвести­ционного климата, диверсификации экономики, повышении тем­пов и качества экономического роста.

Основные характеристики указанных сценариев развития пред­ставлены в табл. 3.1.

Инновационный сценарий — целевой для экономической поли­тики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития России.

Инновационный социально ориентированный тип экономического развития. Особенность перехода к инновационному социально ори­ентированному типу экономического развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающего развития тех секторов российской экономики, кото­рые определяют ее специализацию в мировой системе хозяйствова­ния и позволяют в максимальной степени реализовать националь­ные конкурентные преимущества.

Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключается в том, что увеличение доходов населения, опережаю­щее темпы роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением экономической дифференциации.

Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной мо­дели экономического роста связан и с формированием нового ме­ханизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и на­циональной конкурентоспособности.

Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по следующим на­правлениям.

1. Развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это требует создания благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшения условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой — повышения конкурентоспособности че­ловеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов эко­номики.

• преодоление негативных демографических тенденций, ста­билизация численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения;

• формирование условий для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности тру­да и качеству рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конку­ренции на рынке труда с партнерскими отношениями работни­ков, работодателей и государства;

• повышение зависимости размера трудовых пенсий от зара­ботной платы, повышение размера пенсий с учетом разви­тия добровольных накопительных пенсионных сбережений до уровня, обеспечивающего достойную жизнь пенсионеров;

• обеспечение возможности получения качественного образо­вания и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, безопасности и правопо­рядка, благоприятных условий для реализации экономиче­ской и социальной инициативы;

• переход от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инновационной социально ориентированной экономики не­прерывному индивидуализированному образованию для всех, развитие образования, неразрывно связанного с миро­вой фундаментальной наукой, ориентированного на форми­рование творческой социально ответственной личности;

• обеспечение населения доступным и качественным жильем, создание комфортной городской среды для человека и эффек­тивного жилищно-коммунального хозяйства, формирование гибкой системы расселения населения, учитывающей многооб­разие региональных и национальных укладов жизни;

• создание эффективной адресной системы поддержки лиц, относящихся к категории бедных, и предоставления соци­альных услуг для пожилых людей, инвалидов и детей;

• создание экономических условий сохранения и умножения культурных и духовных ценностей российского народа;

• обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта;

• улучшение качества окружающей среды и экологических ус­ловий жизни человека;

• снижение уровня преступности;

• обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, формирование профессио­нальной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности.

2. Создание высококонкурентной институциональной среды, сти­мулирующей предпринимательскую активность и привлечение ка­питала в экономику, в том числе:

• создание и развитие конкурентных рынков, последователь­ная демонополизация экономики;

• отказ от повышения совокупной налоговой нагрузки в эко­номике и снижение издержек, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов;

• поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

• снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предска­зуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

• улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и дру­гих институтов, обеспечивающих трансформацию сбереже­ний в капитал;

• повышение договороспособности организаций и прозрачно­сти ведения бизнеса, развитие самоорганизации предприни­мательского сообщества;

• обеспечение высокого качества государственного админист­рирования в сфере экономики.

3. Структурная диверсификация экономики на основе инновацион­ного технологического развития, в том числе:

• формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, ин­жиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, ин­ституты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

• формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего достижение и поддержание лидерства Рос-

• создание центров глобальной компетенции в обрабатываю­щих отраслях, включая высокотехнологичные производства и экономику знаний;

• содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов част­но-государственного партнерства, улучшения условий дос­тупа российских компаний к источникам долгосрочных ин­вестиций, обеспечения отраслей экономики высокопрофес­сиональными кадрами менеджеров, инженеров и рабочей силой, поддержки экспорта продукции с высокой добавлен­ной стоимостью и рациональной защиты внутренних рын­ков с учетом международной практики в данной области.

4. Закрепление и расширение глобальных конкурентных преиму­ществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аг­рарный сектор, переработка природных ресурсов), в том числе:

• обеспечение стабильности и расширение поставок энергоре­сурсов крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая диверсификация энергетического экспорта;

• развитие на территории России крупных узлов международ­ной энергетической инфраструктуры, использующих новые энергетические технологии;

• переход от экспорта первичных сырьевых и энергетических ресурсов к экспорту продукции их глубокой переработки;

• завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляе­мых источников энергии и внедрение в промышленных масштабах экологически чистых технологий производства энергии;

• формирование конкурентоспособной транспортной инфра­структуры, обеспечивающей реализацию транзитного потен­циала российской экономики;

• укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления пере­работки леса и устойчивого воспроизводства лесного богат­ства страны;

• реализация водного потенциала российской экономики — вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России при обязательном соблюдении природо­охранных требований;

• реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производ­ства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства.

5. Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда, в том числе:

• расширение возможностей реализации сравнительных пре­имуществ России на внешних рынках и использование воз­можностей глобализации для привлечения в страну капита­лов, технологий и квалифицированных кадров;

• поэтапное формирование интегрированного евразийского экономического пространства совместного развития, вклю­чая становление России как одного из мировых финансовых центров;

• выстраивание стабильных диверсифицированных связей с мировыми экономическими центрами в целях обеспечения устойчивости развития российской экономики в долгосроч­ной перспективе при растущих глобальных рисках;

• усиление роли России в решении мировых глобальных про­блем и формировании мирового экономического порядка.

6. Переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе:

• формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территори­ально-производственных кластеров, реализующих конку­рентный потенциал территорий;

• сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и регио­нальной политики;

• укрепление системы стратегического управления региональ­ным развитием, повышение комплексности и сбалансиро­ванности развития регионов и размещения производитель­ных сил, повышение сбалансированности обязательств ре­гиональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

Целевые ориентиры Концепции. Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соот­ветствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической кон­куренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. К 2015—2020 гг. Россия будет стремиться войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной спо­собности).

Достижение этой цели означает формирование качественно но­вого образа будущей России к концу следующего десятилетия.

Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов как один из целевых ориентиров социально­экономического развития Российской Федерации требует синхро­низации таких направлений региональной политики, как:

• стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;

• координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных огра­ничений, в том числе демографических;

• сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

В качестве важнейших направлений государственной финансовой политики приняты: бюджетная, фискальная, налоговая, инвестици­онная, социальная, таможенная политика.

Бюджетная политика представляет собой совокупность меро­приятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уров­ней. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расход­ной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направлен­ность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Фискальная политика — это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики особенно усилилась во второй половине XX в., когда государственные финансы стали иг­рать значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирова­ния осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как нало­гообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Среди рычагов государственного финансового регулирования основная роль принадлежит налогам. С их помощью регулируется уровень рентабельности и размер денежных накоплений предпри­ятий. Система налоговых льгот способствует ускоренному развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов.

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принуди­тельному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискацион­ной или стимулирующей направленности отдельного налога. Нало­говая политика воплощается в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характери­зуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с нало­говыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой сис­темы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Бюджетная и налоговая политика на 2009—2011 гг. нацелена на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации, создание механизмов социальной защиты населения и условий для дальнейшего роста экономики.

Основными целями бюджетной и налоговой политики на 2009— 2011 гг. являются:

• сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования и сбалан­сированного развития экономики;

• усиление роли в стимулировании долгосрочного роста эко­номики и повышении уровня жизни населения;

• обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

• создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования и здра­воохранения, ускорение инновационного развития страны;

• повышение эффективности налоговой системы и ее направ­ленности на интеграцию в международные налоговые отно­шения;

• кардинальное повышение эффективности бюджетных расхо­дов, в том числе за счет реструктуризации бюджетного сек­тора, реализации мер по повышению качества государствен­ных услуг и росту производительности труда в государствен­ном секторе;

• формирование устойчивого механизма пенсионного обеспе­чения на длительную перспективу;

• развитие механизмов частно-государственного партнерства;

• обеспечение максимальной эффективности созданных ин­ститутов развития;

• повышение финансовой прозрачности государственного сектора.

В настоящее время перед Правительством РФ и Банком России

стоит задача переломить тенденцию ускоряющейся инфляции, при- вести ситуацию с денежным предложением в соответствие с целе­выми ориентирами денежно-кредитной политики. В этих условиях бюджетная и налоговая политика направлена на восстановление сбалансированного развития, играя тем самым важную роль в сни­жении инфляции.

Бюджетная и налоговая политика на 2009—2011 гг. впервые в полном объеме сформирована и будет реализована в условиях при­менения механизмов «скользящей трехлетки», что позволит обеспе­чить для трехлетнего периода ее предсказуемость и преемствен­ность, ориентацию на достижение стратегических целей государст­венной политики, максимально эффективное и взаимоувязанное использование финансовых ресурсов и мер регулирования для ре­шения приоритетных задач.

В то же время для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета и усиления его роли в развитии экономики требуется дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования.

Долгосрочный прогноз параметров развития бюджетной систе­мы Российской Федерации подготовлен с учетом параметров про­екта Концепции долгосрочного социально-экономического разви­тия Российской Федерации, отраженных в прогнозе социально­экономического развития Российской Федерации до 2020—2030 гг.

Долгосрочный прогноз сформирован в условиях «инновацион­ного» варианта развития, предусмотренного прогнозом, и характе­ризует его финансовую сбалансированность.

Основным направлением совершенствования налоговой политики должно стать усиление стимулирующего влияния налоговой системы на рост экономики и развитие инновационной активности. Указанный приоритет предполагает наличие значительного числа вариантов. В этой связи базовый прогноз построен в предположении сохранения конст­рукции основных налогов и сборов в долгосрочной перспективе. До­полнительно рассмотрен вариант развития бюджетной системы Россий­ской Федерации при снижении ставки НДС, а также в случае значи­тельных изменений конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

Основной задачей бюджетной политики в долгосрочной пер­спективе является усиление стимулирующей функции бюджета как инструмента экономического развития, изменение структуры рас­ходов в соответствии с приоритетами государственной политики в области экономического развития одновременно с обеспечением долгосрочной устойчивости бюджетов бюджетной системы Россий­ской Федерации.

Основными целями долгосрочной бюджетной стратегии на пе­риод до 2023 г. являются:

• обеспечение устойчивого роста экономики благодаря все­сторонней оценке альтернативных вариантов развития нало­гово-бюджетной политики;

• своевременное выявление основных рисков для бюджетной устойчивости, в том числе влияния текущей политики и предложений по ее изменению на сбалансированность бюд­жетной системы;

• взвешенное решение социальных проблем, прежде всего — в сфере пенсионного и социального обеспечения;

• повышение прозрачности для граждан будущих финансовых последствий текущих направлений бюджетной и налоговой политики;

• встраивание в бюджетный цикл принципов бюджетирова­ния, ориентированного на результаты.

Инвестиционная политика представляет собой комплекс меро­приятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего, в реальный сектор эконо­мики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестицион­ной деятельности.

Как часть финансовой политики инвестиционная политика реа­лизуется на разных уровнях государственного управления и управ­ления финансами хозяйствующих субъектов, поскольку она охваты­вает как финансирование государственных инвестиций, так и соз­дание благоприятного инвестиционного климата для частных инве­сторов и предприятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Важной задачей на средне- (2009—2011) и долгосрочную (2020— 2030) перспективу будет модернизация и повышение конкурентоспо­собности экономики страны. В целях обеспечения условий для развития инновационной и научно-технических сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности российской продукции, в 2007 г. были созданы государственные корпо­рации, каждая из которых имеет свою специализацию. В целом они об­разуют систему комплексной поддержки инвестиционных и инноваци­онных проектов, а также проектов высокой социально-экономической значимости. На сегодняшний день законодательно определены меха­низмы деятельности каждого из институтов развития. Однако их потен­циал используется еще не полностью, поэтому одной из задач бюджет­ной и налоговой политики является максимально эффективное использо­вание реализуемых институтами развития инструментов, в том числе — путем их увязки и координации с бюджетными процедурами.

Необходимым условием перехода экономики на инновацион­ный путь развития является активная инвестиционная политика государства и более высокий уровень государственных инвестиций в развитие страны. Основная доля этих инвестиций будет осуществ­ляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь в транспорт­ную, в том числе с использованием механизмов государственно- частного партнерства. Кроме того, развитие отраслей образования и здравоохранения потребует значительного роста инвестиций в со­циальную инфраструктуру.

Наибольшая относительная величина инвестиций (до 4,5% ВВП) будет приходиться на второй этап инновационного развития российской экономики, предполагающий переход на новую техно­логическую базу. Вместе с тем доля государственных инвестиций в общем объеме инвестиций будет иметь тенденцию к снижению.

Построение национальной инновационной системы за счет разви­тия фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупных научно­технических проектов и перспективных технологий потребует повыше­ния государственных расходов на научные исследования.

С учетом рассмотренных направлений объем расходов иннова­ционного бюджета (в составе расходов на науку, образование и здравоохранение, инвестиции в инфраструктуру) в общем объеме расходов бюджетной системы составит в 2020 г. около 15% ВВП, а его доля в расходах бюджетной системы увеличится к 2020 г. до 40—45% по сравнению с 34% в 2007 г.

В настоящее время социальная финансовая политика охватывает пенсионную, миграционную политику, политику финансовой по­мощи отдельным социальным группам населения, т.е. социальную помощь и др. На обеспечение социальной политики государство направляет средства за счет: федерального бюджета, бюджетов субъ­ектов Федерации, бюджетов муниципальных образований, а также государственных внебюджетных социальных фондов. Несмотря на разразившийся в мире финансовый и экономический кризис, Пре­зидент и Правительство РФ расходные обязательства Федерации и субъектов Федерации по социальной политике на 2009—2011 гг. обещают выполнить в полном объеме. Социальная направленность федерального бюджета реализуется прежде всего путем предостав­ления трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фон­дов Российской Федерации по следующим основным направлени­ям: выплату базовой части трудовой пенсии; выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению; покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ; осуществление ежемесячных де­нежных выплат; компенсационные выплаты лицам, осуществляю­щим уход за нетрудоспособными гражданами; выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет гражданам, не подле­жащим обязательному страхованию, а также увеличение размеров пенсий и их индексацию; индексацию социальных пособий и ком­пенсаций; продолжение реализации демографической программы, в том числе индексации материнского капитала.

Реализация стратегических целей Концепции требует достижения социального согласия, содействия развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижения социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, се­мьи в области повышения уровня и качества жизни населения, созда­ния в России общества равных возможностей.

Для этого, в свою очередь, потребуются модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и льготных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям совре­менного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Долгосрочная политика социальной поддержки населения вклю­чает следующие приоритетные направления: улучшение социально­го климата в обществе, снижение бедности и уменьшение диффе­ренциации населения по уровню доходов; повышение эффективно­сти государственной поддержки семьи; реабилитация и социальная интеграция инвалидов; социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов; развитие сектора негосударственных не­коммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг; формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, и системы профилак­тики правонарушений.

Целью долгосрочной государственной молодежной политики яв­ляется создание условий для успешной социализации и эффектив­ной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктив­но использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Государственную молодежную политику следует рассматривать как самостоятельное направление деятельности государства, преду­сматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, обществен­ными объединениями и молодежными организациями.

Долгосрочная политика развития пенсионной системы включает ряд приоритетных показателей и мероприятий.

В рамках действующей пенсионной системы предусматривается повысить уровень пенсионного обеспечения граждан с тем, чтобы к 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости достиг 1,47 прожиточного минимума пенсионера одновременно с повыше­нием среднего размера социальной пенсии до прожиточного мини­мума.

Дальнейшее развитие пенсионной системы на основе заложен­ных в нее страховых принципов должно осуществляться в целях повышения уровня пенсионного обеспечения всех категорий пен­сионеров и обеспечения ее финансовой сбалансированности для устойчивого функционирования в долгосрочной перспективе и пре­дусматривать достижение намеченных показателей.

Таможенная политика представляет собой объединение налого­вой и ценовой политик, ограничивая или расширяя доступ на внут­ренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны. Таможенная политика во многом предо­пределяет распределительные процессы не только между хозяйст­вующими объектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами и отраслями, регионами. В настоящее время это на­правление во многом зависит от бюджетной политики, направлен­ной на увеличение сбора таможенных налогов и платежей.

Важным направлением развития институтов внешнеэкономиче­ской деятельности для реализации внешнеэкономической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу в соответст­вии с Концепцией долгосрочного развития Российской Федерации является применение инструментов таможенно-тарифного и нета­рифного регулирования в целях рационализации импорта и привле­чения новых технологий.