Финансовая политика государства

Для целей развития экономики в СССР были созданы три основных общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы финансовых отношений, связанных с их формированием и использованием. Основным общегосудар­ственным фондом финансовых ресурсов был государственный бюджет, а главным источником поступлений средств в бюджет — налоги. Ставки налогов были дифференцированы. Дифферен­циация ставок налога была принята с учетом укрепления пози­ций социалистического сектора экономики (пониженные ставки для государственных и кооперативных организаций).

Вторым по значению общегосударственным фондом де­нежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Он формировался за счет обязательных и добровольных взносов страхователей. В 20—30-е гг. обяза­тельному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе и государст­венных предприятий. На добровольных принципах страховались имущество, здоровье и жизнь граждан.

Третьим общегосударственным фондом был фонд государ­ственного социального страхования. Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, исполь­зующих наемную рабочую силу.

Государственная финансовая политика того периода обеспе­чила выполнение поставленных государством задач по досрочно­му выполнению первого плана развития экономики (1928—1932 гг.) и упрочению государственного и кооперативного секторов.

Уже в 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим. На государственных предпри­ятиях производилось 94,4% валовой продукции^[18]. Главными производителями сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти полно­стью сосредоточилась в руках государства и потребительской кооперации.

В 1930 г. на долю государственного сектора в розничной тор­говле приходилось 22,3%, потребительской кооперации — 65,7, частного сектора — 5,5%^[19]. В 1931 г. потребительская кооперация в розничном товарообороте занимала 69,9%.

В 1930-1931 гг. в Советском Союзе была проведена налого­вая реформа, в результате которой было сокращено количество налогов, упрощены методики их расчета и порядок перечи-с- ления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, который заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с оборота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуще­ствовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и вносился в государственный бюджет по мере реализации товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства. Доля налога с оборота в общем объеме доходов государственного бюджета составляла: в 1940 г. — 58,7%, в 1950 г. — 55,8, в 1960 г. — 40,7, в 1980 г. — 40,1, в 1990 г. — 26,0%.

Вторым по величине источником доходов бюджетов всех уровней стали отчисления от прибыли. Они составили в дохо­дах бюджета: в 1940 г. — 12%, в 1960 г. — 24,2, в 1980 г. — 49,5, в 1990 г. — 26,1%.

Был установлен следующий порядок распределения при­были. В результате распределения прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12% предприятие направляло на капитальные вложения, 5% — в поощрительные фонды и 3% — на другие цели; 72% прибыли вносилось в бюд­жет.

Такая финансовая политика организации финансов по­зволила государству успешно выполнить задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать производственный и социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В 1960 г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

Объявленная в 1965 г. Правительством Советского Союза хозяйственная реформа вводила новую систему распределения и использования прибыли с целью повышения заинтересованности работающих на предприятиях. В основу реформы (она называ­лась экономической) были положены следующие принципы:

• усиление принципа хозрасчета предприятий, повышение заинтересованности работников в результатах работы, в связи с чем были повышены размеры поощрения работников за рост прибыли и рентабельности;

• расширение прав предприятий в расходовании средств за счет прибыли и амортизационных отчислений на мероприятия по совершенствованию производства и внедрению новой техники;

• введение платы за пользование производственными фон­дами, предоставляемыми государством предприятию;

• повышение ответственности за сохранность собственных оборотных средств.

Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы — переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в по­становлении Верховного Совета СССР “О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР” (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании 12-й пятилетки.

Однако цель новой экономической реформы, предусматри­вающей переход в СССР к регулируемому рынку, не была достиг­нута. 8 декабря 1991 г. руководители трех союзных республик — РСФСР, Украины, Белоруссии — втайне от Верховного Совета СССР в Беловежской пуще приняли соглашение о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

В 1991 — 1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведении в экономике рыночных реформ.

Был взят курс на либерализацию экономики. В 1991 г. Пра­вительство РФ (и. о. премьер-министра Е. Т. Г айдар) объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регули­рования с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство РФ стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы центра­лизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных от­раслей. Был упразднен Госплан, отменено государственное пла­нирование экономики. Государственные предприятия подверг­лись приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте государственных предприятий возникли различного рода акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом, арендные и малые предприятия. Возникли структу­ры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фирмы, концерны и т. п. Стало сокращаться производство.

В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные (отпущенные) цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохране­ние, образование, культуру, социальное обеспечение.

Экономика страны и поныне находится в системном кризисе, проявлениями которого являются спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Уровень промышленного и сельско­хозяйственного производства за 1991-2007 гг. сократился по сравнению с 1990 г. на 20%. Произошел резкий спад (на 40%) инвестиционной деятельности, продолжается отток российских капиталов за рубеж. В то же время крупномасштабными стали займы банков и корпораций^[20], финансово-кредитная политика оторвалась от реального сектора.

Государственное регулирование экономики в период ры­ночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика усилила роль финансов на микроуровне и ослабила роль финан­сов в развитии экономики на макроуровне. Финансовая политика стала неустойчивой, зависящей и от кризисных проявлений на международном уровне.

Но тем не менее в финансовой политике государства в 1999 г. предусматривались перспективные направления, в част- ности^[21]:

1. Добиться снижения дефицита бюджета путем регулиро­вания налогообложения предприятий и граждан, таможенных тарифов, уменьшения государственных расходов на содержание аппарата управления. Принять меры для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5-3% ВВП.

2. Упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократить коли­чество налогов. Желательно использовать опыт нашей страны по сокращению количества налогов, когда налог с оборота в свое время заменил более 50 налогов. С 1 января 1999 г. введена первая часть Налогового кодекса РФ (НК РФ). Максимальная ставка налога на прибыль предприятий была снижена с 35 до 30%, кредитных учреждений (банков), страховых компаний и бирж — с 45 до 38%^[22].

3. Снизить уровень инфляции, создать свободу предприяти­ям в выборе предпринимательской деятельности. Рост инфляции в современных условиях снижает реальные доходы широких слоев населения, понижает жизненный уровень и без того бед­ного населения.

4. Провести меры по оживлению промышленного и сельско­хозяйственного производства в стране, расширению подготовки специалистов в области производства и финансовых отношений. Необходимо достичь стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.

5. Поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. В этих целях следует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной прибы­ли в своих целях, а обслуживание предприятий и населения за минимальную плату.

6. Упорядочить систему кредитных отношений. Развитие кредитных отношений должно служить расширению производ­ства и сферы услуг.

7. Осуществить концентрацию в руках государства (в фе­деральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприя­тий в производственной и непроизводственной сферах.

8. Обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.

К сожалению, в практических действиях правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений.

Финансовая политика государства неразрывно связана с инвестиционной политикой, т. е. с политикой финансирования инвестиций.

Инвестиционная политика государства — составная часть финансовой политики, которая выражает отношение государ­ства к финансированию инвестиционной деятельности. Она, во-первых, определяет цели и направления инвестиций, во-вто­рых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Основными целями инвестиционной политики государства являются мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности, преодоление спада инвести­ционной активности, повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как финансирование государственных инвестиций, так и создание благоприятного инвестиционного климата для частных инвесторов и предпри­ятий, осуществляющих капитальное строительство за счет собственных средств.

Основные направления инвестиционной политики состоят в следующем:

1. Определение приоритетов в финансировании инвести­ционной деятельности. Сейчас приоритеты отдаются финан­сированию государственных целевых программ. Как известно, в Российской Федерации приняты и финансируются из феде­рального бюджета десятки федеральных целевых программ. Среди них программа, Федеральная программа “Жилище” (2002-2010 гг.), “Социальная программа”, “Создание единой государственной автоматизированной системы контроля ра­диационной обстановки на территории РФ” (2002-2010 гг.), программа “Развитие судебной системы России” (2002-2010 гг.), Федеральная программа “Интеграция науки и высшего обра­зования России” и др.

2. Приоритеты отдаются инвестициям на расширение и техническое перевооружение действующих предприятий. Иными словами, центр тяжести переносится с нового строи­тельства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

3. Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства на осуществление инвестицион­ной деятельности.

4. Расширение прав предприятий-инвесторов в инвестиро­вании средств, отчисляемых из прибыли предприятий и амор­тизационных отчислений.

5. Сокращение государственного бюджетного финансиро­вания инвестиций и соответственно увеличение сферы него­сударственного инвестирования. Правительство РФ намечает достичь стабильного финансирования инвестиций по схеме: 1 рубль государственных инвестиций на 4 рубля частных и предприятий-инвесторов.

Таким образом, основная часть средств на финансирова­ние инвестиций направляется из внебюджетных источников, в первую очередь — из собственных средств предприятий и населения.

Инвестиционная деятельность в условиях перехода к ры­ночной экономике нуждается в государственном регулирова­нии. Государство применяет различные формы регулирования инвестиционной деятельности: посредством издания законов и других нормативных актов; путем прямого регулирования финансирования инвестиций; через принятие государственных инвестиционных программ.

4.1.