<<
>>

Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.

Федеральные целевые программы являются основным фи­нансовым приемом поддержки предпринимательства. При сохра­нении в целом отраслевого подхода в управлении экономикой страны (через систему министерств, комитетов, комиссий, служб, бюро и т.д.) целевые программы представляют собой комплекс­ные финансовые, организационные, инвестиционные проекты- планы для решения крупных народнохозяйственных, социально­культурных задач, задач в области обороны, экологии и др.
путем межотраслевой координации.

Федеральные целевые программы, как правило, не нацелены на решение тех или иных задач, стоящих перед предпринимате­лями, но предприниматели и государственные организации яв­ляются разработчиками и исполнителями федеральных целевых программ и, следовательно, получателями бюджетных ассигно­ваний.

Разработка и реализация федеральной целевой программы проходит несколько этапов:

- отбор проблемы для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

-экспертиза и оценка целевой программы; ля*. ааа

- утверждение целевой программы; ' ‘ 1

- управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.

Инициаторами постановки проблем могут быть любые юри­дические и физические лица. При отборе проблем руководству­ются их значимостью, невозможностью решить комплексную проблему, используя рыночный механизм, необходимостью го­сударственной поддержки для ее решения, а также координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения обозначенной в программе проблемы.

Предложения содержат наименование проблемы, причины ее возникновения, способы решения проблемы, потребность в фи­нансовых ресурсах и источники их получения, предварительную оценку социально-экономической эффективности программы, соответствие экологическим и иным требованиям, наименование заказчика программы, разработчиков, основных поставщиков и подрядчиков, срок и стоимость подготовки программы.

Министерство экономического развития и торговли России совместно с Минфином России и другими заинтересованными государственными органами управления готовят предложения по решению конкретной проблемы и направляют их в Правительст­во, которое принимает решение о подготовке соответствующей программы, ее сроках, стоимости, определяет государственного заказчика.

Государственный заказчик — ключевая фигура в разработке и реализации федеральной программы. Он несет основную ответ­ственность за эффективное использование средств, выделенных на реализацию программы. Здесь обращает на себя внимание то обстоятельство, что ответственность государственного заказчика, а это, как правило, отраслевые министерства, не является юриди­ческой, то есть он несет исключительно моральную нагрузку.

Государственный заказчик программы осуществляет предва­рительный отбор на конкурсной основе исполнителей работ, ус­луг, поставщиков по каждому мероприятию, согласовывает с ос­новными участниками программы сроки выполнения мероприя­тий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из внебюджетных источ­ников или бюджетов субъектов Федерации, подписываются со­глашения (договоры) о намерениях между государственным за­казчиком и органами государственной власти, предприятиями, организациями. Вопросы согласований по источникам финанси­рования являются наиболее сложной частью работы государст­венного заказчика.

При отсутствии прямой заинтересованности органов государ­ственной власти на местах в федеральной программе достичь со­гласования бывает просто невозможно.

У отраслевых органов исполнительно-распорядительной вла­сти (министерств, комитетов и т.д.) для решения этих вопросов нет прямой административной власти. Юридически процедура согласования сводится к оформлению соглашения о намерениях (договоры) с органами государственной власти субъектов Феде­рации, предприятиями, организациями.

Данные договоры (невзирая на их конкретные названия) не лежат в гражданско-правовой сфере.

По своей природе они клас­сифицируются специалистами в области административного пра­ва как административные, управленческие. Административные решения министерств в условиях централизованной системы хо­зяйствования были обязательными.

Административные соглашения в настоящее время не порож­дают гражданско-правовой ответственности. Административ­ные соглашения — это приемы административной координации субъектов хозяйствования, не подчиненных высшему органу го­сударственной власти.

Слабым местом в разработке федеральных программ является предварительный отбор на конкурсной основе исполнителей ра­бот, услуг. Как показала практика последних лет, организационно и экономически это излишество. Далее если государственный за­казчик не владеет маркетинговой ситуацией, то сегодня на рынке достаточно много специализированных организаций, которые за определенную плату предложат конкретным исполнителям госу­дарственного заказа необходимую информацию о производите­лях продукции, услугах, ценах и т.д.

Федеральная целевая программа состоит из следующих разде­лов:

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации про­граммы.

3. Система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, пере­подготовке и социальной защите высвобождаемых работников.

4. Нормативное обеспечение качества продукции (работ, ус­луг), а также метрологическое обеспечение, включая систему программных мероприятий по стандартизации и метрологии, не­обходимых для разработки, производства, эксплуатации и утили­зации отходов производства и продукции, строительства объек­тов, организации технологических процессов и других работ, предусмотренных программой.

5. Ресурсное обеспечение программы (за счет средств феде­рального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных ис­точников, с распределением расходов по регионам страны).

6. Механизм реализации программы.

7.

Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

8. Оценка эффективности, социально-экономических и эколо­гических последствий реализации программы.

9. Паспорт целевой программы.

Согласованный проект федеральной целевой программы с по­яснительной запиской, бизнес-планом, социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государствен­ной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую при­родную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, орга­низациями, органами государственной власти субъектов РФ, под­тверждающими финансирование программы за счет внебюджет­ных источников, средств бюджетов ее субъектов, государственный заказчик целевой программы направляет в Министерство эконо­мического развития и торговли и Министерство финансов РФ.

Бюджетная заявка занимает особое место среди приложен и к проекту целевой программы. Она является основой разработ ки расходной части федерального бюджета. Бюджетные заявки бы­вают двух видов:

- предусматривающие ассигнования из федерального бюдже­та для финансирования закупок и поставок продукции для феде­ральных государственных нужд;

- предусматривающие ассигнования из федерального бюдже­та для финансирования целевых программ.

Первый раздел бюджетной заявки содержит объемы реали­зации соответствующего этапа действующей программы на оче­редной финансовый год. В случае составления бюджетной заявки

под вновь разработанную программу этапы программы даются с разбивкой по годам и объемами ассигнований по этапам. Второй раздел заявки содержит обоснование объемов капитальных вложений и текущих расходов.

Проекты федеральных целевых программ до их утверждения Правительством РФ, а также в ходе реализации программ могут проходить государственную и комплексную экспертизу. Экспер­тиза устанавливает соответствие программ требованиям эконо­мической, технологической, военной, информационной безопас­ности, действующим нормативным актам, стандартам, догово­рам.

Проведение специализированной экспертизы организует го­сударственный заказчик. Ее результаты учитываются при приня­тии решения Министерстйом экономического развития и торгов­ли России, Министерством финансов и др. министерствами. Комплексная экспертиза осуществляется Экспертным советом при Правительстве РФ. Заключение этого совета учитывается при принятии решения Правительством по проекту федеральной це­левой программы.

После утверждения Федеральной целевой программы госу­дарственный заказчик на основе соглашений (договоров) о наме­рениях с учетом объемов финансирования, предусмотренных в федеральном бюджете, заключает с исполнителями государст­венные контракты. Государственный заказчик может на договор­ной основе передавать предприятиям, организациям выполнение части своих функций на условиях, предусматриваемых Прави­тельством.

Утвержденные федеральные целевые программы финан­сируются за счет средств федерального бюджета, средств бюд­жетов субъектов РФ, а также внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финанси­рования целевых программ, относятся: взносы участников про­граммы, целевые отчисления от прибыли предприятий, кредиты банков, средства инвестиционных фондов и общественных орга­низаций, отечественных и зарубежных инвесторов и другие по­ступления. Для осуществления программ возможно создание специальных фондов.

Источником финансирования программ могут также являться инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты коммерческих банков под государственные гарантии. Оформле­ние и предоставление государственных гарантий на выдачу кре­дита осуществляет Министерство финансов.

Управление реализацией федеральной целевой программой осуществляет государственный заказчик на основе государствен­ных контрактов на закупку и поставку продукции. Контракт опре­деляет права, обязанности государственного заказчика и постав­щика, в том числе предусматривает контроль со стороны государ­ственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта.

Федеральная инвестиционная программа в отличие от Фе­деральных целевых программ является сводным финансовым документом, предусматривающим финансирование объектов капи­тального строительства. Расходы, предусмотренные Федеральной инвестиционной программой, учитываются в соответствующих разделах бюджетной классификации без дыделения отдельной строкой, за исключением раздела «Национальная оборона».

В основе программы лежат предложения государственных за­казчиков по следующим основным направлениям:

- реализация федеральных и межгосударственных целевых программ;

- развитие и создание производственного потенциала в соот­ветствии с целями структурной политики Правительства РФ;

- развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики, связи и экологического мониторинга;

-- строительство отдельных наиболее крупных и важных объ­ектов социальной и экологической сферы общегосударственного значения;

- развитие фундаментальных и прикладных научных исследо­ваний;

—' поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Заказы на выполнение работ, осуществляемых в рамках Фе­деральной инвестиционной программы, формируются Мини­стерством экономического развития и торговли России на осно­ве предложений государственных заказчиков по тем же направ­лениям.

Для формирования заказов на выполнение работ государст­венные заказчики с участием организаций— застройщиков и подрядчиков на основе заключенных государственных контрак­тов (договоров) по переходящим стройкам и объектам и предкон- трактной документации со всеми участниками инвестиционного процесса определяют необходимые объемы работ и инвестиций на соответствующий период. После чего представляют в Минэ­кономразвития России заявки на инвестиционные ресурсы за счет средств федерального бюджета с соответствующими обоснова­ниями.

Министерство экономического развития и торговли Рос­сии на основе указанных заявок, с учетом целей и задач струк­турной перестройки экономики, анализа экономического состоя­ния страны, прогнозных оценок инвестиционных и ресурсных возможностей государства и основных направлений инвестици­онной политики формирует с участием государственных заказчи­ков перечень важнейших строек и объектов для реализации феде­ральных инвестиционных программ с указанием срока ввода в эксплуатацию объектов и объемов государственной финансовой поддержки.

Инвестиции в стройки и объекты, предназначенные для ис­пользования организациями с частным или смешанным капита­лом, осуществляются только в форме приобретения в государст­венную собственность эквивалентного затратам пакета акций.

Заказы на вновь начинаемое строительство для государствен­ных нужд размещаются на конкурсной основе с обязательным проведением подрядных торгов, осуществляемых в порядке, ус­танавливаемом Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом и Министерством экономического развития и торговли России.

<< | >>
Источник: Деева А.И.. Финансы: Учебное пособие / А.И. Деева. — 2-е изд. пе- рераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен»,— 416 с.. 2004

Еще по теме Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.:

  1. 9.5.2. Методы финансирования инвестиций
  2. 3.3 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
  3. § 1. Понятие, виды и правовые основы целевых денежных фондов
  4. 7.2 Методы, инструменты и рычаги регулирования межбюджетных отношений
  5. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ И (ИЛИ) РЕАЛИЗАЦИЕЙ (СТ. 264 НК РФ)
  6. § 1. Понятие, виды и правовые основы целевых денежных фондов
  7. § 1. Понятие расходов бюджета и их формы. Бюджетное финансирование
  8. СЛОВАРЬ-СПРАВОЧНИК ОСНОВНЫХ понятий И ТЕРМИНОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
  9. Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  10. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ И ОСНОВНЫХ понятий
  11. 1.1. Понятие инвестиций. Их экономическая сущность и значение. Классификация и структура инвестиций
  12. 1.4. Методы финансирования инвестиций
  13. 3.3. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 3.3.1. источники ИНВЕСТИЦИЙ
  14. источники, методы и формы финансирования инвестиций
  15. Федеральные целевые программы. Федеральные инвестиционные программы. Основные понятия, цели, задачи и методы реализации.
  16. 5.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ МАРКЕТИНГЕ
  17. 8.4. Некоторые основные формы экономического поведения