Экономические внебюджетные фонды Российской Федерации

Российский фонд технологического развития и отрасле­вые внебюджетные фонды НИОКР созданы в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по сохранению на­учно-технического потенциала РФ» от 27.04.92 г.

Внебюджетные фонды образуют:

Министерство науки и технической политики РФ— Россий­ский фонд технологического развития;

Федеральные министерства— внебюджетные фонды мини­стерств;

Иные федеральные органы исполнительной власти— вне­бюджетные фонды ведомств;

Корпорации, концерны и ассоциации (объединения)— вне­бюджетные фонды объединений.

Внебюджетные фонды не наделяются правами юридических лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных фе­деральных органов исполнительной власти и объединений, в ко­торых они образованы.

Внебюджетные фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий и организаций независи­мо от формы собственности, а суммы отчислений включаются в себестоимость продукции. Для осуществления операций, связан­ных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным федеральным орга­нам власти, организациям, корпорациям) открываются в банках депозитные счета.

Министерство науки и технической политики РФ осуществля­ет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюд­жетных фондов.

Положение о Российском фонде технологического развития утверждено Министерством науки и технической политики РФ с учетом вышеназванного Постановления Правительства РФ.

Средства внебюджетных фондов направляются на финансиро­вание НИОКР по созданию новых видов наукоемкой продукции,

сырья и материалов; разработку новых и совершенствованию применяемых технологий, мероприятия по повышению техниче­ского уровня продукции; работы по стандартизации, сертифика­ции и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности и др.

Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в бан­ках, при этом полученные доходы облагаются налогом на при­быль по установленной стаьке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соответствующих фондов.

Средства внебюджетных фондов запрещается направлять на проведение коммерческих операций. Выделение средств из вне­бюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюд­жетных фондов возлагается на руководителей федеральных ми­нистерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.

Информация о финансовом состоянии внебюджетных фондов не составляет коммерческую тайну.

Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов осуществляют Министерство науки и технической поли­тики РФ и Министерство финансов РФ. В случае нецелевого ис­пользования средств они имеют право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устра­нения выявленных нарушений и их последствий регистрация мо­жет быть возобновлена.

В соответствии с Положением о фонде, утвержденным поста­новлением Верховного Совета РФ от 25.04.93 г., действует Госу­дарственный внебюджетный фонд воспроизводства мине­рально-сырьевой базы РФ. Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельно­сти независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляющие добычу по­лезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

Объектом налогообложения при определении отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы является стоимость реализованного сырья или реализованной продукции, получен­ных из полезных ископаемых, добытых предприятиями, за выче­том налога на добавленную стоимость, акциза.

11 Финансы

До утверждения в установленном порядке налоговых ставок согласно Положению о фонде применяются ставки отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы.

Ежегодно до начала следующего календарного года Роском- недра представляет Минфину России и Госналогслужбе РФ уточненные сведения о размерах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для конкретных мероприятий.

По истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений на финансирование геологоразведочных работ с зачислением неиспользованных или использованных не по на­значению средств в федеральный бюджет.

В соответствии со статьей 40 Закона РФ «О недрах» освобож­даются от уплаты в бюджет отчислений на воспроизводство ми­нерально-сырьевой базы следующие категории пользователей:

- собственники, владельцы земельных участков, осуществ­ляющие в установленном порядке добычу общераспространен­ных полезных ископаемых на принадлежащем или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;

- пользователи недр, ведущие региональные геолого-физи- ческие работы, геологическую съемку, другие геологические ра­боты, направленные на общее изучение недр;

- пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (заказники, заповедники и т.п.).

Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется плательщиком самостоятельно, исходя из об­лагаемого оборота по реализации продукции, полученной из по­лезных ископаемых и предусмотренных ставок.

Датой совершения оборота по реализации продукции, полу­ченной из полезных ископаемых, считается день поступления средств за реализованную продукцию на счета предприятий в уч­реждения банков.

В тех случаях, когда у плательщика метод определения вы­ручки от реализации установлен «по мере отгрузки», датой со­вершения оборота считается день отгрузки и предъявления поку­пателю расчетных документов.

Суммы отчислений, а также суммы фактического финансиро­вания за счет собственных средств недропользователей включа­ются в себестоимость добычи полезных ископаемых.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправления соз­дают региональные внебюджетные (экономические) фонды.

На основе Указа Президента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» от 24.12.94 г. формируются внебюджетные фонды развития жи­лищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюд­жетных фондов развития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных средств для финансиро­вания жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производст­венной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию ор­ганов местного самоуправления, дивидендов от операций с цен­ными бумагами, приобретенными на временно свободные сред­ства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и др. услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство и ремонт жилья и объектов социально-культурной и коммунально-бытовой сферы, социальная поддержка мало­имущим группам населения для оплаты строительства и содер­жания жилья.

Фонды здравоохранения. Фонды здравоохранения как раз­новидность внебюджетных фондов создаются в России в соответ­ствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в РСФСР». Они находятся в распоряжении органов государствен­ной власти, а оперативное управление осуществляется учрежде­ниями исполнительной власти.

Конкретные направления расходования таких фондов зависят от решаемых в этот или иной период времени задач, а в целом их средства предназначены для:

- финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Правительством России и дру­гими органами государственного управления;

- обеспечения профессиональной подготовки кадров;

- финансирования научных исследований;

- развития материально— технической базы учреждений здравоохранения; -д-.,-,'-

- субсидирования конкретных территорий с целью выравни­вания условий оказания медицинской помощи населению по обя­зательному медицинскому страхованию;

- оплаты дорогостоящих видов медицинской помощи;

- финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

- оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Средства фондов, не израсходованные в текущем году, изъя­тию не подлежат и не влияют на размер утверждаемых ассигно­ваний из бюджета на следующий год. Устойчивые остатки фон­дов могут использоваться на коммерческих началах для развития системы здравоохранения. Источниками фондов здравоохранения являются:

- средства республиканского (федерального) бюджета и дру­гих видов бюджета;

- средства государственных и общественных организаций, предприятий и других хозяйственных субъектов;

- личные средства граждан;

- безвозмездные взносы и пожертвования; . ^ ‘

--доходы от ценных бумаг; '

- кредиты банков и др. коммерческих источников; .