10.1. Правовые основы управления финансами

Значение правового Использование правовых норм, регламентирующих функцио- регулирования нирование финансов на всех уровнях управления, позволяет

^{финансов}Ы^х грамотно и эффективно управлять системой финансовых отно-

^{отношений} шений как в рамках отдельной организации, так и на государ­

ственном и муниципальном уровнях. Используя правовые нормы, органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления регулируют развитие отраслей экономики, обеспечивают ее стабильность и рост, сглаживают и устраняют негативные тенденции в развитии экономики и социальной сферы, воздействуют на объем и структуру финансо­вых ресурсов, остающихся в распоряжении организаций и домохозяйств. В свою очередь необходимость реализации целей и задач финансовой политики, проводимой государ­ством, стимулирует дальнейшее развитие содержательной части финансового права. Именно финансовая политика определяет вопросы разработки соответствующих финансо­во-правовых актов для ее реализации, состав правовых норм, которые они должны со­держать, а также необходимые изменения в действующих нормативных правовых актах.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

логообложения, реализации амортизационной и инвестиционной политики, управления имуществом и решения других вопросов финансово-хозяйственной деятельности. Право­вое регулирование финансовых отношений в рамках домохозяйств осуществляется в ходе установления различных форм государственной финансовой поддержки индивидуальных предпринимателей, в процессе налогообложения доходов физических лиц, предоставле­ния различных социальных льгот и выплат.

Установление и применение к финансовым отношениям соответствующих новым условиям ведения финансово-хозяйственной деятельности и принципам функциони­рования рыночной экономики норм права, означающих установление четких правил организации этих отношений, позволяет эффективно управлять финансами органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления, субъектов хозяйствования, осуществлять государственное регулирование финансов домохозяйств, защищать эконо­мические интересы субъектов финансовых отношений и обеспечивать строгую финан­совую дисциплину.

Ш Норма права является первичным, исходным элементом системы права и пред­ставляет собой общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное или санкционированное государством и обеспеченное его принуди­тельной силой. Норма права закрепляет права и обязанности участников обществен­ных отношений и является критерием оценки их поведения (правомерного или не­правомерного).

Российская энциклопедия по охране труда : в 3 т. 2-е изд. перераб. и доп. М. : Изд-во НЦ ЭНАС, 2007

В ходе использования правовых норм в процессе управления финансами проявляется их «императивный» характер, под которым понимается активная практическая деятель­ность государства по организации финансовых отношений, разработке форм их проявле­ния и использования.

Методы правового В зависимости от способа воздействия права на финансовые

регулирования отношения можно выделить императивный и диспозитивный

методы их правового регулирования. Императивный метод воздействия на финансовые отношения предполагает использование властных предписа­ний, сочетающих в себе нормы-запреты и обязывающие нормы. Этот метод характерен для административного и налогового права. Диспозитивный метод предусматривает в ходе установления прав и обязанностей субъектов правоотношений предоставление им возможности выбора варианта поведения или урегулирования собственным соглаше­нием своих взаимоотношений. Данный метод присущ гражданскому, трудовому и семей­ному праву. В то же время в ряде отраслей и подотраслей права применяются оба пере­численных метода. Так, в подотрасли бюджетного права правовое регулирование бюджетных отношений в основном предусматривает подчинение управляемого субъекта воле соответствующего управляющего субъекта, в качестве которого могут выступать орга­ны государственной власти, органы местного самоуправления, специальные уполномо­ченные органы, непосредственно осуществляющие управление финансами. Необходи­мость реализации финансовых интересов государства в лице органов государственной

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

власти и органов местного самоуправления обусловливает применение императивного метода воздействия на иных участников бюджетных отношений, результатом которого яв­ляется неравенство субъектов бюджетного права. В то же время диспозитивный метод применяется в бюджетных отношениях, построенных на принципе юридического равен­ства сторон, а также на определенной свободе вступления в такие отношения. Такого рода правовое регулирование бюджетных отношений в нашей стране проявляется при установ­лении в Бюджетном кодексе РФ равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюд­жетных прав муниципальных образований в ходе организации межбюджетных отношений и признания субъектов РФ и муниципальных образований равноправными участниками бюджетных отношений.

Например, в равной степени субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязатель­ства не были ими гарантированы, а также по долговым обязательствам Россий­ской Федерации (ст.. 102 БК РФ).

Регулирование финансовых отношений в процессе управления финансами осуществля­ется с использованием различных норм, содержащихся в соответствующих нормативных правовых актах. При этом правовые акты, регламентирующие финансовые отношения, от­носятся к различным отраслям и подотраслям права.

Ш Отрасль права — это совокупность норм права, регулирующих качественно одно­родную группу общественных отношений. Например, отрасль финансового права осу­ществляет правовое регулирование финансовых отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления; отрасль гражданского права регулирует имущественные отношения в обществе, а также связанные с ними личные неимуще­ственные отношения; административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организационной и исполнительно-распорядительной дея­тельности должностных лиц и органов государственного управления, а также в ходе управления на муниципальном уровне при осуществлении органами местного само­управления делегированных им функций органов государственной исполнительной власти. Важным признаком для выделения отрасли права является наличие у нее специфического предмета и метода правового регулирования.

Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева. М. : ИНФРА-М, 2007

Финансовые отношения органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления прежде всего регулируются нормами финансового права и входящими в него подо­траслями — бюджетным правом, налоговым правом, правом социального обеспечения^[93]. Финансовые вопросы, связанные с составом государственной и муниципальной казны, регулируются нормами гражданского права, а вопросы реализации полномочий и функ­ций органов государственной власти и органов местного самоуправления, отдельных долж­ностных лиц в сфере управленческой деятельности традиционно относятся к администра­тивному праву.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

ления финансовых полномочий между участниками организации и др.) и административ­ного права (административные штрафы). Таким образом, можно утверждать, что существу­ющие в обществе финансовые отношения регулируются различными отраслями права, при этом на макроуровне первостепенное значение для обеспечения эффективного управления финансами приобретает финансовое право^[94].

Финансовое право имеет наиболее длительный период суще­ствования в составе правовой системы и использования в управлении финансами государства, что обусловлено истори­ческими особенностями становления и развития финансовой и правовой науки.

Ш Обращаясь к историческому аспекту возникновения системы правового регу­лирования финансовых отношений и финансового права как самостоятельной на­уки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с середины XVIII в. науке — камералистике. Учение о камеральных науках представляло собой совокупность знаний, необходимых для управления государственным (камераль­ным) имуществом. Камералистика изучала главные закономерности, влияющие на эффективное ведение дворцового хозяйства, и исследовала вопросы государ­ственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, тор­говли и др. В рамках отдельного раздела камералистики, составлявшего собственно финансовую науку, изучались все отношения, связанные с доходами и расходами государства. Во второй половине XIX в. в странах Европы стали появляться науч­ные работы, в которых большое внимание уделялось правовым вопросам, а к кон­цу того же столетия в России появились самостоятельные научные исследования по финансовому праву, среди которых можно особо отметить учебник Ф.

В настоящее время роль финансового права в управлении государственными и муни­ципальными финансами заключается в правовом оформлении деятельности органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов государства (муниципальных образований), кото­рые создают финансовую основу управления государством, с учетом целей и задач прово­димой финансовой политики.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе образования, распределе­ния и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимых для реализации возложенных на них функций и выполнения стоящих перед ними задач.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, связанные с функционированием как бюджетов органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, так и государственных внебюджетных фондов, а также отноше­ния, в которых государство и муниципальные образования непосредственного участия не принимают, но которые влекут увеличение имущественной основы налогообложе­ния, препятствуют сокрытию доходов и легализации части доходов, полученных проти­воправным путем.

В зависимости от субъектов финансового права, к которым относятся органы государ­ственной власти и органы местного самоуправления, специально уполномоченные органы исполнительной власти по управлению государственными и муниципальными финансами, юридические лица (организации) и физические лица (домохозяйства), отношения, регули­руемые его нормами, можно разделить на следующие группы:

_• между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением при раз­граничении доходных и расходных полномочий, налоговых полномочий, а также в ходе организации межбюджетных отношений;

_• между финансовыми, налоговыми органами и юридическими лицами по поводу форми­рования доходов бюджетов, в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов, предоставления бюджетных средств казенным учреждениям, бюджетным учреждениям и государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на оказание государ­ственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), социальное обеспечение населения, а также иным юридическим лицам в законодательно установленной форме (бюджетные ассигнования, бюджетные инвестиции, субсидии);

_• между государственными или муниципальными финансовыми органами в ходе реали­зации бюджетного процесса на федеральном, региональном и местном уровнях;

_• между государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, госу­дарственными (муниципальными) учреждениями и их учредителями — органами госу­дарственной власти и местного самоуправления при формировании уставного фонда, распределении полученного дохода, распределении ответственности по обязательствам унитарного предприятия между его учредителем и самим унитарным предприятием и др.;

_• между государственными внебюджетными фондами и юридическими и физическими лицами в связи с уплатой страховых взносов и получением страховых выплат в форме пенсий и пособий, привлечением дополнительных источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов и получением доходов от этого размещения;

_• между финансовыми, налоговыми органами и физическими лицами по поводу форми­рования доходной части бюджетов, в том числе бюджетов государственных внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и неналоговых платежей и предоставления бюд­жетных средств организациям в форме социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В целях управления государственными и муниципальными финансами, регулирования финансово-хозяйственной деятельности организаций и доходов населения органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления используют нормативные право-

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

вые акты, которые представляют собой результат правотворчества органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию, и содержат соответствующие правовые нормы по рассматри­ваемому вопросу.

Используемые в ходе управления финансами нормативные правовые акты весьма мно­гообразны и классифицируются по различным признакам. По юридической силе эти акты подразделяются на законы и подзаконные акты; по уровню власти — на правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления; по степени регули­рования сфер и звеньев финансовой системы — на нормативные правовые акты, которые применяются для управления финансовыми отношениями во всех сферах финансовой си­стемы (Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ), и правовые акты, регулирующие финансовые отношения в отдельной сфере или звене финансовой системы; по масштабам правового регулирования выделяют внутригосударственные и международ­ные нормативные правовые акты.

Источники Основным законом, закладывающим основы управления фи-

финансового права нансами в нашей стране, является Конституция РФ, в которой

определяются федеративное государственное устройство, что обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем Российской Федера­ции трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения. Кроме того, нор­мы, непосредственно регулирующие финансовые отношения, содержатся в ст. 8 Конституции РФ, закрепляющей принцип единства экономической системы Российской Федерации; в ст. 35 — право частной собственности; ст. 71—73 определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов, в том числе и в сфере финансовых отно­шений. В Конституции РФ устанавливаются правовые основы деятельности Президента РФ, органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе.

Ш В Конституции РФ провозглашено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являют­ся составной частью ее правовой системы. Это означает, что нормы международного права должны не только служить ориентиром внутригосударственного законодатель­ства и правоприменительной практики, но и непосредственно применяться во вну­тригосударственном праве. В статье 15 Конституции РФ установлен приоритет норм международного права перед внутригосударственным правом, в соответствии с ко­торым в случае противоречия норм российского законодательства нормам между­народного права должны применяться последние. При этом Конституция РФ, как и конституция любого другого государства, имеет приоритет перед нормами между­народного права.

Нормы Бюджетного кодекса РФ регулируют финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы РФ, формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов и расходова­ния их средств, в ходе реализации межбюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса на территории РФ и применения мер ответственности к нарушителям бюджетно­го законодательства РФ.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Нормы Налогового кодекса РФ регулируют отношения по установлению, взиманию на­логов и сборов на территории РФ, отношения в области налогового контроля и ответствен­ности за совершение налоговых правонарушений.

Общепризнанные принципы и нормы международного финансового права, содержащи­еся в международных договорах, составляют особую группу среди источников финансового права и являются частью правовой системы Российской Федерации. Международные дого­воры содержат нормы, регулирующие финансовые отношения между Российской Федера­цией и зарубежными государствами и имеют большую юридическую силу, чем законы. Так, в соответствии со ст. 4 БК РФ и ст. 7 НК РФ в случае противоречия норм международных договоров нормам российского законодательства применяются правила и нормы между­народных договоров. При этом их положения не должны противоречить Конституции РФ.

В сфере государственных и муниципальных финансов, помимо правовых норм кодек­сов и норм международного права, правовой основой управления финансовыми отноше­ниями являются федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты (решения) представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения соответственно на территории Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования. Среди наиболее важных финансово-правовых актов в этой сфере следует отметить федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государ­ственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формиро­вания пенсионных накоплений» и др.

Кроме федеральных законов, законов субъектов РФ, муниципальных нормативных правовых актов, важное место в системе правового регулирования финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов занимают подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты феде­ральных органов исполнительной власти (приказы, письма и инструкции федеральных министерств, служб и агентств), органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по финансово-бюджетным вопросам.

Указы Президента РФ, как правило, содержат поручения органам государственной вла­сти по разработке нормативных правовых актов, определяют порядок их разработки или основные направления деятельности этих органов в сфере финансов (например, Указ Пре­зидента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»).

На основании постановлений Правительства РФ осуществляется правовое регулиро­вание процесса управления государственными финансами со стороны высшего органа ис­полнительной власти в Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает проведение единой финансовой и налоговой политики. К примерам наи­более значимых из них в настоящее время относятся постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период», постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности госу­дарственных программ Российской Федерации».

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти также играют важную роль в управлении государственными и муниципальными финансами, поскольку позволя­ют осуществлять государственное правовое регулирование финансовых отношений в раз­личных отраслях экономики, между распорядителями и получателями бюджетных средств. При этом правовому регулированию подлежат все составляющие процесса управления фи­нансами — прогнозирование и планирование источников формирования и направлений использования финансовых ресурсов на макроуровне, текущее управление исполнением бюджетов и порядок проведения финансового контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. К указанным нор­мативным актам относятся прежде всего приказы и письма Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, органов Федерального казначейства, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ, органов управления государственными социальными внебюджет­ными фондами.

В составе нормативных правовых актов, формирующих правовую базу управления фи­нансовыми отношениями в рамках финансовой системы РФ, отдельное место занимают постановления Конституционного Суда РФ по финансово-бюджетным вопросам. В соот­ветствии со ст. 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Кон­ституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд РФ выносит поста­новления о соответствии Конституции РФ положений нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, международных договоров; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, а также между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и осуществляет иные полномочия, установленные указанным федеральным законом. В постановлениях Конституционного Суда РФ содержатся нормы, подтверждаю­щие конституционность и разрешающие спорные моменты в толковании норм финансово- правовых актов. В то же время на основании постановлений Конституционного Суда РФ могут отменяться действия отдельных правовых норм, а также определяться сроки урегу­лирования действующих положений нормативных правовых актов в соответствии с предъ­являемыми к ним требованиями.

Например, в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 22.06.2009 № 10-П/2009 «По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 3211 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федера­ции в связи с жалобами Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного тех­нического университета)» было вынесено решение о признании положений абза­ца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ и пункта 4 части второй статьи 250 Налогового кодекса РФ не противоречащими Конституции РФ, а по­ложений статьи 3211 Налогового кодекса РФ — не соответствующими Конститу­ции РФ. На основании этого нарушения было вынесено постановление о сроках урегулирования порядка уплаты налога на прибыль организаций государственны­ми образовательными учреждениями высшего профессионального образования с доходов от сдачи в аренду переданного им в оперативное управление федераль­ного имущества.

Совокупность нормативных правовых актов — источников финансового права, которая составляет правовую основу управления государственными и муниципальными финанса­ми в РФ, изображена на рис. 10.1.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

Постановления Конституционного Суда РФ (на основании его постановлений может быть отменено действие финансово-правовых актов или отдельных норм финансового законодательства)

Рис. 10.1. Правовая основа управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации

Правовое регулирование финансов организаций и финансов домохозяйств

В сферах финансов организаций и финансов домохозяйств, как и в сфере государственных и муниципальных финансов, правовые основы управления финансами установлены в раз­личных правовых источниках. Прежде всего необходимо отме­тить положения ст. 34 Конституции РФ, в которой закреплены

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

конституционные гарантии и ограничения предпринимательства на территории Россий­ской Федерации. Так, в данной статье установлено, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не за­прещенной законом экономической деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Базовые правовые нормы в области управления финансами организаций определены в соответствующих кодексах, среди которых первоочередное значение имеет Гражданский кодекс РФ.

Ш Нормы части I, главы 4 Гражданского кодекса РФ определяют особенности фор­мирования финансовых ресурсов в момент создания организации, распределения прибыли (дохода), финансовой ответственности учредителей и участников органи­зации в зависимости от ее организационно-правовой формы. Следует отметить, что в Гражданском кодексе РФ рассматриваются все организационно-правовые формы коммерческих организаций и основные организационно-правовые формы некоммер­ческих организаций (полный перечень организационно-правовых форм некоммерче­ских организаций дан в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммер­ческих организациях»). Также в Гражданском кодексе РФ установлены гарантии прав кредиторов юридического лица в момент его реорганизации и в случае ликвидации.

Финансовые отношения организаций с органами государственной власти и органа­ми местного самоуправления по поводу уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы и государственные внебюджетные фонды, а также отно­шения, связанные с предоставлением бюджетных средств в форме прямых бюджетных ассигнований, субсидий, бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций, регулируются соответственно нормами Налогового кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ, а также нормами федеральных законов, относящихся к финансовому праву, рассмотренными ранее.

Помимо Кодексов, ведущую роль в правовом регулировании финансовых отношений организаций играют разнообразные федеральные законы. Правовые нормы, содержащие­ся в соответствующих федеральных законах, подробно регулируют финансовые отношения в рамках каждой организационно-правовой формы. Примерами таких законов являются Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федераль­ный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных (муниципальных) унитарных предприятиях», Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограничен­ной ответственностью» и т.д. Ряд федеральных законов устанавливает правовые основы управления финансами организации в рамках отдельных видов деятельности. К данной группе законов можно отнести Федеральный закон от 29.11.2001 № 156 «Об инвестици­онных фондах», Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской дея­тельности», Федеральный закон от 25.12.99 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Положения федеральных законов, среди которых в первую очередь следует назвать Федеральный за­кон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерче­ских организаций» также регламентируют отношения по мобилизации дополнительных финансовых ресурсов на финансовом рынке. Таким образом, правовые основы управления финансами организаций прежде всего устанавливаются федеральным законодательством и в дальнейшем могут уточняться в законах субъектов РФ и в положениях муниципальных

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

правовых актов (например, субъекты РФ и муниципальные образования могут конкрети­зировать на своей территории направления и формы финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, при этом отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства в нашей стране, включая виды и формы их поддержки, регламенти­руются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Финансовые отношения организаций регулируются также и подзаконными правовыми актами:

в указах Президента РФ может уточняться правовое положение отдельных стратегиче­ских организаций, непосредственным образом влияющее на организацию их финансов. К таким указам можно отнести Указ Президента РФ от 29.03.2010 № 383 «О федераль­ном государственном унитарном Петропавловск-Камчатском авиационном предприятии», Указ Президента РФ от 05.04.2010 № 418 «Некоторые вопросы государственной корпо­рации по атомной энергии „Росатом"», Указ Президента РФ от 23.04.2010 № 513 «О раз­витии открытого акционерного общества „Зарубежнефть"»;

в постановлениях Правительства РФ могут регулироваться финансовые вопросы осу­ществления организациями отдельных видов операций (например, см.: Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственно­сти акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»), а также во­просы предоставления из федерального бюджета дополнительных средств в форме субси­дий отдельным стратегическим организациям (например, Постановление Правительства от 14.09.2010 № 727 «О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу „Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, связанных с установлением исключительных тарифов на перевозку зерна и про­дуктов мукомольно-крупяной промышленности»);

в правовых актах федеральных органов исполнительной власти содержатся право­вые нормы, регулирующие источники формирования финансовых ресурсов и направле­ния их использования для организаций отдельных организационно-правовых форм или занимающихся определенным видом деятельности. Среди таких нормативных правовых актов можно выделить приказ Минфина России от 08.08.2005 № 100н «Об утверждении Правил размещения страховщиками средств страховых резервов», приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 08.02.2007 № 07-13/пз-н «Об утверждении положе­ния о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов».

В ряде случаев к источникам правового регулирования финансовых отношений органи­заций относятся нормы международного права (например, Конвенция УНИДРУА^[95] о меж­дународном финансовом лизинге) и международные договоры Российской Федерации об экономическом сотрудничестве и торговле с зарубежными странами.

Правовые основы регулирования сферы финансов домохозяйств определяются норма­ми финансового и гражданского права, что обусловлено спецификой финансовых отноше­ний домохозяйств, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления. Так, финансовые отношения, связанные с осуществлением предпринима-

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

тельской деятельности без образования юридического лица, регламентируются нормами Гражданского кодекса РФ, устанавливающего понятие предпринимательской деятельно­сти, правила ее регулирования, имущественную ответственность предпринимателя и по­рядок расчетов с кредиторами в случае несостоятельности (банкротства) индивидуального предпринимателя. Финансовые отношения между домохозяйством, в том числе в случае осуществления предпринимательской деятельности, и органами власти по поводу уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды регулируются нормами Налогового кодекса РФ. Финансовые отношения между членами домохозяйства и органами власти, связанные с осуществлением социальных выплат^[96] за счет средств бюд­жетов бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов, регламентируются нормами Бюджетного кодекса РФ, а также специальными федеральными законами. К ним относятся Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и пр. На основании постановлений и распоряжений Правительства РФ может осуществляться единовременная финансовая помощь гражданам, пострадавшим в результате военных действий, иных чрез­вычайных ситуаций и стихийных бедствий (например, Распоряжение Правительства РФ от 09.09.2010 № 1521-р «О выплате единовременного пособия гражданам, получившим вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие террористиче­ского акта, совершенного 9 сентября 2010 г. в г. Владикавказе»).

Кроме федеральных нормативных правовых актов финансовые отношения организаций и финансовые отношения домохозяйств регулируются правовыми актами органов государ­ственной власти субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Эффективность управления финансами во многом зависит от качества действующих финансово-правовых актов, регулирующих финансовые отношения во всех сферах финан­совой системы государства. Поэтому во всех странах правовым вопросам регулирования экономики уделяется повышенное внимание. В конституциях некоторых государств (на­пример, в Бельгии, Германии, Швеции) в отдельный раздел выделяются финансовые во­просы — финансовая конституция. В Российской Федерации современное право, в том числе финансовое и гражданское право, проходит новый виток в своем развитии, так как не все финансовые отношения получили четкую правовую регламентацию, что на практике приводит к применению в ряде случаев директивного управления финансами, а не управ­ления посредством закона. Вместе с тем многие действующие юридические нормы, в том числе регулирующие финансовые отношения на макро- и микроуровне, еще недостаточно совершенны по ряду причин, к которым относятся:

• противоречия между федеральным и региональным (муниципальным) законодатель­ством, что, с одной стороны, приводит к сепаратистским тенденциям в построении финан­совых отношений между субъектами власти разных уровней, а с другой — к ущемлению интересов субъектов РФ и муниципальных образований в федеральном законодательстве (например, проводимое в настоящее время разграничение полномочий и имущества меж­ду федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления, исходя из пред­метов ведения и выполняемых ими функций, требует создания правовой и методической базы для регулирования этого процесса с использованием единых федеральных стандар-

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации №ИК-01254

тов и правил^[97], которые позволят устранить имеющиеся противоречия в действующем за­конодательстве);

_• противоречия между отдельными законами и ведомственными нормативными право­выми актами, порождающие их неоднозначное толкование;

_• формальный характер научной экспертизы принимаемых проектов законов и норма­тивных правовых актов в финансовой сфере;

_• наличие законов и иных нормативных правовых актов, которые не исполняются в тече­ние ряда лет из-за отсутствия финансовых ресурсов для их реализации;

_• нечеткие формулировки в нормативных правовых актах, порождающие необходимость их уточнения и дополнения;

_• сложный, псевдонаучный язык нормативных актов;

_• несвоевременное принятие и опубликование в печати законов и подзаконных норма­тивных правовых актов по финансовым вопросам.

С целью устранения перечисленных недостатков действующих нормативно-правовых актов в сфере управления финансами органов государственной власти, органов местно­го самоуправления, организаций и домохозяйств в настоящее время большое внимание уделяется различным направлениям совершенствования действующих правовых норм, прежде всего содержащихся в Кодексах. Так, в Указе Президента РФ от 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» опреде­лены направления совершенствования гражданского законодательства. Ежегодно феде­ральными законами вносятся поправки в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ, принимаются постановления Правительства РФ о разработке и внесении на рас­смотрение в Государственную Думу предложений по уточнению отдельных статей Бюд­жетного кодекса РФ.

Таким образом, дальнейшее развитие гражданского, налогового, бюджетного законо­дательства Российской Федерации в соответствии с уровнем развития рыночных отно­шений, нормами международного права, на основе использования опыта модернизации финансового законодательства ведущими европейскими странами, а также решение ука­занных проблем в области правового оформления финансовых отношений должны обес­печить более эффективное управление финансами во всех сферах и звеньях финансовой системы РФ.