§ 2. Стороны социального партнерства. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе социального партнерства

Стороны социального партнерства — работники и работодате­ли — не могут действовать иначе, чем через своих представителей. В связи с этим законодатель включил в содержание Кодекса специ­альную главу, определяющую круг представителей сторон и их пра­вовое положение.

1.1. Представители работодателя (работодателей)

♦ Представителем работодателя названы руководитель органи­зации или уполномоченные им лица[81].

Руководитель организации в соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК осу­ществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношени­ях, т.е. действует от его имени. От имени организации в трудовых отношениях может выступать не только руководитель (единоличный исполнительный орган организации), но и другие органы управле­ния (например, правление или совет директоров), а также специально уполномоченные должностные лица. Определяется это учредитель­ными документами организации или локальными нормативными актами.

Надо учитывать также возможность передачи полномочий испол­нительного органа общества управляющей организации или управ­ляющему (ст. 69 Закона об акционерных обществах; ст. 42 Закона об обществах с ограниченной ответственностью).

Управляющая организация или управляющий (индивидуальный предприниматель) будут действовать от имени общества, в том чис­ле и при осуществлении социального партнерства, если иное не пре­дусмотрено уставом.

В последние годы приобретает актуальность еще один вид пред­ставительства. В случае признания организации банкротом и откры­тия конкурсного производства или введения внешнего управления трудовые отношения с руководителем организации-должника пре­кращаются.

Соответственно внешний управляющий или конкурсный управ­ляющий представляют интересы работодателя при заключении либо изменении коллективного договора, реализации права работников на участие в управлении организацией.

Такой вид представительства актуален скорее не для заключения коллективного договора, а для его изменения или обеспечения права работников на участие в управлении организацией.

При заключении коллективного договора в обособленном струк­турном подразделении представительство интересов работодателя осуществляется обычно по доверенности (в соответствии с приказом руководителя или уставом организации) руководителем соответст­вующего обособленного структурного подразделения, который дей­ствует от имени юридического лица. Однако в соответствии со ст. 40 ТК представлять интересы работодателя в этом случае может и иное лицо.

Руководитель организации от имени работодателя имеет право принимать решения, подписывать коллективный договор. Это не исключает возможности делегирования им части полномочий дру­гим лицам, привлечения к участию в коллективных переговорах специалистов, руководителей структурных подразделений и т.п. Эти лица ведут коллективные переговоры, представляя интересы рабо­тодателя, но не принимают окончательных решений и не подписы­вают коллективный договор.

При участии в механизме социального партнерства на федераль­ном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях работо­дателей представляют соответствующие объединения.

♦ Объединением работодателей признается некоммерческая ор­ганизация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной вла­сти и органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Закона об объединениях работодателей объединение работодателей является самостоятельной формой неком­мерческой организации, которая основана на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Объединения работодателей могут создаваться по территориаль­ному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотрасле­вому, территориально-отраслевому признакам (ст. 4 Закона об объе­динениях работодателей). Закон называет следующие виды объеди­нений работодателей:

общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение рабо­тодателей;

межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение рабо­тодателей;

региональное объединение работодателей; региональное отраслевое объединение работодателей; территориальное объединение работодателей; территориальное отраслевое объединение работодателей. Для взаимодействия социальных партнеров на самом высоком уровне (образование РТК, заключение генерального соглашения и т.п.) выделяется особый вид объединения работодателей — обще­российское. Оно создается на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ.

Объединения работодателей осуществляют свою деятельность не­зависимо от органов государственной власти, органов местного само­управления, профессиональных союзов и их объединений, полити­ческих партий и движений, других общественных организаций (объ­единений).

Вмешательство органов государственной власти, органов местно­го самоуправления и их должностных лиц в деятельность объедине­ний работодателей, которое может повлечь за собой ограничение прав объединений работодателей, запрещается (ст.

Объединения работодателей участвуют в коллективных перего­ворах, проводимых на уровне региона, отрасли, территории, а также на федеральном уровне при заключении или изменении соглашений. Они представляют интересы своих членов при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально- трудовых отношений, которые выступают в качестве органов соци­ального партнерства (ст. 35 ТК). Они же от имени работодателей принимают участие в разрешении коллективных трудовых споров интересов, т.е. споров, возникших при заключении или изменении соглашений (ст. 398-408 ТК).

Статья 13 Закона об объединениях работодателей предусмат­ривает и другие права объединений, в частности право формиро­вать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования общественных отношений, отнесенных к предмету трудового права, и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами го­сударственной власти, органами местного самоуправления; вносить в установленном порядке предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения и затрагивающих права и законные интересы работодателей, участ­вовать в их разработке; принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости населения; проводить кон­сультации (переговоры) с профессиональными союзами и их объе­динениями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по основным направлениям социально-экономи­ческой политики.

Объединение работодателей, будучи некоммерческой организаци­ей, не отвечает по обязательствам своих членов. Не может оно и га­рантировать выполнение работодателями принятых на себя обяза­тельств. Объединение работодателей осуществляет лишь представи­тельские функции, правовые последствия его действий наступают для членов объединения. Этот принцип находит подтверждение и в пра­вилах определения сферы действия соглашений (ст. 48 ТК), поэтому объединение работодателей не может участвовать в разрешении спора права — разногласий по поводу невыполнения соглашений.

♦ Интересы государственных и муниципальных предприятий в системе социального партнерства также представляют объедине­ния работодателей, а вот государственные и муниципальные учреж­дения и другие организации, финансируемые из бюджета, могут быть представлены соответствующими федеральными органами испол­нительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправ­ления (ст. 34 ТК).

На практике интересы государственных учреждений обычно пред­ставляет государственный орган отраслевого управления — мини­стерство.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправле­ния могут быть уполномочены на представительство законодательст­вом, например законом, определяющим особенности хозяйствования в той или иной сфере, или специальным решением работодателей.

Все представители работодателей в системе социального парт­нерства обладают равными правами по участию в коллективных переговорах, заключению соглашений от имени представляемых, однако при формировании постоянно действующих трехсторонних комиссий участвуют только объединения работодателей (ст. 35 ТК). Следовательно, именно они могут принимать участие в консультациях, получать информацию, направлять предложения о принятии законов и т. п.

По сложившейся практике в региональные трехсторонние комис­сии также входят объединения работодателей, а не иные представи­тельные органы. Это нашло отражение в целом ряде законов субъек­тов РФ. Кстати, ч. 3 ст. 35 ТК прямо предусматривает, что деятель­ность региональных комиссий осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ. Таким образом, полномочия органов ис­полнительной власти или органов местного самоуправления, пред­ставляющих интересы работодателей, по участию в деятельности трехсторонних органов на уровне субъектов Федерации определя­ются в конечном счете региональным законодательством.

Об участии указанных представительных органов в деятельности территориальных трехсторонних и отраслевых комиссий Трудовой кодекс не упоминает.

1.2. Представители работников

Основными представителями работников выступают профсою­зы и их объединения, профсоюзные организации.

Профсоюзные организации и профсоюзы действуют через свои органы.

В соответствии с Законом о профсоюзах это органы, образован­ные в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организа­ции (ст. 3). Органом профессионального союза может быть и проф­союзный представитель (доверенное лицо) — профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциа­ции) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организа­ции или решением профсоюзного органа.

На федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях при заключении соответствующих соглашений, проведении консультаций и согласовании направлений социально-экономической политики работников представляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов (регио­нальные, общероссийские).

♦ Для взаимодействия на федеральном уровне по согласованию основных направлений социально-экономической политики, заклю­чению генерального соглашения, организации работы РТК создаются общероссийские объединения профсоюзов. В соответствии со ст. 3 Закона о профсоюзах общероссийским объединением (ассоциацией) профсоюзов признается добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организа­ций профсоюзов, действующее на всей территории РФ или на тер­риториях более половины субъектов РФ.

Общероссийское объединение профсоюзов создается доброволь­но на основе учредительного договора и устава. В уставе должны быть указаны наименование, цели и задачи объединения, состав участников, территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность, порядок образования профсоюзных органов и их ком­петенция и др.

♦ Интересы работников организации при осуществлении соци­ального партнерства, как правило, представляет первичная профсо­юзная организация. Как указано в ст. 30 ТК, первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, яв­ляющихся членами соответствующих профсоюзов. Это общее прави­ло. Однако законодатель устанавливает и исключения: в некоторых случаях первичная профсоюзная организация представляет интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах. Статья 37 ТК предусматривает три случая, когда проф­союзные организации (созданный ими единый представительный орган) выступают в коллективных переговорах от имени всех работ­ников данного работодателя:

1) когда в организации (у индивидуального предпринимателя) действует первичная профсоюзная организация, объединяющая бо­лее половины работников (ч. 3);

2) когда две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, создали единый представительный орган (ч. 2);

3) когда на общем собрании (конференции) работников избрана первичная профсоюзная организация, которой поручено вступить в коллективные переговоры от имени всех работников (ч. 4).

При этом передача первичной профсоюзной организации полно­мочий от имени работников, не являющихся членами профсоюза, не производится. В указанных случаях профсоюз осуществляет пред­ставительство всех работников независимо от членства в профсоюзе в силу прямого указания закона.

Трудовой кодекс предусматривает возможность представительства профсоюзами работников, не состоящих членами соответствующих организаций, только для проведения коллективных переговоров, за­ключения или изменения коллективного договора, разрешения кол­лективных трудовых споров. Представительство первичными проф­союзными организациями всех работников организации (индивиду­ального предпринимателя) в иных формах социального партнерства Трудовым кодексом не предусмотрено, что отличается от ранее дей­ствовавших правил.

Это недостаток действующего законодательства, однако он мо­жет быть исправлен в коллективном договоре либо соглашении.

♦ В тех случаях, когда работники данного работодателя не объе­динены в какие-либо первичные профсоюзные организации, допуска­ется создание на общем собрании (конференции) работников иного представителя (представительного органа). Такой орган (представи­тель) избирается тайным голосованием из числа работников органи­зации (индивидуального предпринимателя).

Такие же правила действуют в том случае, когда ни одна из имею­щихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более по­ловины работников данного работодателя и не уполномочена общим собранием (конференцией) представлять интересы всех работников при проведении коллективных переговоров.

По смыслу ч. 1 ст. 31 ТК представителем работников при отсут­ствии первичной профсоюзной организации либо ее малочисленности может выступать как представительный орган, так и специально из­бранные работники — представители. Решение этого вопроса, а так­же вопросов о составе представительного органа, его наименовании, сроке полномочий и т. п. отнесено к компетенции общего собрания (конференции).

Очевидно, в крупных организациях приоритет будет отдаваться созданию представительных органов, действующих на постоянной основе. Для представительства небольших коллективов, видимо, достаточно избрания одного или нескольких представителей.

В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 135 «О пред­ставителях трудящихся» (1971) наличие выборных представителей работников не может использоваться для подрыва позиции заинтере­сованных профсоюзов или их представителей, сотрудничество между профсоюзными и иными представителями должно поощряться.

Это положение международного трудового права воспринято российским законодательством: наличие иного представителя не мо­жет являться препятствием для осуществления профсоюзной орга­низацией своих полномочий (ч. 2 ст. 31 ТК). Статья 16 Закона о профсоюзах провозглашает сотрудничество принципом отноше­ний между профсоюзами, первичными профсоюзными организа­циями и их органами и другими представительными органами ра­ботников. Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы ор­ганизации (п. 2 ст. 16 Закона).

Работодатель несет соответствующие обязанности по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников (ст. 32 ТК). В соответствии со ст. 377 ТК работодатель обязан без­возмездно предоставлять выборным профсоюзным органам поме­щение для проведения собраний (конференций), предоставить воз­можность размещения информации и т.п. Аналогичное положение содержится в ст. 28 Закона о профсоюзах. Конкретные обязатель­ства работодателя могут устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях.

Аналогичные условия должны создаваться для избранных пред­ставителей работников (представительного органа) в случае отсут­ствия или малочисленности первичной профсоюзной организации.

^ 2. Участие органов государственной власти и органов местно­го самоуправления в системе социального партнерства.

Социальное партнерство — явление многогранное. Оно может развиваться как двустороннее взаимодействие и как сотрудничест­во на основе трипартизма, т.е. участия в системе социального парт­нерства органов государства и органов местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления участвуют в создании и деятельности постоянно действую­щих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллектив­но-договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулиро­вание.

Они выступают не в качестве социальных партнеров, а как тре­тий независимый участник консультаций или переговоров, оказы­вающий содействие сторонам трудовых отношений в поиске взаи­моприемлемых решений, представляющий и защищающий интересы общества в целом, учитывающий мнения сторон при определении государственной политики, принятии управленческих и правовых решений.

«Второстепенная» роль органов государства и органов местного самоуправления проявляется и в том, что они участвуют далеко не во всех формах социального партнерства. Работники и работодатели часто сотрудничают без привлечения третьей стороны. Во-первых, все взаимодействия в рамках организации осуществляются на дву­сторонней основе. Во-вторых, заключение соглашений также может осуществляться на двусторонней основе без привлечения государст­венных органов или органов местного самоуправления, если пред­ставители работников и работодателей так решат (ст. 45 ТК).

Поэтому они не признаются сторонами социального партнерства, не получают никаких прав и не несут обязательств по заключенным с их участием соглашений. Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда соответствующие органы сами вы­ступают в качестве работодателей или представляют интересы рабо­тодателей в соответствии со ст. 34 ТК.