Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодатель­ства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудо­вого права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

КОММЕНТАРИЙ ____________________________________________________________

1. В статье сформулированы и регулируются основные принципы деятельности (ч. 1) и задачи (ч. 2) федеральной инспекции труда.

2. Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод чело­века - один из общепризнанных принципов международного права, закрепленный в разработанных в рамках ООН в таких важнейших международных соглашениях о защите прав и свобод человека, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об эконо­мических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, в конвенциях МОТ, а также в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и ос­новных свободах человека, ратифицированной Федеральным законом от 04.11.1995 № 163-Ф3, и ряде других международных соглашений и договоров.

В соответствии со ст.

3. В соответствии с общеправовым принципом законности фе­деральная инспекция труда в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Неукоснительное соблюдение должностными лицами федеральной инспекции труда законов и иных нормативных правовых актов, в т. ч. определяющих их правовой статус, является необходимым условием при осуществлении ими надзорно-контроль- ной деятельности в сфере труда. Исполняя возложенные функции и полномочия, должностные лица федеральной инспекции труда не вправе выходить за пределы предоставленной им компетенции.

Оценка действий должностных лиц федеральной инспекции труда осуществляется исключительно с учетом соблюдения ими требований законодательства.

4. Объективность как принцип деятельности федеральной ин­спекции труда непосредственно связана с принципом законности и призвана исключить предвзятое отношение как к работодателю, так и к работнику. Оценка правомерности действий контролируемых работодателей и работников должна осуществляться должностны­ми лицами федеральной инспекции труда исключительно на основе главного объективного критерия - соответствия их требованиям зако­нодательства с учетом конкретных обстоятельств, в которых данные действия совершены.

Принцип объективности требует от должностных лиц федераль­ной инспекции труда добросовестного, тщательного, всестороннего выяснения обстоятельств, относящихся к факту нарушения трудовых прав работников.

Принципы законности и объективности в деятельности федераль­ной инспекции труда корреспондируются с положениями ряда законо­дательных актов, которыми обязаны руководствоваться в своей дея­тельности должностные лица федеральной инспекции труда. В част­ности, общие правовые нормы КоАП РФ, касающиеся осуществления должностными лицами федеральной инспекции труда полномочий по привлечению виновных лиц к административной ответственности, устанавливают, что основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются своевременное, все­стороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в точном соответствии с законодательством.

Кроме того, нормы ст. 3 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей при проведении государственного контроля (надзора)", которые применяются и к отношениям, связанным с осуществлением надзора и контроля за соблюдением законности в трудовой сфере, устанавливают основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государствен­ного контроля (надзора).

5. Независимость федеральной инспекции труда обеспечивается включением ее в структуру федеральных органов исполнительной власти (независимость от работодателей) и созданием таких условий работы должностных лиц федеральной инспекции труда, которые обеспечивали бы стабильность занятия ими соответствующей долж­ности и делали их независимыми от любых изменений в правительст­ве или любого недолжного внешнего влияния (ст. 6 Конвенции МОТ №81 "Об инспекции труда" (1947 г.)). При осуществлении своих полномочий должностные лица, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, независимы от государст­венных органов и руководствуются только законом.

Принцип независимости должностных лиц федеральной инспек­ции труда обеспечивается также тем, что при реализации своих прав и обязанностей они являются полномочными представителями госу­дарства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и руководствуются только Конституци­ей РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Более подробно о реализации принципа независимости должно­стных лиц федеральной инспекции труда см. комментарий к ст. 359 ТК РФ.

6. Реализация принципа гласности при осуществлении деятель­ности федеральной инспекции труда предполагает доведение инфор­мации о результатах проверок соблюдения законодательства о труде до сведения общественности, распространение данных о наиболее эффективных способах исполнения требований законодательства. За­крепление в комментируемой статье Кодекса в качестве основопола­гающего принципа гласности в деятельности федеральной инспекции труда корреспондируется с полномочиями, предоставленными ст. 356 ТК РФ, в соответствии с положениями которой федеральная инспек­ция труда информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах работников, готовит и публикует ежегодные док­лады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Обеспечение принципа гласности в деятельности федеральной инспекции труда на практике также способствует повышению уровня информированности работников и работодателей о состоянии закон­ности в сфере труда и о результатах работы федеральной инспекции труда по защите трудовых прав работников.

7. В части 2 комментируемой статьи сформулированы основные задачи федеральной инспекции труда, призванные обеспечить соблю­дение работодателями трудового законодательства и иных норматив­ных правовых актов, содержащих нормы трудового права и защиту трудовых прав работников, включая право на труд, отвечающий тре­бованиям охраны труда.

Установленные в статье приоритеты в деятельности федеральной инспекции труда в первую очередь ориентированы на защиту трудо­вых прав работников. Это обусловлено необходимостью обеспечения конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих тре­бованиям безопасности и гигиены (ст. 37 Конституции РФ) и гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45 Конституции РФ).

В то же время реализация задач по защите трудовых прав работ­ников не должна осуществляться в ущерб охраняемым законодатель­ством, в т. ч. трудовым, правам и интересам работодателей.

8. Одной из основных задач федеральной инспекции труда явля­ется доведение до сведения компетентных органов государственной власти фактов нарушений, бездействия или злоупотреблений, допус­каемых руководителями и иными должностными лицами в сфере тру­да, в т. ч. не подпадающих под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в т. ч. в целях восполнения таким образом существующих про­белов в трудовом законодательстве.

9. Сформулированные в комментируемой статье основные за­дачи федеральной инспекции труда в полной мере соответствуют положениям п. 1 ст. 3 указанной Конвенции МОТ № 81 и включают в себя обеспечение применения положений законодательства о труде, реализации трудовых прав и свобод человека и гражданина, распро­странение информации о должных и наиболее эффективных способах исполнения законодательства и анализ законодательства и практики его применения с целью устранения пробелов в правовом регулиро­вании трудовых отношений.

Поручение инспекторам труда иных функций не должно препятст­вовать реализации ими указанных основных задач и наносить каким- либо образом ущерб авторитету или беспристрастности, необходимым инспекторам в их отношениях с работодателями и работниками.