Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и терри­ториальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением государствен­ных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда;

установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

содействие общественному контролю за соблюдением прав и закон­ных интересов работников в области охраны труда;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работ­ников;

расследование и учет несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний;

защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производствен профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

координация деятельности в области охраны труда, охраны окру­жающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

подготовка специалистов по охране труда и повышение их квали­фикации;

организация государственной статистической отчетности об услови­ях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей соз­дание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллек­тивной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами инди­видуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми по­мещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в об­ласти охраны труда обеспечивается согласованными действиями орга­нов государственной власти Российской Федерации, органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

КОММЕНТАРИЙ ____________________________________________________________

1. Российская Федерация - социальное государство, политика ко­торого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п. 1 ст. 7 Конституции РФ). Че­ловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязан­ность государства (ст. 2 Конституции РФ). Именно в силу принятой на себя обязанности по защите прав и свобод человека, в т. ч. права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигие­ны (п. 3. ст. 37 Конституции РФ), государство определило в ком­ментируемой статье ТК РФ основные направления своей политики в области охраны труда.

В статье устанавливаются принципы, на которых выстраивает­ся нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные норматив­ные правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом. Положения данной статьи осно­ваны на Конституции РФ, на ратифицированных Российской Феде­рацией международных договорах.

2. Приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отноше­нию к любым другим результатам трудовой деятельности является об­щечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конвенциям Международной организации труда, Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека, другим международным обязательствам России. Отражение именно этого принципа в ТК РФ выдвигает на первое место в ряду обязанностей организаторов произ­водства и иных видов трудовой деятельности обязанность обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участникам.

3. Закрепление в Кодексе в качестве одного из основных направ­лений государственной политики в сфере охраны труда принятия и реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ об охране труда следует рассматривать как утверждение метода пра­вового регулирования охраны труда с применением основных прису­щих этому методу средств: обеспечения интересов субъектов права юридическими способами, придания требованиям охраны труда юри­дической силы, их государственной поддержки и т.

Особое значение приобретает закрепленный в данной статье ме­тод решения задач в области охраны труда путем разработки и реали­зации федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда.

Выполнение мероприятий программ позволяет скоординиро­вать работу федеральных органов исполнительной власти и орга­нов исполнительной власти субъектов РФ и усилить таким образом эффективность государственной политики в сфере охраны труда. Разработанные в ходе реализации программ новые виды техники и технологий, средств индивидуальной защиты, приборов контроля вредных и опасных факторов, программ реабилитации пострадавших на производстве и др. представляют интерес для организаций различ­ных форм собственности.

4. Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулирова­нию в сфере труда, а также другими федеральными органами испол­нительной власти в пределах их полномочий.

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством РФ, которое их устанавливает в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих федеральных органах испол­нительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти, и др.).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда, в настоящее время является Минздравсоцразвития России.

Положение о Министерстве здравоохранения и социального раз­вития Российской Федерации утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 30.06.2004 № 321.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и кон­троль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), являющейся федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государ­ственного надзора и контроля за соблюдением трудового законода­тельства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в т.

Управление охраной труда в отраслях экономики или в опреде­ленной сфере деятельности осуществляют соответствующие феде­ральные органы исполнительной власти. Положения о федеральных органах исполнительной власти (министерствах, агентствах, служ­бах), определяющие их задачи и функции в области управления ус­ловиями и охраной труда, утверждаются постановлениями Прави­тельства РФ.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в об­ласти охраны труда определены ТК РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ.

Отдельные полномочия по государственному управлению охра­ной труда могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые определяются федеральными за­конами и законами субъектов РФ.

Во многих субъектах РФ, в которых приняты законы субъектов РФ об охране труда, органам местного самоуправления в установлен­ном порядке переданы отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда.

5. Государственный надзор и контроль за соблюдением государ­ственных нормативных требований охраны труда, осуществляемый государственными органами, отвечает положениям соответствующих конвенций МОТ, ратифицированных Российской Федерацией.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (включая государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда), всеми работодателями на территории РФ осуществляет фе­деральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах про­мышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти, вы­полняющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда в подведомственных организациях осуществляют федераль­ные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственный надзор за точным и единообразным исполнени­ем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с феде­ральным законом.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная систе­ма, состоящая из федерального органа исполнительной власти, упол­номоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его террито­риальных органов (государственных инспекций труда).

6. Государственная экспертиза условий труда осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установлен­ном Правительством РФ.

Положение о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 25.04.2003 № 244.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется в це­лях оценки:

- качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда;

- правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- соответствия проектов строительства, реконструкции, техниче­ского переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий госу­дарственным нормативным требованиям охраны труда;

- фактических условий труда работников, в т. ч. в период, непо­средственно предшествовавший несчастному случаю на произ­водстве.

7. В настоящее время действует Положение об аттестации рабо­чих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14.03.1997 № 12. Указанное Положение устанавливает цели, поря­док проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в орга­низациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Подтверждение соответствия на территории Российской Фе­дерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответст­вия - в формах принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия) или обязательной сертификации.

В настоящее время действует Система сертификации работ по охране труда в организациях, созданная постановлением Минтруда России от 24.04.2002 № 28. Для введения ее в действие утверждены Положение о Системе сертификации работ по охране труда в органи­зациях, Правила сертификации работ по охране труда в организациях, Положение о знаке соответствия Системы сертификации работ по охране труда в организациях и ряд других нормативных правовых актов и методических документов.

8. Общественный контроль за соблюдением прав и законных ин­тересов работников в области охраны труда осуществляют профес­сиональные союзы и иные представительные органы работников.

Для осуществления контроля общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассо­циация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения про­фессиональных союзов.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профес­сиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять со­блюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателя­ми - индивидуальными предпринимателями предложения об устра­нении выявленных нарушений требований охраны труда.

9. Расследование обстоятельств и причин несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний имеет первостепенное зна­чение для предупреждения и предотвращения этих негативных явлений.

На основании собранных материалов расследования вырабатываются предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчаст­ного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев.

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производ­стве и профессиональных заболеваний определен ст. 227-231 ТК РФ. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы доку­ментов, необходимых для расследования несчастных случаев, утвер­ждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правитель­ства РФ от 31.08.2002 № 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" постановлением Минтруда России от 24.10.2002 № 73 утверждены формы документов, необходимые для расследования и учета не­счастных случаев на производстве и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных от­раслях и организациях. Порядок расследования и учета профессио­нальных заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

10. Законодательство РФ об обязательном социальном страхова­нии от несчастных случаев на производстве и профессиональных за­болеваний основывается на Конституции РФ и состоит из положений ГК РФ, Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязатель­ном социальном страховании от несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболеваний", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В рамках обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний решаются, в частности, задачи обеспечения социальной защиты застрахованных (и членов их семей) и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещения вре­да, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполне­нии им обязанностей по трудовому договору путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обес­печения по страхованию, в т. ч. оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечения пре­дупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

11. К числу компенсаций за тяжелую работу и работу с вредны­ми и (или) опасными условиями труда можно отнести: сокращенную продолжительность рабочего времени; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск; оплату труда в повышенном размере; выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов, а также лечебно- профилактического питания. Указанные компенсации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ, с учетом мнения РТК.

К числу компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда можно отнести льготное пенси­онное обеспечение, которое устанавливается в соответствии с пен­сионным законодательством.

12. Государственное финансирование мероприятий по улучше­нию условий и охраны труда должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (в случае передачи в установленном порядке полномочий в области охраны труда органам местного самоуправления), внебюджетных источников в порядке, установленном законами и другими норматив­ными правовыми актами.

Все работники организаций, а также работодатели - индивиду­альные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, уста­новленном Правительством РФ с учетом мнения РТК. В настоящее время действует Порядок обучения по охране труда и проверки зна­ний требований охраны труда работников организаций, утв. поста­новлением Минтруда России № 1 и Минобразования России № 29 от 13.01.2003.

Государство содействует организации обучения по охране труда, в т. ч. обеспечивает профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессио­нального и высшего профессионального образования.

13. Государственная статистическая отчетность об условиях тру­да, производственном травматизме, профессиональной заболеваемо­сти и об их материальных последствиях осуществляется на основе государственного статистического наблюдения. Федеральная служба государственной статистики утверждает статистический инструмен­тарий для организации статистического наблюдения. В частности, в настоящее время формируется отчетность по форме 7-травматизм и 1-Т (условия труда).

В Российской Федерации создана и функционирует Российская информационная система охраны труда (РИСОТ), доступ к которой осуществляется через Интернет. Пользователями РИСОТ являются органы исполнительной власти, научно-исследовательские институты, центры охраны труда и другие организации и частные лица. РИСОТ содержит законодательные и иные нормативные правовые акты по ох­ране труда, включая государственные стандарты, санитарные, строи­тельные нормы и правила, документы межотраслевого и отраслевого характера и др. База данных РИСОТ постоянно пополняется.

14. Международное сотрудничество в области охраны труда в Рос­сийской Федерации осуществляется, в основном, в рамках деятель­ности Международной организации труда (МОТ), членом которой она является. Одна из самых важных функций МОТ - принятие Ме­ждународной конференцией труда (с участием представителей пра­вительств, работодателей и работников) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Ратифицируя конвенции, государства-члены берут на себя обязательства последо­вательно осуществлять их положения. Рекомендации МОТ служат руководством в области политики, законодательства и практики.

Наряду с участием в деятельности МОТ, Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны труда на основе многосторонних и двусторонних межправительственных соглашений.

15. Правовой инструментарий, обеспечивающий реализацию на федеральном уровне нормы о проведении эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, раз­работку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников, в на­стоящее время не создан. Вместе с тем в ряде субъектов РФ законо­дательство предоставляет льготы по налогообложению организаци­ям, осуществляющим отдельные виды деятельности, в т. ч. выпуск средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

16. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опас­ными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, выдаются бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смываю­щие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Прави­тельством РФ. Работодатель за счет своих средств обязан обеспечить своевременное хранение, стирку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Нормы обеспечения работников санитарно-бытовыми помещения­ми и устройствами (в состав санитарно-бытовых помещений входят гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и вы­дачи спецодежды и др.) устанавливаются строительными нормами и правилами (см. СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания").

17. Норма ТК РФ, предусматривающая сотрудничество органов государственной власти Российской Федерации, органов государст­венной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональ­ных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в целях реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, является одним из элементов системы государственного управления охраной труда и отражает принцип социального партнерства.