Система источников трудового права

Система источников трудового права предопределена спецификой предмета и метода отрасли трудового права. Мо­делируя систему источников трудового права, в основу ставят служебную иерархию нормативных правовых актов.

В настоящее время система источников трудового права имеет следующие особенности:

- она обусловлена федеративным устройством России;

- в ней находятся не только нормативные правовые акты, но и нормативные соглашения и коллективные договоры;

- в нее входят ратифицированные СССР и РФ междуна­родно-правовые акты по труду и некоторые акты трудового за­конодательства СССР;

- в ней много актов специализированного федерального органа исполнительной власти в области труда, занятости, здравоохранения и социальной защиты населения (в настоя­щее время - Министерство здравоохранения и социального развития РФ; до апреля 2004 г. - Министерство труда и соци­ального развития РФ);

- в ней отражается единство и дифференциация трудово­го законодательства.

Согласно ст. 5 ТК РФ регулирование трудовых и иных не­посредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными закона­ми должно осуществляться трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а именно:

1) трудовым законодательством (включая законодательст­во об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;

2) иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

- указами Президента РФ;

- постановлениями Правительства России и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной вла­сти;

- нормативными правовыми актами органов исполнитель­ной власти субъектов РФ;

- нормативными правовыми актами органов местного са­моуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными догово­рами, соглашениями и локальными нормативными актами, со­держащими нормы трудового права.

При этом установлена четкая иерархия нормативных пра­вовых актов.

Исходя из сложившейся законодательной и правоприме­нительной практики, в случае противоречий между ТК РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудо­вого права, применяются нормы Трудового кодекса, а если вновь принятый федеральный закон противоречит Кодексу, то он применяется только при условии внесения соответствую­щих изменений в ТК РФ.

Полномочия между федеральными органами государст­венной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений разграничены ст. 6 Тк РФ. При этом законо­датель особо обратил внимание на следующие обстоятельст­ва.

Во-первых, органы государственной власти субъектов РФ по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федера­ции, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нор­мативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым ак­том Российской Федерации;

Во-вторых, в случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового пра­ва, противоречит ТК или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, уста­новленный Кодексом или иными федеральными законами, применяются нормы, содержащиеся в ТК РФ или ином феде­ральном законе.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением рабо­тодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальны­ми предпринимателями, могут принимать локальные норма­тивные акты, содержащие нормы трудового права, в преде­лах своей компетенции в соответствии с трудовым законода­тельством и иными нормативными правовыми актами, содер­жащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Главная особенность локальных нормативных актов со­стоит в том, что все они имеют юридическую силу только в рамках данной конкретной организации (коллектива работни­ков, занятых у индивидуального предпринимателя). При этом в установленных законом случаях работодатель обязан учиты­вать мнение представительного органа работников или прини­мать локальные акты по согласованию с этим органом (при нали­чии такого представительного органа).

Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, кол­лективным договором, соглашениями либо принятые без со­блюдения предусмотренного ТК РФ (ст. 372) порядка учета мне­ния представительного органа работников, применению не под­лежат.

В соответствии со ст. 9 ТК РФ регулирование трудовых от­ношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний в договорном порядке может осуществляться путем за­ключения, изменения, дополнения работниками и работодате­лями коллективных договором, соглашений и трудовых дого­воров.

Коллективные договоры, соглашения и трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или сни­жающих уровень гарантий работников по сравнению с уста­новленными трудовым законодательством и иными норматив­ными правовыми актами, содержащими нормы трудового пра­ва. Если такие условия включены в коллективный договор, со­глашение или трудовой договор, то они не подлежат примене­нию.

В юридической литературе нет единого мнения о том, мо­жет ли трудовой договор включаться в систему источников трудового права. Согласно одной точке зрения, трудовой договор источником права являться не может, поскольку он не содержит правовых норм. Сторонники другой, считают, что трудовой дого­вор можно отнести к числу элементов системы источников трудо­вого права.

Вопрос о признании актов высших судебных органов, и прежде всего постановлений Пленума Верховного суда РФ, в качестве источников трудового права также является дискус­сионным. В настоящее время большинство правоведов счита­ют, что они таковыми являться не могут, хотя и имеют боль­шое значение для единообразного применения норм трудового законодательства.

Важное значение для регулирования трудовых и иных не­посредственно связанных с ними отношений также имеют ме­ждународные правовые акты и международные договоры РФ. Среди международных правовых актов, регулирующих сферу труда, следует выделить документы (конвенции и рекоменда­ции), принятые Международной организацией труда: они за­трагивают широкий круг проблем и даже характеризуются в зарубежной литературе как «Международный трудовой ко­декс».

Исходя из положений Конституции (п. 4 ст. 15), в ТК РФ (ст. 10) закреплено, что если международным договором Россий­ской Федерации установлены другие правила, чем предусмот­ренные трудовым законодательством и иными актами, содер­жащими нормы трудового права, применяются правила меж­дународного договора.

Итак, в трудовом праве существует достаточно стройная и субординированная система источников права, что позволяет устойчиво регулировать отношения в сфере труда.

1.2.